余曉文

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺在即，粵港澳三地在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作迎來「更新」和「升級」。

在已披露的頂層設計中，打造國際科技創(chuàng)新中心，是粵港澳共建大灣區(qū)的重點合作領(lǐng)域。近年來，已有深港創(chuàng)新圈、廣深科技創(chuàng)新走廊、內(nèi)地科研資金「過河」等政策支持三地的科創(chuàng)合作。這樣聚焦科創(chuàng)領(lǐng)域的政策設計，將繼續(xù)延續(xù)。據(jù)悉，廣東省科技廳正在聯(lián)合香港、澳門組織編制《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計畫（2018～2022）》（下稱《科創(chuàng)行動計畫》），有望近期發(fā)佈並實施。廣東方面同時提出，香港聯(lián)合廣東省共同打造「一廊四城多核心」的創(chuàng)新格局，形成「廣深科技創(chuàng)新走廊+香港、澳門」為主軸的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新帶。

科創(chuàng)走廊再延長？

正在推進的「廣深科技創(chuàng)新走廊」，有望與香港、澳門「連接」。

這將是未來5年粵港澳合作的重大「變數(shù)」?！蛾P(guān)於加快建設廣深科技創(chuàng)新走廊若干政策措施（徵求意見稿）》（下稱「徵求意見稿」），將爭取2018年下半年發(fā)佈。該意見稿提出，完善廣深科技創(chuàng)新走廊與香港合作建設機制，香港聯(lián)合廣東省共同打造「一廊四城多核心」的創(chuàng)新格局，形成「廣深科技創(chuàng)新走廊+香港、澳門」為主軸的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新帶。

這是否意味著廣東省決策層計畫依託「創(chuàng)新廊道」與香港、澳門進行更深入的合作？

事實上，早前印發(fā)的《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》已有明確提及廣深等城市要深化與港澳地區(qū)合作，埋下了推動粵港澳三地深化科創(chuàng)合作的「伏筆」。

尤其值得注意的是，廣州市政府一直在努力推動廣深科技創(chuàng)新走廊的「延長」。2018年1月22日的新聞發(fā)佈會上，廣州市發(fā)展改革委官員提出，廣州將與深圳、香港等三個核心城市共同打造「廣深港科技創(chuàng)新走廊」，更好地服務粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至近日，廣州市委書記張碩輔指出，要將南沙建設為「廣深港澳科技創(chuàng)新走廊」的重要節(jié)點，建設科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。值得注意的是，此前廣東省最早構(gòu)想的「一廊十核多節(jié)點」幾乎都分佈在珠江東岸，並未列入珠江西岸的南沙。

這種「延長」、「擴容」的理念，與《科創(chuàng)行動計畫》的思路一致。儘管廣東省科技廳的答復函沒有透露更多《科創(chuàng)行動計畫》的編制細節(jié)，但明確了一大原則——推動粵港澳三地產(chǎn)學研深入融合，強化國際科技合作。

這樣邀請香港、澳門「加入」的構(gòu)想，更加符合市場的邏輯。早前規(guī)劃的「廣深科技創(chuàng)新走廊」所經(jīng)之處，廣州強於科研資源和人才儲備，東莞擁有雄厚的製造業(yè)基礎(chǔ)，而深圳則在企業(yè)應用創(chuàng)新方面遙遙領(lǐng)先。廣東省政府試圖將三座城市的優(yōu)勢相結(jié)合，以帶動珠三角地區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在這樣的背景下，香港、澳門的「加入」將使得廣州、深圳如虎添翼。廣東外語外貿(mào)大學粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩分析，廣州與香港都是科研資源集聚的城市，但香港有四所全球百強高校，國際化水準、開放程度更高。香港與廣州、深圳共建科技創(chuàng)新走廊，有助於整體提升廣州、深圳高校的研究水準，從而為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)研究支撐。

粵港澳科創(chuàng)合作「裂變」

對市場人士而言，《科創(chuàng)行動計畫》的出臺實施，至少存在兩個重要的「看點」。從歷史上看，儘管粵港澳之間已有CEPA廣東協(xié)議等制度安排，但該文件將是粵港澳三方首份聚焦科技創(chuàng)新的計畫，這是確定的；不確定的是，三地政府這項為期5年的「協(xié)同」行動，會否對三方的科創(chuàng)合作模式做出新的制度安排。

