雷墨

10年巨變。

10年前的2008年，世界主要經(jīng)濟(jì)體國家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚華盛頓，在美國的引領(lǐng)下同舟共濟(jì)應(yīng)對全球金融危機(jī)。10年后的2018年，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人相聚在阿根廷的布宜諾斯艾利斯時(shí)，整個(gè)國際社會(huì)都在屏息凝神：中美貿(mào)易摩擦，是否會(huì)制造出一場全球危機(jī)？

今年11月30日和12月1日的阿根廷G20峰會(huì)，為緩和創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)。峰會(huì)結(jié)束后，美國總統(tǒng)特朗普設(shè)晚宴招待中國國家主席習(xí)近平。晚宴持續(xù)了兩個(gè)半小時(shí)，比預(yù)定的長一個(gè)小時(shí)。據(jù)新華社報(bào)道，中美兩國達(dá)成共識，美方停止對中方加征新的關(guān)稅，中方根據(jù)國內(nèi)需求擴(kuò)大對美商品進(jìn)口，逐步緩解貿(mào)易不平衡問題。同時(shí)，中美雙方還將根據(jù)兩國元首達(dá)成的原則共識，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向加緊磋商。

風(fēng)向之變

阿根廷G20峰會(huì)的主題是“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、未來就業(yè)、糧食安全三個(gè)分議題。據(jù)報(bào)道，東道國阿根廷為了這次峰會(huì)的主題和最后的聯(lián)合公報(bào)可謂煞費(fèi)苦心。從會(huì)議主題看，“公平”或許是為了照顧特朗普的關(guān)切，因?yàn)樗騺碛X得整個(gè)世界都對美國“不公平”?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是不會(huì)引發(fā)任何反對的非常中性的訴求，但也隱含這樣的意思—?jiǎng)e打貿(mào)易戰(zhàn)。

“全球復(fù)蘇，金融監(jiān)管”是2008年首次G20峰會(huì)的主題，這個(gè)主題直擊當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題。小布什政府召集G20峰會(huì)，初衷是為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，這個(gè)多邊框架后來逐漸演變成全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。10年來，“全球經(jīng)濟(jì)治理”也是G20峰會(huì)最為鮮明的標(biāo)簽。在這個(gè)過程中，美國在其中的引領(lǐng)作用功不可沒。換句話說，美國的全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)角色，曾經(jīng)不可或缺。

從聚焦全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向緩和大國競爭，G20峰會(huì)的角色變化體現(xiàn)了國際局勢之變。其中最大的變量無疑是美國。

時(shí)移世易。如今的美國成了全球經(jīng)濟(jì)治理最大的不確定性因素。特朗普入主白宮以來，尤其是2018年美國正式打響貿(mào)易戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題是國際貿(mào)易體系遭遇危機(jī)。這個(gè)問題，2018年的G20峰會(huì)沒能“直入正題”。東道國阿根廷在議題設(shè)置上的良苦用心，凸顯了G20機(jī)制的尷尬：當(dāng)“全球治理”與“美國優(yōu)先”狹路相逢，國際社會(huì)該怎么辦？

從聚焦全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向緩和大國競爭，G20峰會(huì)的角色變化體現(xiàn)了國際局勢之變。其中最大的變量無疑是美國。正如澳大利亞國立大學(xué)教授亞當(dāng)·崔格斯所言，美國總統(tǒng)特朗普從來不是G20的熱心者，他的極端觀點(diǎn)和不理性要求意味著G20峰會(huì)已經(jīng)變成了G19對G1?！半p邊交易是他規(guī)避這個(gè)問題的策略，所以特朗普把與中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的雙邊會(huì)晤作為G20峰會(huì)的重心就不令人奇怪了?！?p>

但特朗普未必能如愿，G20框架下的全球經(jīng)濟(jì)治理仍在推進(jìn)。歐盟推動(dòng)的世貿(mào)組織（WTO）改革，是這次G20峰會(huì)的一個(gè)隱性主題。歐盟的立場很明確，包括中美貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的一切貿(mào)易爭端，應(yīng)在WTO框架下解決。11月26日，也就是離阿根廷G20峰會(huì)召開不到一周之際，歐盟公布了一份關(guān)于WTO爭端解決機(jī)制的改革提案。該提案公布前，已經(jīng)得到中國、印度、加拿大等10多個(gè)國家支持，但美國還未對此做正式回應(yīng)。

盡管相比來說美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對較好，但世界主要經(jīng)濟(jì)體增幅放緩傳導(dǎo)到美國，只是時(shí)間問題。

此前歐盟提出的類似改革方案，都遭到了美國的反對。12月12日，這份提案將提交給WTO總理事會(huì)。對于歐盟來說，阿根廷G20峰會(huì)是凝聚WTO改革共識、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會(huì)。阿根廷G20峰會(huì)的公報(bào)也證明了這一點(diǎn)。這份公報(bào)指出，有關(guān)各方一致同意支持國際貿(mào)易體制，但承認(rèn)現(xiàn)行體系存在一些問題，需要通過WTO改革來進(jìn)行完善。

