劉強(qiáng)強(qiáng)

摘要推進(jìn)國有企業(yè)深化改革是新時(shí)代完善市場經(jīng)濟(jì)體制，做大做優(yōu)做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的題中之義和必然要求。新時(shí)代深化國有企業(yè)改革要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從完善產(chǎn)權(quán)制度、市場要素自由流動(dòng)、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面依法協(xié)調(diào)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞新時(shí)代 國有企業(yè)深化改革 基本原則

國有企業(yè)改革是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、發(fā)展、完善過程中的重大理論問題和實(shí)踐問題，推進(jìn)國有企業(yè)在新時(shí)代深化改革是鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重大舉措。

一、國有企業(yè)改革的歷史脈絡(luò)

“在中華人民共和國成立初期，沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟(jì)，是徹底摧毀半殖民地半封建制度，建立新民主主義制度，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和鞏固人民民主專政的重要條件和根本保證?！眹薪?jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，為鞏固社會(huì)主義制度，迅速改變長期造成的“積貧積弱”的歷史局面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在長期的發(fā)展中，由于許多方面的原因，國有企業(yè)在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也存在許多問題，比如效率低下、創(chuàng)新不足、重復(fù)建設(shè)等問題逐漸顯現(xiàn)出來了。國有企業(yè)的諸多問題漸漸成為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面發(fā)展的重大障礙。為了進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)的作用，就自然要對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行必要改革。

我國關(guān)于國有企業(yè)的改革在建立國有企業(yè)之初就逐步開始了，但是當(dāng)時(shí)主要是對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行宏觀政策方面的引導(dǎo)，屬于行政性質(zhì)的政策管理方面的微觀調(diào)整，并沒有過多的系統(tǒng)性改革措施，也沒有從根本上發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的弊端和深層次的體制機(jī)制問題。大規(guī)模地進(jìn)行國有企業(yè)的改革是改革開放以后才開始的。改革開放以來，黨和國家針對(duì)國有企業(yè)的問題，借鑒和吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，果斷決策，將國有企業(yè)的改革提上重要議程。具體而言，國有企業(yè)的改革主要有以下幾個(gè)階段：

第一階段以“放權(quán)讓利”為主的改革階段（1978年至1992年）

黨的十一屆三中全會(huì)做出將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大轉(zhuǎn)折，作出了實(shí)行改革開放的新決策。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話中闡述了發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主的問題，他指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)……當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神。”黨的十一屆三中全會(huì)做出將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的重大轉(zhuǎn)折和鄧小平的講話為我國國有企業(yè)的改革做了部署，為改革開放以來國有經(jīng)濟(jì)的改革指明了方向。隨后，關(guān)于國有企業(yè)“放權(quán)讓利”試點(diǎn)工作在四川省展開。改革的主要內(nèi)容是“逐戶核定企業(yè)的利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收的目標(biāo)，允許他們?cè)趯?shí)現(xiàn)目標(biāo)以后提留分享少量利潤，作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎(jiǎng)金?！彪S著國有企業(yè)“放權(quán)讓利”的試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)和成效的取得，國家進(jìn)一步加大了國有企業(yè)“放權(quán)讓利”的力度，多個(gè)系統(tǒng)更多的國有企業(yè)進(jìn)行了“放權(quán)讓利”的試點(diǎn)和推廣工作。1980年1月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、財(cái)政部制定的《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，將國有企業(yè)“放權(quán)讓利”工作進(jìn)一步細(xì)化、明確化、規(guī)范化。1981年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的意見》，明確提出企業(yè)對(duì)國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，給予國營企業(yè)更多的自主權(quán)，進(jìn)一步放寬了政府對(duì)國營企業(yè)的約束。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，要確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動(dòng)者在企業(yè)中的主人翁地位。要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人。

第二階段；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要目標(biāo)的改革階段（1993年至2002年）

現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，主要內(nèi)容包括是企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，提供了政策保障。1992年10月，黨的十四大指出：我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的核心是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場的關(guān)系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在—起的。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年12月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公司法》，為我國國有企業(yè)改革提供了法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革進(jìn)入了依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段。在此期間，現(xiàn)代企業(yè)制度基本在國有企業(yè)得到貫徹落實(shí)，國有企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段和歷史時(shí)期。

第三階段：國有企業(yè)戰(zhàn)略重組階段（2003年至今）

2002年11月，黨的十六大提出要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。明確指出，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制。通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十六大為新一輪的國有企業(yè)改革提出了新目標(biāo)、新任務(wù)。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。2007年10月，黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。2012年11月，黨的十八大提出要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。自黨的十六大以來，黨和國家關(guān)于國有企業(yè)改革不斷深入，在國有企業(yè)改革的理論研究和實(shí)踐探索方面都取得了重大成就。

