胥明山

2004年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收。近年來(lái)，江蘇省緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)科技創(chuàng)新，著力提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施，不斷提升政策實(shí)施的公眾滿意度。隨著補(bǔ)貼操作輔助管理系統(tǒng)、自主投檔系統(tǒng)、經(jīng)銷(xiāo)商預(yù)錄入軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以“信息公開(kāi)規(guī)范統(tǒng)一、制度建設(shè)完備健全、績(jī)效管理公正科學(xué)、監(jiān)督管理依法依規(guī)”為標(biāo)志，全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)入精準(zhǔn)化實(shí)施、精細(xì)化管理的新階段。

1 補(bǔ)貼政策的演變

表1為江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式演變過(guò)程。表2為2013～2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況。

2 2018－2020年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼操作流程

2.1 補(bǔ)貼政策

一是全面推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼。二是拓展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)獲取渠道。除通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣鑒定之外，還可通過(guò)農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證取得補(bǔ)貼資格；另外，各省最多可以自行選擇三個(gè)品目納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍。三是明確農(nóng)業(yè)企業(yè)可以作為補(bǔ)貼對(duì)象。四是在各級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和購(gòu)機(jī)者的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五是全面啟用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，提高政策實(shí)施的信息化水平。六是完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證信息與補(bǔ)貼信息相互校核機(jī)制。

2.2 補(bǔ)貼操作流程（見(jiàn)圖1）

圖 1 補(bǔ)貼操作流程

（1）購(gòu)機(jī)者自主購(gòu)機(jī)。

（2）購(gòu)機(jī)者與供貨單位簽訂補(bǔ)貼政策告知與承諾書(shū)、銷(xiāo)售確認(rèn)表，供貨單位出具發(fā)票并提供機(jī)具，做好購(gòu)機(jī)信息預(yù)錄入工作。

（3）購(gòu)機(jī)者提交農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策告知與承諾書(shū)、銷(xiāo)售確認(rèn)表、身份證明原件和復(fù)印件、發(fā)票原件和復(fù)印件、購(gòu)機(jī)者賬號(hào)、機(jī)具銘牌拓印件等材料申請(qǐng)補(bǔ)貼。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)受理申請(qǐng)，核對(duì)材料，核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具，人機(jī)合影，登記建檔。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息、人機(jī)合影等資料導(dǎo)入（錄入）信息輔助管理系統(tǒng)，公示購(gòu)機(jī)信息，無(wú)異議后，出具初審意見(jiàn)。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)會(huì)簽初審意見(jiàn)。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)確認(rèn)初審意見(jiàn)。

表 1 江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式演變過(guò)程

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)向縣農(nóng)機(jī)部門(mén)報(bào)送初審意見(jiàn)。

（9）縣農(nóng)機(jī)部門(mén)合規(guī)性審核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的購(gòu)機(jī)者清冊(cè)等與管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對(duì)，做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)資料的審核工作，按購(gòu)機(jī)數(shù)量10%的比例抽查核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具。

（10）縣農(nóng)機(jī)部門(mén)向縣財(cái)政部門(mén)報(bào)送結(jié)算審核意見(jiàn)。

（11）縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)購(gòu)機(jī)者賬號(hào)向購(gòu)機(jī)者撥付農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。

3 補(bǔ)貼資金管理與風(fēng)險(xiǎn)防控

應(yīng)圍繞重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行全面排查，提出有針對(duì)性的防控措施，建立制度防控和過(guò)程防控機(jī)制，全面構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

3.1 補(bǔ)貼制度風(fēng)險(xiǎn)防控

通過(guò)科學(xué)制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作責(zé)任，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。制度建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施見(jiàn)表3。

表 2 2013～2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況

3.2 補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)的審核驗(yàn)收，主要是審核購(gòu)機(jī)者身份證明、發(fā)票和其他相關(guān)材料的完整性、一致性，按相關(guān)規(guī)定查驗(yàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品外觀、銘牌、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)架號(hào)等配置的一致性和完整性，通過(guò)拍照或拓印等方式采錄產(chǎn)品的銘牌、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)架號(hào)等信息，并實(shí)施人機(jī)合影歸檔。補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施見(jiàn)表4。

