張冬

農機社會化服務是指農機服務組織、農機戶為其他農業(yè)生產者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農機作業(yè)服務，以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務的總稱。農機社會化服務與農機化公共服務相互結合、相互補充，共同構成了推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。近年來，徐州市積極探索具有徐州特色的農機社會化服務模式，服務范圍進一步拓寬，有效提高了農業(yè)綜合生產能力，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的發(fā)展。

1 農機社會化服務現(xiàn)狀

1.1 農機化發(fā)展現(xiàn)狀

徐州市是一個農機大市，全市農機總動力達682萬kW，大中型拖拉機、秸稈還田機、稻麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機和水稻插秧機保有量分別為27 922臺、22 127臺、20 726臺、5 252臺、11 219臺。農產品初加工、林果業(yè)、設施農業(yè)（園藝）、畜牧業(yè)及漁業(yè)（水產養(yǎng)殖）生產機械成為農機裝備新的增長點，保有量達10萬臺（套），為現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備支撐。全市農業(yè)生產機械化水平達80%，糧食生產耕種收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。玉米種植和收獲機械化水平分別達93%和88%，水稻種植和收獲機械化水平分別達74%、99%，麥、稻秸稈機械化還田面積為316.67 khm2和63.33 khm2，機械化還田率分別提高到83%和33%。農產品初加工、林果業(yè)、設施農業(yè)（園藝）、畜牧業(yè)、漁業(yè)（水產養(yǎng)殖）機械化水平平均達到45%。

1.2 農機社會化服務面臨的問題

目前全市共有農機戶16萬戶（其中農機化作業(yè)服務專業(yè)戶10 556戶）、農機合作組織1 620個、農機專業(yè)合作社863個，入社社員2萬余人。農機社會化服務還存在以下問題：

（1）農機作業(yè)成本逐年增加。由于人工工資逐年提高，油料價格不斷上漲，導致農機作業(yè)成本逐年增加，加上部分機械作業(yè)市場漸趨飽和，農機作業(yè)時間相對較短，機械作業(yè)效益普遍下滑，有的甚至是保本經營，不利于農機服務組織的發(fā)展壯大。

（2）農機社會化服務的市場主體活力不強。

農機社會化服務主體缺乏管理和技術人才，導致經營管理水平相對較低，市場競爭能力有限，有的服務主體只關注農田作業(yè)，對如何經營管理、發(fā)展壯大缺少規(guī)劃，難以適應現(xiàn)代農機社會化服務市場的需要。

（3）農機合作社規(guī)范化程度不高。合作社內部管理不規(guī)范問題比較突出，雖然合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機構，但有些還流于形式，很少組織活動。有的合作社還只停留于“能人”決策上，合作社整體運作隨意性較大，缺乏良好的運行機制。目前合作社社員普遍不交納會費，沒有形成完善的資金積累機制，合作社的正常運轉主要依靠帶頭人的信譽和能力在維持。部分合作社社員之間有利則合，無利則分。

（4）資金匱乏制約了農機服務組織發(fā)展狀大。該縣的土地流轉價格一般在每畝800元左右，農機合作社要流轉承包66.67 hm2(1 000畝)地，需一次性向讓地農民支付承包金80萬元，如果再加上種子、化肥、農藥等費用，需要的資金會更多。合作社融資途徑較少，發(fā)展后勁不足。

（5）農村配套基礎設施不全。農村機耕道路、農機具庫（棚）不健全，普遍存在“有機無路走、機閑無處放”的現(xiàn)象，嚴重制約了農機社會化服務的發(fā)展。

2 農機社會化服務模式

2.1 代收代耕代種

代收代耕代種是傳統(tǒng)的服務模式，主要由農機戶為農戶提供機收、機耕或機播等農機化作業(yè)服務。

2.2 農田托管

農田托管是在不改變農村一家一戶經營方式的前提下，服務組織與農戶按照自愿有償?shù)脑瓌t，就生產某一環(huán)節(jié)或全過程商定服務價格和服務標準，由服務組織根據(jù)約定為農戶提供統(tǒng)一服務，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標準化生產的新型農業(yè)經營方式。農田托管服務方式有多種，有全程托管（從種到收的所有環(huán)節(jié)，包括賣糧），也有部分托管（對種糧過程的某一環(huán)節(jié)或某幾個環(huán)節(jié)進行托管），群眾可根據(jù)自身實際情況選擇。

