摘 要：促進(jìn)煙農(nóng)增收是煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是扶貧攻堅(jiān)的需要，是持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)增收；對(duì)策建議；陜西省延安市

自2004年以來， 中央1號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”工作，核心和落腳點(diǎn)都在促進(jìn)農(nóng)民增收上，是黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，國家煙草專賣局對(duì)此高度重視。2016年全國煙草工作會(huì)上，國家煙草專賣局局長(zhǎng)響亮地發(fā)出了“節(jié)約一個(gè)工、增收一百元”的動(dòng)員令。2016年以來國家煙草專賣局先后兩次召開促進(jìn)煙農(nóng)增收專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)煙農(nóng)增收已成為我們行業(yè)繼煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之后，又一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)，意義重大、任務(wù)艱巨，全行業(yè)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)。” 為此，筆者通過緊密結(jié)合延安煙區(qū)實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研、分析歸納，總結(jié)出了當(dāng)前影響煙農(nóng)增收的原因及解決的對(duì)策措施等，旨在為各煙葉產(chǎn)區(qū)促進(jìn)煙農(nóng)增收提供參考。

一、延安煙區(qū)煙農(nóng)收入現(xiàn)狀

近年來，延安市煙草專賣局（公司）狠抓煙葉產(chǎn)業(yè)助農(nóng)脫貧增收致富，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”重大舉措，充分利用這一惠農(nóng)政策穩(wěn)步推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和穩(wěn)定煙區(qū)種植規(guī)模，對(duì)煙區(qū)群眾脫貧致富起到了積極的推動(dòng)作用。近年來，延安市局（公司）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)做好當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)工作，促進(jìn)了煙農(nóng)收入穩(wěn)步提升。煙農(nóng)收入由2011年的4251.4萬元提高到2017年的4849.4萬元，增長(zhǎng)14.1%；戶均收入由2011年的2.51萬元提高到2017年的6.12萬元，增長(zhǎng)了143.8%。延安煙區(qū)煙農(nóng)整體實(shí)現(xiàn)了脫貧，率先步入了小康。2017年，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)戶均增收2083元，其中，實(shí)現(xiàn)主業(yè)畝均增收74.4元，戶均增收1362元；煙農(nóng)享受的地膜回收、機(jī)耕地等政策性補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)戶均增收458元；南泥灣、直羅煙農(nóng)合作社利用閑置期育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)種植各類瓜果蔬菜、養(yǎng)殖香菇等食用菌，增加煙農(nóng)非煙收入20.8萬元，實(shí)現(xiàn)合作社社員戶均分紅263元。南泥灣紅河煙農(nóng)專業(yè)合作社被授予全國行業(yè)示范社稱號(hào)，富縣農(nóng)豐煙農(nóng)專業(yè)合作社被授予省級(jí)示范社稱號(hào)。在國家局匯編印發(fā)的《全國煙農(nóng)增收典型經(jīng)驗(yàn)100例》，由我市選送的《延安黃龍產(chǎn)區(qū)利用育苗大棚種植蔬菜》案例入選，成為全省入選的3篇案例之一，為全國煙農(nóng)增收工作提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

二、影響煙農(nóng)增收的主要原因分析

1.煙葉抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。近年來，受厄爾尼諾天氣影響，低溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)帶來很大威脅，靠天吃飯仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，自然氣候的不確定給煙農(nóng)增收也就帶來了不確定，一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，將會(huì)給煙農(nóng)造成很大損失。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低。一是煙葉種植集約化程度不高。由于煙葉種植仍然是以煙農(nóng)戶為主的組織形式，土地掌握在一個(gè)個(gè)細(xì)小單元中，規(guī)模效益不突出。二是龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，深加工能力不足，層次不高，附加值低，所銷售的農(nóng)產(chǎn)品大部分處于原料型、初加工型。三是煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)力較弱，運(yùn)作上還不夠規(guī)范，難以承擔(dān)開拓市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)大戶、完善服務(wù)的功能，對(duì)煙農(nóng)增收的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

3.煙農(nóng)綜合素質(zhì)亟待提高。2016年我市煙農(nóng)戶中，40歲以下的煙農(nóng)戶數(shù)占30.5%，41-49歲的占60.8%，50歲以上的占8.7%；小學(xué)以下文化程度的占32.3%，初中文化程度的占53.3%，高中以上文化程度的占14.4%。由于大部分煙農(nóng)戶文化素質(zhì)不高，加之，由于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家種煙的煙農(nóng)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新品種、新方式難以推廣，嚴(yán)重制約了煙農(nóng)增收。

三、 促進(jìn)煙農(nóng)增收的主要對(duì)策和建議

1.抓好先進(jìn)適用技術(shù)落實(shí)促增收。全面推廣落實(shí)集約化育苗、測(cè)土配方施肥、烤煙膜下移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“三段五步式”烘烤、雙色膜定株定位和掛樣分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)扎把等一系列先進(jìn)適用技術(shù)和精益化管理措施的有效落實(shí)，進(jìn)一步提升煙葉產(chǎn)質(zhì)量和上等煙比例，提高畝產(chǎn)值，增加畝均收入。

2.抓好綠色生產(chǎn)減工降本促增收。認(rèn)真抓好土壤保育、蚜繭蜂、地膜回收、化肥減施等綠色生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)，努力降低煙農(nóng)在生產(chǎn)物資方面的投入成本。積極探索田間優(yōu)化鮮煙葉、煙稈的回收利用和烤房節(jié)能改造等降低投入的技術(shù)研究，用綠色低碳的先進(jìn)理念，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)新體系。充分利用現(xiàn)有的烘烤育苗工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，發(fā)揮集約化和規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，提高機(jī)械化作業(yè)水平，要抓實(shí)，抓好煙夾烘烤的推廣使用，將畝均用工從23-25個(gè)降低到20個(gè)以內(nèi)。

3.抓好科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用促增收。進(jìn)一步加大科技投入，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，資源整合與技術(shù)集成相結(jié)合，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣體系，鞏固技術(shù)依托形成的科技成果，加快成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷增加煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高煙葉品質(zhì)和可用性，充分滿足工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)卷煙品牌原料特性和質(zhì)量需求。

4.抓好煙農(nóng)多種經(jīng)營促增收。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，在閑置期開展果蔬種植業(yè)、小牲畜家禽養(yǎng)殖業(yè)以及食用菌培育等多種經(jīng)營。同時(shí)，大力發(fā)揮行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)，加大扶持補(bǔ)貼力度，為合作社配備聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)等設(shè)施設(shè)備，力所能及地為大農(nóng)業(yè)提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)煙農(nóng)增收上水平。

作者簡(jiǎn)介：龔鵬飛（1983-）男，陜西延安，在職研究生，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)闊煵莘N植。