陳峻雨 李益

摘 要：本文分析了瀘州市敘永縣在人影工作開展中存在的一些問題，再結(jié)合本部門實際情況，對氣象部門如何更好地在脫貧攻堅工作中發(fā)揮作用進行淺顯的探討。

關(guān)鍵詞：人影；脫貧攻堅；探討

現(xiàn)階段，脫貧攻堅工作作為一項政治任務(wù)，各個部門都投入了大量的人力物力在其中，氣象部門也不例外。但是作為一個業(yè)務(wù)技術(shù)部門，氣象部門無實權(quán)、無財力、無項目，使得在脫貧攻堅工作中處于一個比較尷尬的位置。在這樣的背景下，如何充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)技術(shù)上的長處，避開資金等方面的劣勢，更好地為脫貧攻堅工作貢獻(xiàn)自己的力量，需要我們?nèi)ニ伎己吞剿鳌?/p>

一、 現(xiàn)狀分析

1.敘永概況

敘永縣為國家級貧困縣，屬國家烏蒙山區(qū)連片扶貧攻堅重點縣，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，是烤煙種植大縣和國家優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣。2017年共種植烤煙約6萬畝，生產(chǎn)煙葉約13.5萬擔(dān)，幫助煙農(nóng)實現(xiàn)收入2億余元。煙農(nóng)當(dāng)中，有相當(dāng)比例為貧困人口，據(jù)統(tǒng)計，2017年煙農(nóng)中有建檔立卡貧困戶242戶，戶均種植面積12畝，每畝純收入在2000元以上。烤煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困戶脫貧奔小康的一條致富路。

但是在種植烤煙高收益的背后，也面臨著高風(fēng)險，冰雹、病蟲害等因素對烤煙的經(jīng)濟價值都起著極大的影響作用，其中尤其以冰雹災(zāi)害對其帶來的危害最為直接和明顯。據(jù)歷年氣象資料分析，敘永年均出現(xiàn)雹日數(shù)為6到8次。近年來，隨著全球氣候的變暖，冰雹出現(xiàn)頻數(shù)有增多趨勢，危害程度加劇。

2.敘永人影工作開展情況

近年來，在縣委政府和上級氣象部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，敘永縣人工影響天氣工作得到了長足發(fā)展。目前已發(fā)展為擁有作業(yè)點17個，作業(yè)人員68人的人影防災(zāi)減災(zāi)體系，為敘永縣農(nóng)業(yè)抗旱、防雹增雨、水庫蓄水、森林防火等發(fā)揮了積極作用，預(yù)計每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少氣象災(zāi)害損失達(dá)數(shù)千萬元，產(chǎn)生了較好的社會和經(jīng)濟效益。

二、 存在問題

1.作業(yè)經(jīng)費不足

盡管人影防災(zāi)減災(zāi)工作對地方經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，但是由于財政困難，2017年財政實際收入僅7.1億元，對于氣象部門這類對地方政府招商引資、財稅收入等方面無直接貢獻(xiàn)的部門在政策和資金方面的支持長期不足。2015年、2016年在市、縣煙司資金支持下，敘永縣新建水潦岔河等5個標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)炮點，同時設(shè)備、耗材、人員等方面也相應(yīng)增長，但縣財政人影專項經(jīng)費僅從70萬元增加到82.4萬元，造成人影經(jīng)費缺口進一步加大，很大程度上影響了人工影響天氣作業(yè)裝備維護保養(yǎng)和更新?lián)Q代，同時還對人工影響天氣工作人員福利待遇產(chǎn)生影響，不利于人影工作順利開展。

2.空域安全管制

由于敘永地處川滇黔交界，是進出川客機密集來往的地方，在人影作業(yè)主要時段14-20時途經(jīng)敘永上空飛機有時可達(dá)600-800架次。民航客機的飛行高度通常在6000-12600米，而人影消雹作業(yè)炮彈發(fā)射高度通常在5000-6000米左右，人影作業(yè)對民航客機的安全飛行有一定威脅。因此，為充分保障客機飛行安全，民航空管部門拒絕地面人影人員作業(yè)請求的事情時有發(fā)生。