表 3 制度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控應(yīng)對(duì)措施

表 4 補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施

3.3 信息管理風(fēng)險(xiǎn)防控

信息公開(kāi)內(nèi)容包含年度方案、購(gòu)機(jī)及補(bǔ)貼資金使用情況、咨詢投訴電話等。信息公開(kāi)渠道主要有農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄、政府網(wǎng)站和其他媒體。應(yīng)明確職責(zé)，建立信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的考核。信息管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施見(jiàn)表5。

表 5 信息管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施

3.4 投訴信訪管理風(fēng)險(xiǎn)防控

一要明確投訴信訪受理范圍及投訴方式。二要認(rèn)真做好調(diào)查處理工作，實(shí)事求是、全面客觀地解決問(wèn)題。三要健全投訴來(lái)訪檔案，保護(hù)投訴人權(quán)益，依法依規(guī)處理問(wèn)題。表6為投訴信訪管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。

3.5 資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控

根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼屬于約束性任務(wù)的資金，不允許統(tǒng)籌，應(yīng)依照省年度資金使用方案，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要，制定基層專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，明確總體要求、管理職責(zé)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查要求。

3.6 檔案管理風(fēng)險(xiǎn)防控

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案主要有三類(lèi)：一是文件類(lèi)檔案，包含各級(jí)規(guī)范性文件、工作總結(jié)等；二是資料類(lèi)檔案，包含補(bǔ)貼清冊(cè)、機(jī)具安裝確認(rèn)表、資金結(jié)算匯總表、資金審核意見(jiàn)、補(bǔ)貼農(nóng)戶公示表、政策告知與承諾書(shū)、銷(xiāo)售確認(rèn)表、購(gòu)機(jī)戶身份證（或組織機(jī)構(gòu)代碼證）復(fù)印件（特殊機(jī)具需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證明）、購(gòu)機(jī)發(fā)票復(fù)印件、牌證管理機(jī)具行駛證復(fù)印件或牌證辦理證明材料、“一折通”復(fù)印件或農(nóng)商行賬號(hào)復(fù)印件、補(bǔ)貼申請(qǐng)核查記錄表、補(bǔ)貼機(jī)具銘牌拓印件及其他應(yīng)存檔資料；三是補(bǔ)充類(lèi)檔案，包含農(nóng)機(jī)購(gòu)置核查、政策宣傳材料，相關(guān)投訴的記錄及處理結(jié)果等。

表 6 投訴信訪管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施

3.7 補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理風(fēng)險(xiǎn)防控

經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)確定并擔(dān)責(zé)。經(jīng)銷(xiāo)商要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，明示機(jī)具配置、價(jià)格，及時(shí)供貨，出具票據(jù)，并承擔(dān)“三包”責(zé)任；不得參與倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具，不得以虛簽協(xié)議、以小套大、回購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具等方式套取補(bǔ)貼資金，不得代辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)購(gòu)機(jī)。

3.8 績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)防控

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，必須落實(shí)延伸績(jī)效管理工作責(zé)任，按照動(dòng)態(tài)管理、逐級(jí)考評(píng)的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全考核體系。要不定期對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)梳理，并采取有效措施進(jìn)行整改。表7為績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。

4 思考與建議

4.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)控制度建設(shè)

要積極推進(jìn)“放管服”改革，突出精細(xì)管理，真正把惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)到位，把好事辦好。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)遵循“公開(kāi)、公正、農(nóng)民直接受益”的原則，做到資金到位，機(jī)具到位、服務(wù)到位，使補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械切實(shí)在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

要層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，確保補(bǔ)貼政策不折不扣落到實(shí)處?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要認(rèn)真做好年度實(shí)施方案制訂和內(nèi)控制度建設(shè)工作，重大事項(xiàng)應(yīng)提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

4.3 強(qiáng)化補(bǔ)貼監(jiān)管和績(jī)效考核

應(yīng)加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理，完善考核指標(biāo)體系。要加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化考評(píng)考核，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4.4 提高廉潔自律意識(shí)

要嚴(yán)格按照從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼反腐倡廉工作。

表 7 績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施