鄭小鋼 嚴(yán)斌 陳雪松

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是以服務(wù)成員為宗旨，遵循“入社自愿、退社自由”的原則，為合作社成員和其他個(gè)人或團(tuán)體提供服務(wù)的組織。在近十多年的改革與發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收作出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的庫房是合作社的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，合作社的生產(chǎn)與發(fā)展離不開農(nóng)機(jī)庫房這一重要場所，抓好農(nóng)機(jī)庫房的建設(shè)與管理工作，對(duì)發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用?，F(xiàn)結(jié)合對(duì)江陰市徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社庫房建設(shè)情況的調(diào)研，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社庫房建設(shè)與管理工作現(xiàn)狀，并就存在的問題，提出對(duì)策與建議。

1 機(jī)庫房建設(shè)與管理工作現(xiàn)狀

近年來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。截至目前，徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到34 786 kW，擁有農(nóng)業(yè)用大中型拖拉機(jī)106臺(tái)，稻、麥聯(lián)合收割機(jī)42臺(tái)，高速插秧機(jī)45臺(tái)，谷物烘干機(jī)38臺(tái)，還擁有各類配套機(jī)具。2017年，徐霞客鎮(zhèn)成功創(chuàng)建了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社16家，其中省級(jí)示范合作社1家、無錫市示范合作社1家。全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況見表1。全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具擁有量情況見表2。

表 1 徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)16家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社約有農(nóng)機(jī)機(jī)庫182間，在冊機(jī)庫總面積4 445 m2。其中：擁有300 m2及以上機(jī)庫且機(jī)具集中管理的合作社有8家；擁有100～300 m2小型機(jī)庫的合作社有5家；機(jī)庫名存實(shí)亡的合作社有2家；無機(jī)庫的合作社有1家。符合“三庫一間”建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)的合作社有3家。

2 存在的問題及原因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫房建設(shè)與管理工作主要存在以下問題：

2.1 “小”與“散”的問題

八九十年代的農(nóng)機(jī)基本集中在村級(jí)，農(nóng)機(jī)庫房由村級(jí)建造。九十年代末，農(nóng)機(jī)具全部轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)戶，除個(gè)別村農(nóng)機(jī)庫房仍無償給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社使用外，其余農(nóng)機(jī)庫房都被用作村級(jí)工業(yè)生產(chǎn)廠房，以增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來源。農(nóng)機(jī)大戶被迫把農(nóng)機(jī)開回家，鎮(zhèn)、村不再安排農(nóng)機(jī)庫房。合作社想建機(jī)庫但因土地審批難，機(jī)庫建設(shè)需求得不到滿足。除少數(shù)幾家合作社擁有較大的標(biāo)準(zhǔn)庫房外，其余合作社的機(jī)庫均容納不了合作社成員的機(jī)具，大多數(shù)合作社成員都是利用農(nóng)村自有富余房屋，或在家前屋后臨時(shí)搭建違章建筑，作為農(nóng)機(jī)裝備庫房，庫房規(guī)模普遍較小，機(jī)具不能集中統(tǒng)一存放，機(jī)具管理比較松散。另外，部分合作社成員集體組織觀念不強(qiáng)，進(jìn)一步加劇了“散”的問題。如：拖拉機(jī)及配套機(jī)具基本上都是停放在家前屋后，幾乎沒有維修保養(yǎng)場地。

表 2 徐霞客鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具保有量

2.2 “?！迸c“進(jìn)”的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以蔬果種植為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大地壓縮了傳統(tǒng)稻麥生產(chǎn)作業(yè)空間。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)位特性較強(qiáng)，一些稻麥面積較小的地方，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入已經(jīng)不再是機(jī)手們的主要收入來源，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏動(dòng)力，機(jī)庫建設(shè)與管理停滯不前，甚至逐步萎縮，這就是所謂的“停”。而與之相反的是，在某些仍有規(guī)模種植面積，但不是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及成員承包的地方，合作社卻有“進(jìn)”的機(jī)遇。要發(fā)展壯大，就必須要有適應(yīng)規(guī)模種植的機(jī)庫與之配套。在土地審批、地方建設(shè)規(guī)劃時(shí)，庫房建設(shè)需求得不到滿足，制約了農(nóng)機(jī)合作社的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.3 “高“與“低”的問題