3.輿論

在氣候條件不好的年份，降雨偏少導(dǎo)致干旱，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響。在這樣的背景下，炮點附近的農(nóng)民朋友經(jīng)常都會把怒火投向人影消雹作業(yè)上來，認(rèn)為是消雹作業(yè)把雨打跑了，打散了，相關(guān)輿情事件時有發(fā)生，甚至于出現(xiàn)對炮點設(shè)施進行人為沖擊等過激行為。影響比較大的事件比如2016年7月伏旱期間，敘永縣摩尼鎮(zhèn)部分群眾通過撥打12345市長熱線、網(wǎng)上發(fā)帖等方式反映半邊山炮點作業(yè)人員以消除冰雹為名將降雨云團消除了，使旱情加劇、農(nóng)作物大面積受損。

三、 解決措施

1.加強管理，引入績效，多方爭取

打鐵還需自身硬，自身工作開展到位了才有更多的資本和底氣去爭取經(jīng)費支持。為此，我們需要加強對作業(yè)人員的管理，通過網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控、值班人員手機定位、定時電話查崗、不定期突擊性實地查崗等方式，確保炮點隨時有兩人以上值守，以便在天氣形勢發(fā)生變化、出現(xiàn)作業(yè)條件時有足夠的人手可以及時開展作業(yè)。同時，采取自我加壓、引入績效、目標(biāo)考核的形式，與當(dāng)?shù)卣?、煙司、涉及農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)公司簽訂責(zé)任書，將工作經(jīng)費的數(shù)額與工作開展成效掛鉤，形成良性循環(huán)。

2.政府主導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度，無縫對接

在地方政府的主導(dǎo)下，由氣象部門牽頭，與民航等部門形成合作機制。氣象部門在有作業(yè)需求期間（如烤煙生長期間）保持與民航部門信息互通，在預(yù)測有強對流天氣之時，由民航部門科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)度，精確相關(guān)空域飛行時間，適當(dāng)提前或推遲部分飛機進出時間，為人影作業(yè)精準(zhǔn)提供多個時間窗備選，從而在有作業(yè)需求時可以及早開展人影作業(yè)，消除冰雹災(zāi)害。在大多數(shù)情況下，作業(yè)人員在炮彈壓堂完畢后，都可以在30秒內(nèi)安全完成人影作業(yè)并實現(xiàn)炮彈正常爆炸。因此，在部門之間科學(xué)調(diào)度、無縫對接的情況下，人為創(chuàng)造出符合要求的作業(yè)時間窗并不困難。

3.加強宣傳

人工防雹和人工增雨使用的催化劑都是碘化銀，只是使用的量不同，人工防雹不僅能夠減少冰雹，在有些時候還能促進雨滴的形成，增加降水。因此，我們要充分利用送科技下鄉(xiāng)、電視天氣預(yù)報、氣象科普知識進學(xué)校等活動、載體，加強對廣大群眾，尤其是農(nóng)村群眾的氣象科普知識宣傳，普及人影工作相關(guān)常識，消除群眾心中消雹就是消雨的概念。同時，對相關(guān)投訴事件的回復(fù)務(wù)必做到耐心細(xì)致、通俗易懂，對抵觸情緒進行悉心疏導(dǎo)，切忌有進一步激化矛盾的行為。

四、 結(jié)語

隨著氣候的變化，頻發(fā)的災(zāi)害性天氣給氣象部門提供了充分的舞臺展示力量。作為氣象部門的一技之長，人工影響天氣工作在保護農(nóng)經(jīng)作物、減少因災(zāi)返貧和因災(zāi)致貧方面作用很大。因此，氣象部門要充分運用自身優(yōu)勢，加強自身建設(shè)，多舉措解決已有問題，從而更好地為地方經(jīng)濟保駕護航，為脫貧攻堅工作貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 達(dá)月珍，琚建華.以云南人工防雹為例探討當(dāng)前我國人工影響天氣工作面臨的挑戰(zhàn)[J].氣象科技進展，2017，7：210-214.