賴靜

【摘要】抗戰(zhàn)時期，國民政府承擔了救濟難民的主要責任，四川省政府、成都市政府及各難民救濟機構(gòu)作為官方救濟機關(guān)在救濟成都難民的過程中起了重要作用。社會各界在政府的宣傳和引導下，也積極行動起來，開展了形式多樣的救濟救助活動。既有團體組織，也有個人義舉，手段和措施也是靈活多樣的，對于“國家之抗戰(zhàn)，社會之救濟，均不無小補”。[1]但是從總體上來看，政府與民間社會在難民救濟領(lǐng)域內(nèi)缺乏良性的互動。

【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時期 成都 民間難民救濟機構(gòu)

【基金項目】四川省教育廳2018年度科研項目“民國時期四川社會救濟研究”（課題編號：18SB0154）。

【中圖分類號】K265 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）30-0037-01

抗戰(zhàn)時期，成都社會各界在政府的宣傳和引導下，也積極行動起來，開展了形式多樣的救濟救助活動。既有團體組織，也有個人義舉，手段和措施也是靈活多樣的。成都民間難民救濟機構(gòu)主要有四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會、四川災(zāi)區(qū)兒童救濟會等，其在救濟成都難民的過程中發(fā)揮了重要的補充作用。

一、四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會

1937年9月13日，四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會向成都市銀行公會、成都市商會、成都市棉織業(yè)公會等社會企業(yè)團體發(fā)布啟事稱：

慨自抗戰(zhàn)發(fā)動以來，我華北、淞滬各地相繼淪為戰(zhàn)區(qū)，老弱流離，少壯轉(zhuǎn)徙，災(zāi)黎之眾，不可勝計！我川處于后防，前方將士忠勇抗戰(zhàn)，現(xiàn)尚得以安居，對于戰(zhàn)區(qū)被難同胞，自應(yīng)設(shè)法接濟，以盡國民互助之意。爰由各界人士發(fā)起組織本會，勸捐款項，以資救濟。茲已組織就緒，定于九月十九日午前在省黨部舉行成立大會，謹隨函附上開會程序及本會組織大綱各一份，敬請貴會派定代表五人屆時蒞臨，共策進行，是所禱幸。[2]

上述啟事主要要求成都市銀行公會、成都市商會、成都市棉織業(yè)公會等社會企業(yè)團體參加四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會，為難民勸捐款項，以資救濟。據(jù)此，為了救濟難民，四川省各界民眾開始勸捐款項，并于1939年9月19日在省黨部舉行四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會成立大會。該大會制定了《四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會組織大綱》，共計十七條。主要內(nèi)容如下：

