呂大為 程 辛

基層文書登記工作存在的問題及對策

呂大為 程 辛

軍隊基層文書登記是真實記錄部隊戰(zhàn)、管、訓、教等各項工作的主要載體，是實施部隊正規(guī)化管理的有力抓手，它既能推進和展現(xiàn)現(xiàn)實工作，又能為檢查和考察歷史提供重要依據(jù)。但在一些基層單位，干部戰(zhàn)士在繁雜的文書登記面前疲于應付，不僅正常的工作受到?jīng)_擊，甚至不得不利用個人休息時間抄寫筆記、填寫登記，給基層造成了較大負擔。

一、當前基層文書登記工作中存在的問題

一是私設科目，名目繁多。原四總部在2015年下發(fā)的《關于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》中明確，為壓減基層登記統(tǒng)計，由“八本六簿三表一冊”減為“七本五簿三表一冊”，但調(diào)查組在基層部隊的走訪中發(fā)現(xiàn)，許多單位在上級規(guī)定的文書登記種類之外還設立了名目繁多的登記統(tǒng)計項目。例如，某單位為體現(xiàn)班子對連隊的幫帶，設立了《領導蹲連住班登記簿》《領導指導幫促登記簿》；一位營主官為了方便掌握戰(zhàn)士請假外出次數(shù)，設立了《個人請假天數(shù)登記表》。

二是突擊補填，怨聲載道。突擊補填文書給部隊造成的損害是巨大的。一是補填文書登記內(nèi)容的真實性存在疑問。有的單位一補好幾個月，記不清了的只能編，絲毫沒有真實性可言。二是匆忙補填的質(zhì)量低下。翻開有的戰(zhàn)士筆記，讓戰(zhàn)士自己來念都念不下來。三是嚴重挫傷官兵的工作積極性。有的基層白天忙于迎檢準備工作，晚上熄燈時間卻燈火通明，干部戰(zhàn)士加班補寫登記，嚴重影響部隊正常工作秩序和官兵休息。

三是復制粘貼，內(nèi)容空洞?！癈trl+C、Ctrl+V”以往的文書，成了基層單位應付繁重的文書登記的“法寶”。這種低層次的復制粘貼不僅內(nèi)容空洞，毫無新意，甚至漏洞百出，貽笑大方。例如，某連隊已調(diào)走的干部名字出現(xiàn)在當前某活動的領導小組成員名單中；某個已換防的單位在營區(qū)應急處突方案中仍沿用老駐地的地形地物；某單位支委會部分議題的記錄連續(xù)三年只字未變?？此茻o心之錯，實則是連隊文風不實、領導作風漂浮的結果。

二、當前基層文書登記工作中存在問題的原因

一是機關以文書抓建設的思路存在偏差。什么樣的導向形成什么樣的風氣。本應是連隊正常工作的文書登記如果擺在過分突出的位置，就成了不是中心工作的工作中心，造成機關下連檢查圍著文書轉(zhuǎn)，年終考核變成文書登記展評，文書越做越漂亮，種類越來越齊全，而實際工作卻遠沒有文書登記的進步大。調(diào)查組在一個單位了解到，該單位的安全隱患排查工作落實到文書上就是三個表，一個比一個詳細，每次排查出的問題都要增加到表中。上級機關的意圖是好的，但在落實中如果沒有新的問題加入，就被扣上排查不細致的帽子，導致每月表格條目都要增加一定的條目。幾年下來，這個表已經(jīng)變成了一個有著幾百個條目的巨型表格，每次排查都對照表格逐一檢查就成了一項望不到邊的工作。

二是領導以文書甩擔子的作風仍然盛行。在走訪中我們了解到一些單位的領導將文書登記，作為發(fā)生問題后減輕責任的“護身符”。有的“依法依規(guī)”只體現(xiàn)在文書中，在實際工作中對相關制度規(guī)定落實不到位甚至不落實；有的事故預防措施在出事前缺位，卻在出事后被臨時補進登記簿、會議記錄；有的工作辦法不管能否施行、是否有效，統(tǒng)統(tǒng)寫進登統(tǒng)計。上級檢查問責時，則樂于用文書體現(xiàn)“作為”，不管出什么事，都是一副“該做的我都做了，他要出事我也沒辦法”的樣子。