（1）全程托管模式（以水稻為例）。通過簽訂合同，農戶將水稻的育秧、插秧、水肥管理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲等生產環(huán)節(jié)作業(yè)全部托管給專業(yè)合作社，農民只需支付一定數(shù)額的托管費用，就可以放心外出務工。由合作社統(tǒng)一采購糧種，統(tǒng)一集中商品化育秧，統(tǒng)一機械化插秧，統(tǒng)一水肥管理和病蟲害防治，統(tǒng)一收獲銷售。

（2）部分托管模式。合作組織通過與農戶簽訂合同，就某一生產環(huán)節(jié)開展統(tǒng)一規(guī)范化服務。主要有水稻統(tǒng)一育秧、機插秧、病蟲害防治，小麥耕種收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，玉米耕種收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。部分托管不是把全部農活包下來，而是把一家一戶做不好、做了不劃算的農活包下來。

2016年睢寧縣四方水稻種植專業(yè)合作社提供水稻生產全程托管和部分托管服務面積達到266.67 hm2。2017年睢寧縣潤農谷物種植專業(yè)合作社提供玉米和小麥生產托管服務面積達到1.33 khm2。農戶把農田交給合作社托管，每畝地支付330元的托管費，耕整地、播種、噴藥等生產環(huán)節(jié)的作業(yè)都由合作社完成，農戶只需等待糧食成熟收割即可。開展農田托管服務的合作社通過規(guī)模效應每畝可以得到20～50元的收益。

2.3 土地流轉

土地流轉是指擁有土地承包權的農戶將土地經營權轉讓給專業(yè)大戶或經濟組織，保留承包權，轉讓經營權。農機合作社擁有齊全的農機具，具有承包土地的優(yōu)勢，通過全程機械化規(guī)模作業(yè)每畝可以得到300～500元的純利潤，經濟效益可觀。

3 農機社會化服務組織發(fā)展情況

3.1 農機社會化服務組織早已成為農業(yè)生產的主力軍

“三夏”“三秋”期間，以農機專業(yè)合作社為龍頭的農機服務組織開展訂單作業(yè)、代收代耕代種作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)服務，有效配置了當?shù)氐霓r機資源，有力解決了農村勞動力嚴重不足的現(xiàn)象，早已成為現(xiàn)代農業(yè)生產中不可或缺的有生力量。

3.2 農機社會化服務組織是農村經濟增長的長效動力

農機社會化服務組織利用先進的農業(yè)機械和規(guī)范的作業(yè)技術，進一步提高了農業(yè)生產效率，通過實施土地流轉、農田托管使更多的農村勞動力從繁重的農業(yè)勞動中解放出來。農機社會化服務組織不僅自己創(chuàng)收，而且讓農民受益，真正做到了雙贏，成為解放農村勞動力和發(fā)展新農村經濟的長效動力。以凌城鎮(zhèn)勝利村某農戶為例：該農戶共有5口人，兒子、兒媳在蘇州務工，老兩口及孫子留在農村，家里有土地0.5 hm2，稻麥輪作。2017年小麥畝產450 kg，水稻畝產550 kg，除去生產成本，一年兩季純收益為每畝1 300元。2017年他把0.5 hm2土地全部流轉給農機大戶經營，得到土地承包金每年每畝850元，加上糧食補貼，加起來每畝收入近1 000元。雖然比起原來自己經營時每畝地少收入300元，但是算起來農戶還是很劃算。一方面農戶不擔風險，人也不吃苦受累；另一方面，節(jié)約了兒子、兒媳農忙回家來回車費及誤工損失約7 000元，同時全年節(jié)省種地及田間管理時間3個月左右，增加該農戶的打工收入4 000多元，兩項合計收入11 000元，去除流轉后少收入2 250元，還凈增8 750元。

3.3 農機社會化服務組織已成為農機化新技術、新機具推廣的主要載體

農機社會化服務組織為提高效益、適應市場需求，主動應用農機新技術、新機具，在農業(yè)生產中起到了作業(yè)標準化、規(guī)范化、規(guī)模化的示范作用。特別是在水稻機插秧、玉米機收、免耕播種、秸稈機械化還田等新技術推廣過程中，農機服務組織發(fā)揮了模范帶頭作用。

