雷慶紅

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算關(guān)系到科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)影響到事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在眾多不足，嚴(yán)重影響了預(yù)算質(zhì)量和資金使用效益。本文對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的舉措，希望具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題對(duì)策

隨著財(cái)政改革不斷的推進(jìn)，事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量也在提升，因此要進(jìn)一步干預(yù)事業(yè)單位的預(yù)算管理，施行精細(xì)化管理，不斷完善考核體制，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)監(jiān)控，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

一、預(yù)算管理概括

預(yù)算管理是企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展和一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)劃，通過(guò)有效的監(jiān)控把預(yù)算結(jié)果和實(shí)際完成的情況進(jìn)行比對(duì)分析，從而有效指導(dǎo)事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略部署，保證企業(yè)和事業(yè)單位工作有序的進(jìn)行。

二、預(yù)算管理的現(xiàn)階段狀況

（一）預(yù)算編制方面

現(xiàn)階段預(yù)算管理在預(yù)算編制上主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，預(yù)算編制方法不合理。部分事業(yè)單位通過(guò)對(duì)上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行稍加修改，并且有一些編制人員主觀因素，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，致使在方案實(shí)施中和實(shí)際情況出現(xiàn)不同程度的偏差，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。其次，預(yù)算編制內(nèi)容不可靠。由于在規(guī)劃環(huán)節(jié)沒(méi)有做好預(yù)判，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)不夠詳實(shí)，基本支出預(yù)算數(shù)值不準(zhǔn)確，也缺乏科學(xué)、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致具體支出內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)支撐，影響了預(yù)算工作的有序開(kāi)展。最后，預(yù)算編制全員參與程度不夠。很多事業(yè)單位人員認(rèn)為預(yù)算管理工作應(yīng)該由財(cái)務(wù)管理部門(mén)單獨(dú)開(kāi)展，導(dǎo)致除了財(cái)務(wù)部門(mén)的其他人員不愿參與到預(yù)算管理工作中來(lái)，很多數(shù)據(jù)沒(méi)有被提供，或者數(shù)據(jù)不詳實(shí)，這樣預(yù)算結(jié)果只是完成了上報(bào)工作，沒(méi)有反應(yīng)出單位的實(shí)際情況，違背了預(yù)算初衷[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行狀況

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況雖然總體狀況良好，但是也有以下表現(xiàn)：首先，預(yù)算支出較為隨意。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)用款項(xiàng)被挪用的情況，這是由于審批管理環(huán)節(jié)存在漏洞，沒(méi)有形成良好的約束機(jī)制，導(dǎo)致很多基本支出從項(xiàng)目支出中提取。另外，由于預(yù)算編制不夠規(guī)范，致使資金測(cè)算出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致過(guò)多的經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整，比如在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目的增設(shè)，所以很多資金被隨意挪用，給了別有用心者可乘之機(jī)。其次，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢。由于對(duì)預(yù)算的不重視，導(dǎo)致很多預(yù)算工作開(kāi)展進(jìn)度較為緩慢，比如年初的款項(xiàng)支出經(jīng)常會(huì)拖延到下半年，或者很早的采購(gòu)項(xiàng)目，到計(jì)劃申報(bào)截止期前才辦理。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)察狀況

目前，在一些事業(yè)單位中，實(shí)際預(yù)算考核體系不具有科學(xué)性，沒(méi)有相符的預(yù)算考核制度以及預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤工作以及調(diào)查工作由于考核內(nèi)容不完善，影響考核制度化的落實(shí)，并且由于考核標(biāo)注質(zhì)量較低，也會(huì)導(dǎo)致整體的考核效果不理想，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理體系制定相符的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在眾多影響因素的作用下，無(wú)法體現(xiàn)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)。而且在外部監(jiān)察中，沒(méi)有來(lái)自審計(jì)部分的監(jiān)督，因此在出現(xiàn)資金問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督管理[2]。

三、預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制存在的問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算編制需要遵循以下原則：a遵循政策；b收支平衡；c合理可靠；d完整統(tǒng)一。然而我國(guó)很多的事業(yè)單位在編制上缺乏政策的指導(dǎo)，并且有些政策缺乏合理性，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果存在一定的出入，主要是因?yàn)槿齻€(gè)方面原因?qū)е碌模菏紫?，在預(yù)算編制沒(méi)有按照國(guó)家的方針政策進(jìn)行。其次，忽視了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用。最后，沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行深入淺出的分析。這些因素都導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果和實(shí)際情況不符，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位工作的有效開(kāi)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如果相關(guān)人員沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行力，就會(huì)導(dǎo)致在工作開(kāi)展中，思想上較為隨意，導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的原因有：首先，預(yù)算管理人員的法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有把工作嚴(yán)肅性上升到法律的約束層面。其次，缺乏預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致在預(yù)算工作的開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)科目、金額的隨意調(diào)動(dòng)。第三，在無(wú)預(yù)算情況下出現(xiàn)資金隨意支配問(wèn)題。最后，在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中，存在虛增科目、隨意填充金額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，這些問(wèn)題的產(chǎn)生不僅擾亂了預(yù)算的嚴(yán)肅性，還影響到了單位部門(mén)職能。