對于特朗普來說，G20峰會(huì)是一次壓力測試。就在歐盟公布那份改革提案的同一天，歐盟與中國、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等國，把美國加征鋼鋁稅一事告到了WTO。這個(gè)沒有引起多大關(guān)注的訴訟，其影響可能非同一般。用某些專家的話說，這等于打開了潘多拉盒子。美國加征鋼鋁關(guān)稅，引用的是“國家安全條款”，即進(jìn)口鋼鋁危及美國的國家安全。

如果WTO裁定美國勝訴，那將意味著WTO體系事實(shí)上瓦解。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆的首席顧問瑪利亞·阿森紐斯對媒體表示，如果他們（美國）能以國家安全利益為由做任何事，那你就別指望WTO有任何規(guī)則可言了?！懊绹f那是國家安全問題，現(xiàn)在他們威脅對汽車征稅，那么下一次可能就是法國葡萄酒?！睔W盟（以及包括中國在內(nèi)的有關(guān)方）的意圖很明顯，即美國不能隨便拿國家安全說事。這事實(shí)上在施壓特朗普“改變游戲規(guī)則”。

如果WTO裁定美國敗訴，那WTO機(jī)制也將岌岌可危。即便特朗普不以此為由退出WTO，他也會(huì)通過阻撓爭端解決機(jī)制法官任命的方式，讓W(xué)TO處于癱瘓狀態(tài)。阿根廷G20峰會(huì)的真正看點(diǎn)，在正式議題之外。中美兩國的角力，也應(yīng)該放在這個(gè)大背景下來看：這是全球化的力量與美國的權(quán)力政治之間的對決。

機(jī)會(huì)之窗

不感受到壓力，特朗普不會(huì)去關(guān)注談判機(jī)會(huì)。他發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，后果正在顯現(xiàn)出來。經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織等，近來紛紛下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。德國經(jīng)濟(jì)在今年第三季度負(fù)增長0.2%，是2013年以來最大幅度的萎縮。德國經(jīng)濟(jì)的疲軟已經(jīng)影響到整個(gè)歐元區(qū)，今年第三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率是0.2%，增幅同比下降了一半。日本經(jīng)濟(jì)增長也開始顯現(xiàn)疲態(tài)。盡管相比來說美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對較好，但世界主要經(jīng)濟(jì)體增幅放緩傳導(dǎo)到美國，只是時(shí)間問題。

一旦談判達(dá)成協(xié)議，今年以來加征的所有關(guān)稅，都可能取消掉。但如果談判沒有進(jìn)展，美方可能故伎重演，繼續(xù)實(shí)施將關(guān)稅提升至25%。

今年7月6日特朗普政府宣布正式對價(jià)值500億美元的中國商品加征關(guān)稅后，中美兩國間就沒有再進(jìn)行正式的貿(mào)易談判。9月17日宣布對價(jià)值2000億美元的中國商品征稅后，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)螺旋式升級的態(tài)勢。進(jìn)入10月，美國股市多次大幅震蕩，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長的勢頭出現(xiàn)不確定性。從那時(shí)開始，特朗普就“坐不住”了。

《華爾街日報(bào)》的一篇報(bào)道引發(fā)特朗普的推特回應(yīng)，很能說明問題。這篇報(bào)道稱，特朗普政府緩和貿(mào)易戰(zhàn)的政治壓力在增大。隨后特朗普在推特上回應(yīng)，“我們沒有任何與中國達(dá)成交易的壓力，他們才有與我們達(dá)成交易的壓力?！笔聦?shí)上，白宮內(nèi)部人士向媒體透露，特朗普把美國股市的漲跌，看作是對他經(jīng)濟(jì)政策的“全民公投”，他對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)極為敏感。

10月下旬，美方向中方發(fā)了一份“要求清單”，這份據(jù)稱多達(dá)142項(xiàng)的清單，列出了對中美貿(mào)易的種種不滿，包括所謂“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高科技產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、非關(guān)稅壁壘”等。但從另一個(gè)角度看，這也是特朗普政府向中方發(fā)出的談判邀約。11月1日，習(xí)近平應(yīng)約與特朗普通電話。特朗普表示：“我期待著同習(xí)主席在阿根廷G20峰會(huì)期間再次會(huì)晤，我們可以就一些重大問題進(jìn)行深入探討。”中美貿(mào)易談判的G20峰會(huì)“機(jī)會(huì)之窗”由此打開，隨后兩國就貿(mào)易談判展開磋商。

12月1日習(xí)近平與特朗普在布宜諾斯艾利斯的晚宴，是美方主動(dòng)提出的。在此之前，中美曾計(jì)劃在華盛頓舉行由中國副總理劉鶴和美國財(cái)長姆努欽牽頭的高層會(huì)談，后來因故取消。原因不得而知，但這樣的安排客觀上造成了一種效果，即提高了中美首腦會(huì)晤的“賭注”—談判成敗與否“在此一宴”。這很符合特朗普“極限施壓”的談判作風(fēng)。