四川省各界民眾為勸捐款項，救濟戰(zhàn)區(qū)難民同胞起見，特發(fā)起組織四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會。本會設(shè)于成都，并就各重要城市設(shè)立分會，其他各縣設(shè)立支會。本會設(shè)執(zhí)行委員會及監(jiān)察委員會，綜理一切事宜，其組織如左：執(zhí)行委員會——設(shè)委員九人至十一人，由參加本會之團體及私人推選之，并互選一人或二人為常務(wù)委員。監(jiān)察委員會——設(shè)委員七人至九人，由參加本會之團體及私人推選之，并互選三人或五人為常務(wù)委員。本會執(zhí)行委員會共分三組，每組設(shè)正副組長各一人，由執(zhí)委選充之，設(shè)干事若干人，由各組正副組長聘任之。各組職權(quán)如左：總務(wù)組——辦理文書、庶務(wù)及不屬于各組織一切事宜；宣傳組——辦理一切宣傳事宜，其下并應(yīng)設(shè)宣傳隊若干隊；捐務(wù)組——辦理關(guān)于捐款之一切事宜。本會監(jiān)察委員會，負責監(jiān)督考核款項收支及人員勤惰之責。本會勸集捐款之種類如左：甲、機關(guān)捐：全省各機關(guān)之捐款均屬之；乙、團體捐：全省各項團體之捐款均屬之；丙、個人捐：凡個人捐款均屬之。右列各捐，其一次捐出者，謂之“一次捐”，分月捐出者，謂之“月捐”。所有款項，由本會請托左列各銀行經(jīng)收保管，匯往戰(zhàn)區(qū)救濟難民之機關(guān)團體：一、中央銀行；二、中國銀行；三、農(nóng)民銀行。所有各項捐款，概由捐款人自動捐出，逕繳前列所列各銀行制取收據(jù)。凡個人一次捐款至一千元以上者，由本會呈請四川省政府給予獎狀，五千元以上者，轉(zhuǎn)呈國民政府予以獎敘。各縣民眾捐款，如無第八條所列各銀行分支行或辦事處經(jīng)收者，由本會請托其他銀行，或當?shù)厣虝?、郵局代收，免費匯兌。本會收到捐款，逐日在左列各報公布：一、成都華西日報；二、成都新新新聞；三、成都新民報；四、成都復(fù)興日報；五、重慶新蜀報；六、重慶國民公報；七、重慶商務(wù)日報；八、重慶濟川公報。在川華僑，愿加入本會工作者，均歡迎參加。本會經(jīng)費由發(fā)起之團體私人按照籌備會通過預(yù)算分任，并得請四川省政府補助之。本會所有各項會議如左：一、全體會員大會，不定期；二、執(zhí)委會常會，每周至少一次；三、監(jiān)委會常會，不定期；四、執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會議，不定期。[3]

上述組織大綱主要對四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會的設(shè)立目的、地點、內(nèi)部委員會和各組之員役設(shè)置標準及職權(quán)、勸集捐款之種類、經(jīng)收保管之銀行、個人捐款之褒獎程序、收到捐款后負責公布的報紙機關(guān)名稱以及會議之種類等事項作出規(guī)定。該會是民眾自發(fā)組織的為救濟機構(gòu)籌集款項的社會組織，其成立拓寬了籌款渠道，可以在經(jīng)濟上支持難民救濟工作的開展。

二、四川災(zāi)區(qū)兒童救濟會

為了增進社會開展難民救濟的效能，由尹仲錫、陳益廷、洪幼三、李重瑤、鄭西屏、羅伯文、楊潤生、闞質(zhì)彬、葉德盦等人聯(lián)合全市機關(guān)法團及紳耆名流、慈善團體，于1939年12月29日正午12時在總府街市商會開聯(lián)席會議，決定組織成立四川災(zāi)區(qū)兒童救濟會，并共籌拯救方案。[4]該會的成立，目的在于為災(zāi)區(qū)兒童募集款項，救濟來川難童。

以上民間社會救濟團體的建立為抗戰(zhàn)時期成都難民的救濟作出了貢獻，支援了政府及相關(guān)救濟機構(gòu)的工作，同時減輕了政府的救濟負擔。但從總體來看，抗戰(zhàn)時期成都的難民救濟，無論是救濟的對象、救濟的規(guī)模、還是救濟的措施，都是政府救濟最為廣泛，民間的社會力量難以企及。這主要是因為兩者在占有的資源和擁有的經(jīng)費上的巨大差距，政府可以通過財政撥款，保證較穩(wěn)定的救濟經(jīng)費，還可以通過政府的力量發(fā)行債券、募集資金。民間的社會力量主要是民間慈善團體，大多是靠會費和社會捐助，資金有限，而且常因為戰(zhàn)爭等不穩(wěn)定因素影響資金的數(shù)量，致使許多慈善團體入不敷出一度被迫結(jié)業(yè)，能維持經(jīng)營就已經(jīng)很不錯了。

參考文獻：

[1]趙燕：《抗戰(zhàn)時期河南的難民問題與難民救濟》，華中師范大學2007年碩士學位論文，第45頁。

[2]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第211卷，第82頁。

[3]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第1522卷，第5—7頁。

[4]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第1522卷，第10頁。