“高”是指現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機(jī)械普遍價(jià)值較高，科技含量較高，一些大型機(jī)械一次性投入較高。如烘干機(jī)、大中型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)的價(jià)值都在10萬元/臺(tái)以上?！案摺眱r(jià)值的機(jī)械需要高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，才能保持和發(fā)揮其的高性能，擁有合適的機(jī)庫是機(jī)械保護(hù)的關(guān)鍵。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)庫建設(shè)水平相對(duì)偏低。新建庫房大多采用輕鋼結(jié)構(gòu)加彩鋼板建設(shè)模式，堅(jiān)固性和耐用性不強(qiáng)，個(gè)別庫房已呈現(xiàn)坍塌現(xiàn)象。有的合作社機(jī)庫太小，只能把機(jī)具關(guān)鍵部位停進(jìn)去，非重要部件用油布等遮蓋甚至裸露在外。這些現(xiàn)象都與“高價(jià)值”農(nóng)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)要求不相適應(yīng)。

2.4 “舊”與“新”的問題

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員年齡斷檔情況相當(dāng)嚴(yán)重。就以徐霞客鎮(zhèn)而言，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)經(jīng)營與作業(yè)服務(wù)人員年齡95%都在55周歲以上。這些人文化水平相對(duì)較低，接受新事物的能力較弱，喜歡用老經(jīng)驗(yàn)、老方法經(jīng)營管理。作業(yè)時(shí)，存在“只要過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)，只要機(jī)器響，哪管塵土揚(yáng)”的現(xiàn)象，有的機(jī)手作業(yè)過后連機(jī)具上的泥土都不清理，機(jī)具保管保養(yǎng)不到位，安全管理意識(shí)不強(qiáng)。有的合作社氧氣瓶、電焊機(jī)、油桶、機(jī)器存放在一起，連個(gè)滅火器都沒有，與機(jī)具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求存在差距。

2.5 “短”與“長”的問題

為推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫建設(shè)工作，區(qū)政府專門出臺(tái)了新建機(jī)庫補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)。為申請(qǐng)到補(bǔ)貼資金，合作社新建機(jī)庫時(shí)普遍能執(zhí)行上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但補(bǔ)貼資金到位后，重建輕管的思想就會(huì)抬頭，缺乏長效化管理機(jī)制，一定程度上弱化了上級(jí)扶持資金的作用。另外，在徐霞客鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中，外來人口組建的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共有3家，占比20%，這部分合作社在經(jīng)營發(fā)展上缺乏長期規(guī)劃。

3 解決問題的幾點(diǎn)建議

3.1 建立長效管理機(jī)制

要清晰劃分庫房功能區(qū)，將機(jī)具、維修工具擺放整齊，保持機(jī)庫內(nèi)外環(huán)境整潔。只有扎實(shí)有效地管理好機(jī)具，才能提高合作社的機(jī)械作業(yè)效率。

3.2 堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫房建設(shè)不能一味求大求全，要與服務(wù)面積相適應(yīng)；否則，前期投入過大，既影響后續(xù)經(jīng)營發(fā)展，也不便于管理工作的開展。地方農(nóng)機(jī)管理部門，應(yīng)積極主動(dòng)作為，根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，合理規(guī)劃合作社布局，引導(dǎo)合作社與地方村委、農(nóng)戶合理分配作業(yè)服務(wù)面積，促進(jìn)合作社良性發(fā)展，不斷提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社市場化經(jīng)營服務(wù)能力。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理部門服務(wù)職能

地方農(nóng)機(jī)管理部門要積極參與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫建設(shè)與管理工作。一要在機(jī)庫建設(shè)上主動(dòng)與合作社加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“適度規(guī)模、適當(dāng)超前”的原則，參與機(jī)庫建設(shè)設(shè)計(jì)工作；二要加強(qiáng)機(jī)庫環(huán)境管理、安全管理、機(jī)具管理等一系列監(jiān)督管理工作；三要積極與農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，支持符合發(fā)展需要的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做好機(jī)庫建設(shè)工作。

3.4 扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)

一是建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)一些名存實(shí)亡的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行清理淘汰，采取兼并、重組等措施有效治理農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社小、散、亂的問題；二是出臺(tái)更加明確的政策，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫建設(shè)用地問題，解除合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂；三是提高機(jī)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大配套建設(shè)補(bǔ)貼力度，提高機(jī)庫建設(shè)水平；四是進(jìn)一步明確機(jī)庫長效管理標(biāo)準(zhǔn)，并配套管理補(bǔ)助資金，通過長效化管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。