三是事前不做、事后補錄的現(xiàn)象時有發(fā)生。基層文書登記的“假大虛空”歸根到底是“嚴緊細實”作風的缺位，會議記錄的千篇一律歸其原因就是該開的會沒有開，計劃總結的胡編亂造其實是該落實的工作沒有落實。這種現(xiàn)象折射出基層在工作開展上缺乏統(tǒng)籌計劃，隨意性太強，什么著急辦什么，都不著急就干閑著，事前不做、事后忙做。有的機關插手基層日常工作，基層計劃隨意改變，基層兵力隨意抽調(diào)，打亂基層正常工作節(jié)奏。

四是基層行文辦會能力的短板尤為突出。調(diào)查了解到，各單位負責行文辦會的人員相對固定，剛下連干部、大學生士兵成了文書登記的主力軍，而真正帶兵干活的士官長、分隊長卻對文書登記工作敬而遠之，造成行文辦會與落實工作兩張皮。如果領導再不檢查把關，就成了你寫你的、我干我的。

三、破解當前基層文書登記工作存在問題的對策建議

一是緊盯解決現(xiàn)實問題，扭轉(zhuǎn)作風。要拿出刀鋒向內(nèi)、刺刀見紅的態(tài)度，向繁文縟節(jié)開刀，能不下的文堅決不下，能不設的本堅決不設，不需要戰(zhàn)士掌握的精神絕不檢查提問；向假大虛空的“八股文”開刀，沒有意義的話不要說，歌功頌德的話不要講，開短會、發(fā)短文，列干條、寫干貨，總結講評兩句話內(nèi)到問題；向官僚主義開刀，軍委檢查組現(xiàn)在的“四不兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）檢查方式為全軍樹立了很好的榜樣，各級應該學習借鑒。

二是瞄準削減重復項目，搞好合并。不同類型的部隊由于使命任務不同，對于文書登記的設置范圍也不同。對于軍委規(guī)定范圍之外，又對部隊建設有著重要作用的文書，不能一禁了之，否則又陷入了另一種形式主義。合理的做法是根據(jù)文書內(nèi)容做好合并，能在一個地方體現(xiàn)的就不再另設本簿，消除同類項。北海艦隊某倉庫建立的《倉庫文書登記規(guī)范》，對現(xiàn)行的文書登記進行梳理，通過合并相同類型登記、刪除不合理文書，將原先100多種文書登記縮減為7類42種，并對每一種文書格式進行了規(guī)范，讓基層在文書工作中有章可循。

三是著眼提高文會水平，耐心幫帶。文書登記工作不僅需要一定的文化基礎，還需要經(jīng)驗的積累，文書寫作人才的培養(yǎng)更是一個長期的過程，切不可因為怕麻煩、見效慢而把所有工作都壓在一兩個“寫手”身上。做到誰撰寫誰負責、誰辦會誰負責、誰把關誰負責，對行文辦會不力的個人要認真分析原因，是能力問題的要加大培養(yǎng)力度，是態(tài)度問題的該點名批評的點名批評、該誡勉談話的誡勉談話。通過手把手教、逐字句改，讓其獲得文字工作的成就感，進而把手中的文書工作做好做精，形成傳承。北海艦隊某倉庫每年舉辦管理、思想、宣傳骨干培訓班，將行文辦會作為一項重要培訓內(nèi)容，對各基層單位的保衛(wèi)委員、宣傳委員、黨小組長、團支部書記、軍人委員會主任等負責人進行專題教育，增強其崗位履職能力，從而使相應的文書登記水平和質(zhì)量得到了較大提升。

四是著力提高信息化水平，搞好建設。智能化的綜合信息系統(tǒng)通過融合物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、無紙化公文系統(tǒng)、智能化辦公系統(tǒng)等模塊，實現(xiàn)了文書登記的自動生成、填寫、儲存、傳遞，節(jié)省了大量的人力物力。在北海艦隊某倉庫的智能化管理系統(tǒng)中，人員管理、安全管理、業(yè)務工作等模塊被有機整合，并與門禁、監(jiān)控、電子圍欄、溫濕度控制等傳感器相連，通過感應人員持有的射頻識別卡，自動完成人員請銷假登記、出入庫房登記、庫房溫濕度登記、物資收發(fā)登記等日常登記統(tǒng)計，并可打印生成標準格式的紙質(zhì)記錄，不僅減輕了基層文書登記的負擔，還確保了登記信息的真實有效。

【作者系91183部隊政治委員、某分隊教導員】