粵港澳三地在官方層面做得最好的科創(chuàng)合作，是早於十餘年前就在推動的「深港創(chuàng)新圈」。2007年5月，深圳與香港簽署《「深港創(chuàng)新圈」合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方將成立深港創(chuàng)新及科技合作督導會議，並統(tǒng)籌深港科技交流和合作，包括推動兩地科研機構(gòu)、高校之間互動以及促進科研成果商品化等內(nèi)容。

一年之後，「深港創(chuàng)新圈」引入首個高新科技研發(fā)生產(chǎn)專案——來自世界500強美國杜邦公司的太陽能專案。杜邦公司與香港科技園公司和深圳市政府代表簽署合作意向書。根據(jù)意向書，杜邦將在香港科技園建立全球光伏電薄膜業(yè)務研發(fā)中心；深圳市政府會與香港合作，提供土地及其它設備支持太陽能科技的下游發(fā)展專案及產(chǎn)品製造，杜邦將在深圳投資建設太陽能源的生產(chǎn)基地。

這種合作模式，如今熟悉深港合作的市場人士並不陌生。該模式被部分研究者概括為「香港、澳門研發(fā)+內(nèi)地（或珠三角）轉(zhuǎn)化」的模式。在這之後，大疆創(chuàng)新、奧比中光等初創(chuàng)企業(yè)成為聞名全國的「獨角獸」。香港、澳門科研的成果來到市場需求巨大的珠三角地區(qū)，如魚得水般生長壯大。

這次計畫在中山落地的虛擬現(xiàn)實技術(shù)也是這樣的模式。該技術(shù)由香港大學經(jīng)歷10年研發(fā)而成，有望在中山率先開展應用。

多名在深圳前海、珠海橫琴創(chuàng)業(yè)的港澳青年表示，珠三角地區(qū)是港澳初創(chuàng)專案通向內(nèi)地市場較好的「跳板」。

由於香港、澳門強於現(xiàn)代服務業(yè)，亦有研究者將科技研發(fā)、初創(chuàng)企業(yè)的融資服務視為現(xiàn)代服務業(yè)範疇，因而前述模式也被視為「香港、澳門服務+珠三角智造」。

在2018年二季度的胡潤獨角獸企業(yè)榜單中，粵港澳大灣區(qū)合計有20家企業(yè)上榜，其中13家企業(yè)來自深圳，「清一色」皆是人工智慧、大數(shù)據(jù)等技術(shù)驅(qū)動的高新技術(shù)企業(yè)。這包括前述由香港遷深圳的大疆和奧比中光。

如果說過去粵港澳合作是「前店後廠」；那麼眼下聚焦科創(chuàng)的粵港澳合作則是「前腦後市」——前端是港澳的研發(fā)、後端是珠三角的市場需求。後者的價值在於推動了珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，極大提升產(chǎn)品的附加值。不過，不管是「港澳研發(fā)+珠三角轉(zhuǎn)化」還是「港澳服務+珠三角智造」，均和「前店後廠」一樣，處於產(chǎn)業(yè)鏈條上下游，是「串聯(lián)」的線性關(guān)係。

粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)合作有無新的可能？這也將是市場對《科創(chuàng)行動計畫》的期待。事實上，從廣東省科技廳答復函的披露看，《科創(chuàng)行動計畫》已經(jīng)提供了新的策略——聯(lián)合創(chuàng)新。前述文件提出，依託國家、粵港澳三地的重大科技專案實施以及粵港、粵澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計畫，通過多邊或雙邊合作，聯(lián)合開展基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、創(chuàng)新平臺共建、協(xié)同推進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應用。與此同時，文件還提及在新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進製造業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)三大重點技術(shù)領(lǐng)域推進三方的「聯(lián)合創(chuàng)新行動」。

前述表述的突破在於，將粵港澳三方都視為創(chuàng)新的主體，即三方「並聯(lián)」研發(fā)，而不是線性的上下游關(guān)係。而這或?qū)⑹沟没浉郯牡暮献鳌噶炎儭篂槎喾N方式。

實際上，「聯(lián)合研發(fā)」的模式在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已不少見。華為、騰訊等深圳高新企業(yè)，已和香港科研機構(gòu)、高校有聯(lián)合實驗室的研發(fā)。最近的例子是，2018年7月6日，廣東藥科大學、香港大學與中山市共建的「廣東藥科大學-香港大學創(chuàng)新平臺」正式啟動。這是省內(nèi)首家粵港高校合資的新型研發(fā)機構(gòu)，也是健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家級專業(yè)孵化器。