中美首腦會(huì)晤日程確定后，特朗普政府仍在“極限施壓”。11月21日，美國貿(mào)易代表萊特希澤公布了針對中國“301調(diào)查”的更新版報(bào)告。這份長達(dá)53頁的報(bào)告結(jié)論是，中國的“不公平”貿(mào)易行為沒有任何改變。飛往布宜諾斯艾利斯之前，特朗普表示，“我對達(dá)成交易持開放態(tài)度。但坦率地說，我喜歡我們目前的交易?！碧乩势罩疤岢雒髂?月對2000億美元中國商品的關(guān)稅稅率從10%提高到25%。

布宜諾斯艾利斯的晚宴之后，中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)緩和轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)媒體報(bào)道，美方承諾不在明年1月1日把2000億美元中國商品稅率提升到25%，中方擴(kuò)大對美國農(nóng)產(chǎn)品、能源等的進(jìn)口。中美雙方還將在90天內(nèi)就強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題展開談判。一旦談判達(dá)成協(xié)議，今年以來加征的所有關(guān)稅，都可能取消掉。但如果談判沒有進(jìn)展，美方可能故伎重演，繼續(xù)實(shí)施將關(guān)稅提升至25%。

管控競爭

機(jī)會(huì)之后將是艱難的談判。特朗普政府的咄咄逼人，似乎是想把中美談判變成中方單方面的讓步。白宮內(nèi)部人士向媒體透露，中方在11月中旬對美方的要求清單做出了回應(yīng)，其中40%是對美方要求的積極回應(yīng)，40%是可以繼續(xù)談判的事項(xiàng)，剩下的20%中方?jīng)Q不讓步。同時(shí)，中方也向美方提出了要求，比如停止加征關(guān)稅、信守雙方達(dá)成的承諾等。

如果上述消息屬實(shí)，那中美G20峰會(huì)上的妥協(xié)，只是新一輪角力的開始。美國智庫新安全中心學(xué)者埃利·拉特納此前在《外交事務(wù)》上撰文稱，“布宜諾斯艾利斯達(dá)成的任何協(xié)議，至多將是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)性的暫停，為不安的股市和受困的美國農(nóng)民提供一些安慰。但對于中美地緣政治競爭，沒有實(shí)質(zhì)性和長期性的影響?！?blockquote>在貝德看來，美國與中國全面脫鉤的代價(jià)，要遠(yuǎn)大于繼續(xù)接觸的收益。而且，他也不認(rèn)為如日本、澳大利亞、印度這樣的盟友或伙伴，會(huì)犧牲其與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與美國一道重新豎起冷戰(zhàn)鐵幕。

短期來看，特朗普幾乎肯定會(huì)把中美貿(mào)易問題與2020年的競選連任聯(lián)系在一起。在此期間，他會(huì)避免讓貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面后果對其選情形成重壓，但也不太可能與中國達(dá)成徹底解決問題的“終極協(xié)議”。從長遠(yuǎn)看，中美關(guān)系正在走向越來越明顯的戰(zhàn)略競爭，經(jīng)濟(jì)安全即國家安全的“特朗普思維”，將在很大程度上影響甚至主導(dǎo)中美關(guān)系。

最近以來，彭斯副總統(tǒng)的冷戰(zhàn)式講話、在APEC峰會(huì)上高調(diào)推銷美國的“印太戰(zhàn)略”，美國軍艦在南海“自由航行”，甚至穿越臺灣海峽，都是故意在向中國傳遞戰(zhàn)略競爭的訊息。在外交、安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國似乎都在營造與中國“全面脫鉤”的氛圍。美國布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者、前總統(tǒng)奧巴馬的安全顧問杰弗里·貝德今年9月撰文稱，美國應(yīng)該思考，兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體彼此脫離關(guān)系并相互隔絕，最終走向敵視，這樣的世界將是什么樣的？

在貝德看來，美國與中國全面脫鉤的代價(jià)，要遠(yuǎn)大于繼續(xù)接觸的收益。而且，他也不認(rèn)為如日本、澳大利亞、印度這樣的盟友或伙伴，會(huì)犧牲其與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與美國一道重新豎起冷戰(zhàn)鐵幕。所以，如何管控中美戰(zhàn)略競爭，才是更加根本的問題。美國布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者瑞恩·哈斯，在今年8月一篇題為《管控美中競爭的原則》的文章中寫道，中美敵對并非是注定的，雙方可以選擇管控戰(zhàn)略競爭?！斑@樣做并不是說要壓制競爭，而是為雙邊關(guān)系建起‘護(hù)欄，使競爭在可接受的邊界內(nèi)進(jìn)行?！?/p>

瑞恩·哈斯還建議中美兩國應(yīng)該換個(gè)思維方式，“既然兩國領(lǐng)導(dǎo)人都不愿被視為在向?qū)Ψ阶尣?，雙方可以從緩和雙邊貿(mào)易緊張的意愿這個(gè)角度，去看待接受對方單方面政策決定的做法?！焙翢o疑問，從目前的情況來看，該換思維方式的是特朗普。在布宜諾斯艾利斯的晚宴上，習(xí)近平對特朗普說：“中美作為兩個(gè)大國，都有重要影響，在促進(jìn)世界和平和繁榮方面共同肩負(fù)著重要責(zé)任，合作是雙方最好的選擇?！?/p>