我國國有企業(yè)的改革不斷深入推進(jìn)，是在不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的過程中實(shí)現(xiàn)的。深化國有企業(yè)改革，就要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)國有企業(yè)活力，使其更好地發(fā)揮支柱作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央更加重視國有企業(yè)的深化改革，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話，“深刻闡述了國有企業(yè)發(fā)展改革的戰(zhàn)略考量、根本遵循和重點(diǎn)任務(wù)，形成了內(nèi)涵豐富的國有企業(yè)改革發(fā)展思想，是國有企業(yè)改革發(fā)展的理論指導(dǎo)，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展”，更是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的行動(dòng)指南。在新時(shí)代，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，密切聯(lián)系國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)國有企業(yè)不斷深化改革邁上新階段，使國有企業(yè)發(fā)揮更大作用。

二、新時(shí)代推進(jìn)國有企業(yè)深化改革的基本原則

國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是人民利益的重要保障力量。要深化國有企業(yè)的改革，要堅(jiān)持以下基本原則：

一是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上明確指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！痹谛聲r(shí)代，深化國有企業(yè)改革，就要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。

黨的十五大提出，中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度?！吨腥A人民共和國憲法》第六條規(guī)定，中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的建立提供了憲法依據(jù)。實(shí)踐證明，適應(yīng)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。在新時(shí)代，深化國有企業(yè)改革，就要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

二是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。1992年初，鄧小平在視察南方時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)關(guān)于姓“資”還是姓“社”的爭論指出：“要看是姓‘資還是姓‘社的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！庇纱硕鴣淼摹叭齻€(gè)有利于”成為人們?cè)u(píng)判一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。在這“三個(gè)有利于”當(dāng)中，是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力是首要衡量因素，這是與我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情相一致的。在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，首要任務(wù)就是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。國有企業(yè)深化改革，自然要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為第—要?jiǎng)?wù)，要通過深化改革革除國有企業(yè)有礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制因素，使國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)力方面發(fā)揮突出作用。當(dāng)然，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，還要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。要積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法推進(jìn)國有企業(yè)深化改革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化國有企業(yè)改革必須突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使國有企業(yè)黨組織能夠真正做到把方向、管大局、保落實(shí)。

深化國有企業(yè)改革要于法有據(jù)，要堅(jiān)持在法律的規(guī)范下持續(xù)推進(jìn)，要善于使黨的意志通過法定程序上升到法律規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)深化國有企業(yè)改革有憲法依據(jù)，有《公司法》等部門法的法律依據(jù)，確保深化國有企業(yè)改革具有相應(yīng)的制度保障，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，更符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

三、新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的思考

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略勝重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”這為新時(shí)代推進(jìn)國有企業(yè)深化改革指明了方向，做出了明確部署，成為新時(shí)代推進(jìn)國有企業(yè)深化改革的基本遵循。新時(shí)代推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，要突出問題意識(shí)，正視國有企業(yè)發(fā)展改革中的不足，以巨大的政治勇氣和歷史使命感、時(shí)代責(zé)任感推進(jìn)國有企業(yè)深化改革。

一是完善產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用得到有效發(fā)揮?！艾F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石。……歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！币⒑屯晟片F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就要首先堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，使公有制在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮支柱性作用，進(jìn)一步發(fā)展壯大公有制，擴(kuò)大公有制的控制力和影響力。同時(shí)還是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，使其能夠與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)揮市場主體作用，特別是在不利于公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用?？傮w而言。就是要通過建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)能夠在公平合理的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)市場主體作用。

二是實(shí)現(xiàn)市場要素能夠在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中自由流動(dòng)。生產(chǎn)要素市場有資金市場、勞動(dòng)力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)市場等。生產(chǎn)要素市場的培育和發(fā)展，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的必要條件，也是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。深化國有企業(yè)改革，就要按照黨的十九大的要求，依法革除有礙市場要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，通過深化改革，尤其是實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等重要的市場要素自由進(jìn)入市場進(jìn)行流動(dòng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)改革，就是要做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值防止國有資產(chǎn)流失。要依法完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，通過法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化。要堅(jiān)決防止以改革的名義造成國有資產(chǎn)流失的情形。國有企業(yè)通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求是以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。這些要求無不與國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管息息相關(guān)?！爱a(chǎn)權(quán)清晰要求國有企業(yè)出資人必須到位，權(quán)責(zé)明確要求國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實(shí)，政企分開要求政府不直接管理企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，管理科學(xué)要求建立健全科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制?！?/p>

四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使其更好地參與市場競爭。我國經(jīng)濟(jì)中的混合所有制是指不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟(jì)形式。要依法保障混合所有制經(jīng)濟(jì)參與到競爭中，營造更加公平的市場競爭環(huán)境。“鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。”