（三）預(yù)算監(jiān)察存在的問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理包括以下內(nèi)容：a.未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的制訂；b.績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定及評(píng)價(jià)工程；c.考核結(jié)果的應(yīng)用。當(dāng)前，部分事業(yè)單位并沒(méi)有建立完整的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，很多事業(yè)單位在績(jī)效考核的設(shè)定上沒(méi)有突出重點(diǎn)，大都注重預(yù)算和支出兩個(gè)方面，忽視預(yù)算資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果的作用。此外，還存在著事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方式單一的情況，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不具有科學(xué)性和系統(tǒng)性特征。另外，績(jī)效考核結(jié)果也沒(méi)有繼續(xù)發(fā)展作用，比如部分事業(yè)單位獎(jiǎng)罰制度不夠完善，出現(xiàn)預(yù)算問(wèn)題時(shí)責(zé)任人沒(méi)有得到問(wèn)責(zé)，間接影響了績(jī)效考核對(duì)員工的約束作用。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。因此，只有做到預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化，才能確保預(yù)算執(zhí)行到位，從而開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督和考核。在預(yù)算編制方面需要做到以下內(nèi)容：首先，利用完善的預(yù)算編制方法讓預(yù)算流程更加科學(xué)，通過(guò)上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)、實(shí)際業(yè)務(wù)情況和單位工作職能相結(jié)合的方法，讓預(yù)算趨于合理規(guī)范。其次，事業(yè)單位要根據(jù)具體實(shí)際情況，把單位的收入和支出全部納入預(yù)算管理環(huán)節(jié)，并且做到數(shù)據(jù)填寫(xiě)詳實(shí)、可靠，對(duì)于項(xiàng)目支出也必須有明細(xì)和依據(jù)，這樣才能讓預(yù)算編制發(fā)揮出應(yīng)有的效用，此外，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，也便于通過(guò)績(jī)效考核方法加強(qiáng)管理，進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，把具體的工作任務(wù)分配到各個(gè)部門(mén)中，使其明確目標(biāo)；各部門(mén)把結(jié)合工作需要把本部門(mén)的預(yù)算匯總、上交到財(cái)務(wù)部門(mén)后，通過(guò)財(cái)務(wù)人員匯總平衡，制訂出各部門(mén)以及單位的預(yù)算方案；經(jīng)過(guò)各部門(mén)最終敲定和財(cái)務(wù)部門(mén)多次調(diào)整，形成最終預(yù)算方案，經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)集體審批后，正式實(shí)施[3]。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了預(yù)算編制后，事業(yè)單位就要強(qiáng)化工作開(kāi)展，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中具有約束性和權(quán)威性，從而實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。首先，當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)審批后，要把情況傳遞到各部門(mén)，要求各部門(mén)遵守預(yù)算內(nèi)容，不得出現(xiàn)違規(guī)使用備用金的情況，或者隨意擴(kuò)大資金使用范圍、在無(wú)預(yù)算支出的情況下擅自調(diào)配資金的情況，如果需要?jiǎng)佑妙A(yù)算資金，必須得到主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政部門(mén)的審批。這樣才能明確資金的使用權(quán)限，有效防止違規(guī)違紀(jì)支出的現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算機(jī)制，按照季度或者半年的期限對(duì)各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行分析，是否存在預(yù)算執(zhí)行較慢情況，然后督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并保證財(cái)政資金支出的準(zhǔn)確性。此外，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支出時(shí)存在的問(wèn)題，減少或杜絕各類(lèi)違規(guī)支出的行為，從而保障預(yù)算執(zhí)行工作的有效開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管體制

要想做好預(yù)算管理，也需要加強(qiáng)監(jiān)管體制。首先，成立事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督考核小組，保證審核的獨(dú)立性，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督，在第一時(shí)間上報(bào)審核情況，便于對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行解決和對(duì)責(zé)任人的懲戒。其次，審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮出監(jiān)督和考核作用，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)制約，對(duì)于預(yù)算過(guò)慢的部門(mén)要扣減下年預(yù)算[4]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位做好預(yù)算工作，這對(duì)其各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展有重要作用，這樣才能有效優(yōu)化財(cái)政資源，規(guī)范資金的使用，更好的履行其職能。事業(yè)單位要采取合理的預(yù)算編制方法，這樣才能全面提升預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]秦超萍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建探析[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2014 （11）：37-38.

[4]袁軼.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013 （8）：119-120.