3.4 農機社會化服務組織的裝備更新帶動了全市農機裝備水平的提升

隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，能耗高、污染重、效率低的農機將逐漸被淘汰，更新后的高科技、高性能的大型農機具工作性能強、單位油耗低，機械作業(yè)效率和作業(yè)質量明顯提高。

3.5 農機社會化服務組織成為農村土地流轉規(guī)模經營的主導力量

農民最初成立的農機社會化服務組織是把手中的單一機械整合起來，形成集中的規(guī)?；鳂I(yè)以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。后來為了獲取更大的經濟效益，一些有實力的農機合作社便大膽開始嘗試承包土地經營。他們不僅是農機化行業(yè)發(fā)展的排頭兵，也是率先實施土地流轉規(guī)模經營的先鋒軍。

4 提升農機社會化服務能力的主要做法

4.1 探索合作組織的發(fā)展模式

（1）大戶帶動。大戶主要是近年來發(fā)展起來的農機大戶和種田大戶，他們利用掌握的農機技術和種田技術先富起來，帶動其他農戶走上發(fā)展致富之路。大戶自愿將農戶聯(lián)合起來成立合作社或家庭農場，按照“民管、民辦、民受益”的原則自主經營。

（2）農技中心帶動。鎮(zhèn)農技中心的工作人員為方便提供技術、信息服務，把主要農戶組織起來成立合作組織，為全鎮(zhèn)農戶提供農藝服務。合作組織一般是農機管理員牽頭。

（3）村社共建。這也是徐州市目前積極推進的一種合作服務形式。服務模式為：在玉米、水稻種植區(qū)，由村委會、農機大戶及種田大戶共同牽頭，將全村農戶吸納為合作組織社員，通過土地流轉、托管、承包等形式，開展訂單式“一條龍”農機作業(yè)服務，整村推進農機化，促進農業(yè)增效、合作社增收，實現(xiàn)村委會、合作組織、社員共贏。

4.2 加大培訓力度

通過集中授課、現(xiàn)場觀摩和外出考察學習等多種形式對農機合作社負責人和社員進行業(yè)務知識培訓，包括農機合作社經營管理、農機法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全生產和農機具操作維修保養(yǎng)等理論知識和實踐技能培訓，為農機合作社的發(fā)展提供技術人才支撐。

4.3 完善管理機制

吸收當?shù)赜屑夹g、懂管理的“社會能人”入社，加強內部管理，完善規(guī)章制度。制定各項農機作業(yè)標準，抓好作業(yè)質量，促進合作社規(guī)范化運行、標準化管理、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強示范帶動

大力扶持有實力的農機合作社提檔升級，進一步延伸產業(yè)鏈，提高經濟效益。樹立一批典型，通過加強先進典型宣傳，放大典型示范效應，增強農機社會化服務的吸引力和凝聚力。

4.5 積極培育新的農機合作社

積極引導各類“能人”，特別是村干部牽頭組建農機專業(yè)合作社。村干部在本村號召力強，影響力大，由村干部牽頭，有利于農機社會化服務的順利開展。

4.6 抓好重點宣傳

按照“民辦、民管、民受益”的基本原則，堅持市場化運作和政府扶持相結合，對表現(xiàn)突出的合作組織及時總結成功經驗與做法，利用電視、報刊等媒體進行深入宣傳，同時組織其他合作組織人員現(xiàn)場觀摩學習。

4.7 分類指導，重點扶持

根據(jù)徐州市農作物種植狀況和農機發(fā)展情況，對全縣的農機大戶、種田大戶及各村進行分類扶持。在小麥水稻輪作區(qū)，重點發(fā)展以小麥條播、水稻機插秧、稻麥秸稈還田為主要作業(yè)服務的合作組織；在小麥玉米輪作區(qū)，重點發(fā)展以小麥精播、小麥秸稈還田、玉米機播、玉米秸稈粉碎還田為主要作業(yè)服務的合作組織；在高效設施農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展以田園管理、高效植保為主要作業(yè)服務的合作組織。