辛省志

2018年12月7日，河北保定市曲陽縣環(huán)保局官微“曲陽環(huán)保”發(fā)布了一則消息，稱該縣有2人因為燃燒散煤被行政拘留。消息引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注。次日，曲陽縣政府在官網(wǎng)發(fā)布情況說明，稱沒有對燃用劣質(zhì)散煤人員進行拘留，只進行了批評教育，此前環(huán)保局的消息“內(nèi)容有誤，系工作人員失誤所致”。

也許此次因為燒散煤而被拘留事件真的是“烏龍”。但是根據(jù)“曲陽環(huán)?！焙颓柨h政府官網(wǎng)11月26日、27日先后發(fā)布的同一則全縣空氣質(zhì)量會商工作會議的消息，會議提出了十項解決散煤污染問題的舉措，其中，就明確要求對發(fā)現(xiàn)的散煤全部沒收、禁止燃燒劣質(zhì)燃煤和其他雜物，對污染空氣環(huán)境的人員進行拘留，嚴(yán)厲打擊燃燒使用散煤商住戶。另據(jù)“曲陽環(huán)保”12月7日消息，曲陽縣縣長石志新在有關(guān)會議上強調(diào)，要繼續(xù)加強潔凈型煤推廣和劣質(zhì)散煤管控，清理村民家中儲存散煤，做到“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)打”。

網(wǎng)民還發(fā)現(xiàn)，11月1日，“曲陽環(huán)?！边€發(fā)布了一則行政處罰決定書，顯示今年10月31日，有人因為在該縣西郭村北山坡上引燃雜草，產(chǎn)生大量濃煙，污染大氣，被行政拘留5日。這一處罰有蓋著曲陽縣公安局大紅印章的決定書為證，應(yīng)該不是“烏龍”。而該行政處罰決定書顯示，拘留的法律依據(jù)是治安管理處罰法第五十條第一款第一項，即“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”。這一理由被法律界人士痛批，因為“緊急狀態(tài)”是只有中央才有權(quán)宣布進入的特殊狀態(tài)，當(dāng)前我國沒有任何一處地方處于緊急狀態(tài)中，曲陽縣以此為理由做出拘留決定，顯然于法無據(jù)。

曲陽縣超常規(guī)對燃燒散煤祭出重手，是因為環(huán)保的壓力。今年6月11日至7月22日，生態(tài)環(huán)境部對京津冀及周邊“2+26”城市實施了三輪大氣強化督查，共向河北省交辦涉氣環(huán)境問題3572個，其中曲陽縣問題最多。曲陽縣政府主要負(fù)責(zé)人因此被生態(tài)環(huán)境部、河北省大氣辦公開約談。之后，曲陽縣開始對燃燒散煤等污染空氣的行為進行嚴(yán)厲打擊。

現(xiàn)在中國北方已經(jīng)進入隆冬，取暖是北方民眾的剛需，而燒煤取暖確實可能造成比較大的空氣污染。因為燒煤取暖被拘留的，不是沒有先例。2017年，山西忻州就有一名工人因為在冬夜里私自燒炭取暖被拘留5日。

這幾年，北方大力推進“煤改電”“煤改氣”等清潔取暖方案。但一來天然氣、電力供應(yīng)不足，去年冬天就曾經(jīng)發(fā)生波及整個華北地區(qū)的“氣荒”；二來，盡管政府會提供一定補貼，但無論是煤改電還是煤改氣，都會造成民眾取暖成本大幅提高。而需要依靠燒煤取暖的，絕大多數(shù)都是農(nóng)村或小城鎮(zhèn)居民，對他們來說，從散煤改到清潔型煤額外多出的幾百塊錢取暖費，都是一筆不小的開支。

不只是取暖，甚至有些地方要砸掉北方傳統(tǒng)民居中的炕，農(nóng)民做飯也不準(zhǔn)燒柴，要改用燃?xì)?。但對農(nóng)民因改氣而提高的生活成本，則補貼很少甚至沒有。治理污染固然重要，但是也不能不顧民眾基本的生活需求。改用清潔能源帶來的成本，也不能完全由農(nóng)民承擔(dān)。

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)出臺《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，要求地方不得因為環(huán)保督促而對企業(yè)采取“一刀切”停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。在涉及民眾基本生活的取暖做飯等問題上，更不能一刀切，動輒采取沒收、拘留等暴力手段。當(dāng)環(huán)保與民生發(fā)生沖突，應(yīng)該優(yōu)先保障民生。

引導(dǎo)農(nóng)民使用清潔能源，或可通過合理的補貼，降低使用成本，同時供應(yīng)充足，農(nóng)民自然會使用清潔能源取代污染大的散煤。