摘 要:隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè),社區(qū)教育在整個(gè)國(guó)家教育體系中越來越受到重視。相對(duì)于社區(qū)教育的快速發(fā)展,社區(qū)教育管理則相對(duì)滯后。文章以常州市為例,分析了社區(qū)教育管理當(dāng)前面臨的困境,并在多中心社會(huì)治理和終身教育等理論的指導(dǎo)下,提出了突破常州市社區(qū)教育管理困境的策略。
關(guān)鍵詞:社區(qū)教育管理 困境 策略
2009年5月常州市成立了江蘇省內(nèi)首家社區(qū)大學(xué),目前已經(jīng)形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭、區(qū)(縣級(jí)市)社區(qū)學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干、村民(社區(qū)居民)和學(xué)校(學(xué)習(xí)點(diǎn))為基礎(chǔ)的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。目前常州市的社區(qū)教育已獲得了較快發(fā)展,到2017年底,2個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、2個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范、30%的鎮(zhèn)和街道已建成數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū),一些優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也在不斷推廣,但同時(shí)也面臨著一些發(fā)展的困境。
一、常州市社區(qū)教育管理面臨的主要困境
常州的社區(qū)教育在管理體制上是橫向協(xié)調(diào)型和垂直隸屬型管理相結(jié)合的方式,借助于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái),并通過一系列教育工程和品牌項(xiàng)目逐漸開展的。在縱向社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和橫向社區(qū)教育支持聯(lián)盟的多種聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用下已取得了較好的成效,但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中也面臨著一些困境。
(一)保障性政策法規(guī)不完善
我國(guó)關(guān)于社區(qū)教育管理的國(guó)家級(jí)政策和地方性的管理?xiàng)l例雖在不斷的補(bǔ)充和完善,但仍落后于社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。具體到常州來說,一是目前只制定了一些暫時(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見,但相關(guān)的促進(jìn)條例并沒有出臺(tái);二是常州市在國(guó)家教育部和江蘇省教育廳關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展實(shí)施意見的基礎(chǔ)上雖制定了發(fā)展規(guī)劃,但關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展配套的保障性政策措施比如社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)政策、資源協(xié)調(diào)整合政策、激勵(lì)政策等并不完善。
(二)動(dòng)力性機(jī)制不健全
常州市社區(qū)教育雖已形成了具有自身特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和平臺(tái)載體,但管理工作仍然是由教育局所設(shè)立的終身教育處來宏觀組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,具體事務(wù)委托常州開放大學(xué)的終身教育指導(dǎo)中心、終身教育研究中心和終身教育信息中心進(jìn)行開展,體現(xiàn)出的運(yùn)行機(jī)制仍然是“直線式組織結(jié)構(gòu)”為主,而沒有更好地從社區(qū)教育的縱向四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系與橫向支持聯(lián)盟之間的關(guān)系層面來探究當(dāng)前運(yùn)作機(jī)制是否真正發(fā)揮了計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、保障的職能作用,社區(qū)教育的多元主體管理格局并未形成。
(三)支撐性資源開發(fā)與利用不充分
社區(qū)教育能否有效開展與其各類支撐性資源能否有效開發(fā)與合理利用直接相關(guān)。目前常州社區(qū)教育發(fā)展遇到的瓶頸之一就是資源的開發(fā)和利用上存在短板。主要表現(xiàn)為人力資源上對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源的整合度與利用度不夠;財(cái)力資源上社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足;課程資源上是課程的實(shí)施與開發(fā)還不夠深入與全面。
二、突破常州市社區(qū)教育管理困境的策略
(一)重構(gòu)政府角色,建立多中心社區(qū)教育治理格局
常州社區(qū)教育管理多元利益主體并存的社區(qū)教育局面雖已經(jīng)初步形成,但仍需要打破以政府為單一中心的治理模式,妥善調(diào)整和處理好政府、社會(huì)、群眾、市場(chǎng)之間的關(guān)系,建立政府、學(xué)校、非政府組織、教育培訓(xùn)組織、市民等多維、互動(dòng)的多中心秩序,推進(jìn)多元協(xié)同治理。常州目前在探索的終身教育共同體的建設(shè)恰恰回應(yīng)了多中心治理理論的訴求,將會(huì)提高常州終身教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)常州學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。
(二)健全政策與法律體系,明確戰(zhàn)略地位
完善的政策與法律體系可以讓社區(qū)教育管理有法可依、有章可依,跟上社區(qū)教育蓬勃發(fā)展的步伐。這就需要政府及時(shí)更新觀念,著重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),借鑒其他國(guó)家成熟的社區(qū)教育立法經(jīng)驗(yàn),同時(shí)著眼于我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)實(shí)立法條件,特別是要充分關(guān)注并梳理已有相關(guān)地方性法規(guī)條例,找出社區(qū)教育專門立法的方向和內(nèi)容參考;要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,由直接管理向掌舵、服務(wù)轉(zhuǎn)變,明確和重視社區(qū)教育主體的戰(zhàn)略地位及利益表達(dá),保障其參與建設(shè)的權(quán)益。
(三)進(jìn)一步開發(fā)與利用,完備資源體系
在社區(qū)教育管理中需要不斷努力,積極開發(fā)與充分利用師資、資金、課程、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等資源。首先要優(yōu)化隊(duì)伍水平,通過各種培訓(xùn)使社區(qū)教育工作職業(yè)化、專業(yè)化;其次要拓寬籌資渠道,增強(qiáng)財(cái)力保障。在加強(qiáng)政府投入的主渠道作用的同時(shí)要探索多渠道的籌資方式;第三,挖掘課程體系的特色,積累居民學(xué)習(xí)資源。常州目前所探索的“菜單式供給+點(diǎn)單式選課+廣覆蓋送課”的模式已經(jīng)初見成效,堅(jiān)持了開發(fā)建設(shè)和整合優(yōu)化相結(jié)合的方式,體現(xiàn)了課程內(nèi)容的適切性和課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性。
(四)重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)展居民學(xué)習(xí)方式
通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù),可以將數(shù)字化學(xué)習(xí)資源全面滲透到社區(qū)的每個(gè)角落,實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的“全員化”。數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)探索和實(shí)施在常州已經(jīng)逐步開展。一是需要進(jìn)一步建立相對(duì)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以有助于實(shí)現(xiàn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的更廣泛共享;二是需要建立協(xié)同發(fā)展的共建機(jī)制,使不同種類的教育資源持有者更加愿意參與到社區(qū)教育中來,實(shí)現(xiàn)合作共贏,促進(jìn)社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介
常素梅(1977.11—)女,漢族,江蘇徐州人,碩士,副教授,常州開放大學(xué),研究方向:思想政治教育,終身教育。