孔煒良，王彥鵬，徐聞帝

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

利比里亞位于非洲西部，1989年爆發(fā)內戰(zhàn)。2013年，根據聯合國維和行動部請求，中國第一支赴利比里亞維和警察防暴隊奔赴任務區(qū)，在聯利團的授權下開展維和勤務。自抵達任務區(qū)，中國維和警察始終踐行“忠誠、拼搏、團結、奉獻”的中國維和警察精神，忠實履行維和使命，幫扶執(zhí)法隊伍建設，教授執(zhí)法理念與警務技能，為利比里亞國家警察執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設做出了極大貢獻。

一、利比里亞國家形勢分析

利比里亞選舉委員會于2017年12月27日對外公布了該國總統選舉的最終結果，喬治·維阿成為利比里亞新一任總統。2018年1月22日，喬治·維阿宣誓就職。這次總統選舉意義重大，標志著利比里亞自1944年以來首次實現了民主選舉的政府權力交接。喬治·維阿在其總統就職儀式上說到，要竭盡所能，讓政府的工作符合百姓利益。然而，面對聯合國維和力量的逐漸裁撤，利比里亞執(zhí)法機構正面臨嚴峻考驗[1]。

(一)利比里亞政治局勢分析

在政治局勢方面，利比里亞面臨眾多挑戰(zhàn)：一是新政府組建帶來困擾。利比里亞實行三權分立的政治體制。面對新政府的組建，各黨派都希望能在新政府中獲得公平、合理的職位，紛紛向新任總統喬治·維阿施壓。上任總統瑟利夫更是推薦自身勢力出任利比里亞頗為重要的職位——外交部部長。二是經濟形勢面臨挑戰(zhàn)。利比里亞擁有大量優(yōu)質鐵礦，在鐵礦石開采以及出口方面位居世界前列。利比里亞政府正通過引進國外資本促進出口多樣化，并極力發(fā)展農業(yè)以減輕該國對進口糧食的依賴。但是在缺乏國家有效的監(jiān)督體制情況下，大量引入國外資本，對于財政和經濟都會帶來種種消極后果。前任總統瑟利夫在2016年1月25日講話中，再次強調了經濟挑戰(zhàn)，宣布采取緊縮措施，以應對預期收入短缺的影響。三是聯利團基本完成裁撤。2018年是聯利團維和力量裁撤的收尾年。目前，在利比里亞相關國家的維和人員已經順利完成維和任務，正在進行穩(wěn)步撤離。聯合國力量的裁撤給利比里亞治安形勢帶來了嚴峻考驗。同時，因裁員失業(yè)、外企勞資糾紛等民生訴求罷工、鬧訪事件也愈演愈烈，極易引發(fā)暴力騷亂事件。

(二)利比里亞社會治安形勢分析

聯合國維和力量的裁撤，給利比里亞警察執(zhí)法力量帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，當地民眾正經受著該國執(zhí)法力量薄弱、邊境安全以及暴恐事件的影響[2]。一是民眾安全現狀堪憂。受利比里亞治安環(huán)境的影響，針對民眾的暴力犯罪和侵財案件常年居高不下，搶劫、強奸等案件成為常態(tài)，而利比里亞警察執(zhí)法能力不高，不能給民眾提供基本的人身保護，再加上貪污腐敗現象嚴重，更導致邪惡力量的蔓延。根據利比里亞警察總局情報得知，多地居民從田地挖出內戰(zhàn)時反對派埋藏的槍支彈藥，大批軍用槍支流入社會，武裝搶劫案件不斷上升，呈規(guī)?；厔莅l(fā)展。自2017年4月以來，蒙羅維亞及周邊地區(qū)發(fā)生武裝暴力案件83起，同比增長65%，這些事件的發(fā)生也引起了當地民眾的恐慌和擔憂。與此同時，利比里亞也面臨執(zhí)法人員少，裝備短缺，缺少專業(yè)培訓，社會治安管控能力薄弱等問題。二是邊境安全局勢嚴峻。利比里亞與塞拉利昂、科特迪瓦、幾內亞三國鄰近，由于地處偏僻地區(qū)，邊界犯罪活動猖獗，民兵、游擊隊性質的武裝活動頻繁出現，且經常出現交火現象。三是暴恐事件不斷增加。馬里、南蘇丹暴力恐怖活動頻繁且呈蔓延擴散趨勢，“博科圣地”等恐怖勢力向西非蔓延，在利國邊境逐步形成“弧形包圍圈”，尤其是內戰(zhàn)期間約1 000名反對派流亡國外，大選期間，部分反對派流亡人士已秘密潛回國內，存在策劃發(fā)動暴恐活動的風險。

二、利比里亞警察機構設置與執(zhí)法現狀

(一)利比里亞警察執(zhí)法機構設置情況

根據調研得知，利比里亞警察人數約5 200余人，其中首都蒙羅維亞約3 800余人，其他各州共計約1 400余人。利比里亞警察總局人員配備相對充足，機構設置相對完整，但其他各州及基層警察局人員嚴重不足，很多機構不是尚未建立就是形同虛設。利比里亞警察(總)局實行警察局長(總監(jiān))負責制。警察隊伍的經費預算、官員任免、戰(zhàn)略策劃以及投訴辦理由警察局長(總監(jiān))負責。在聯利團的支持協助下，當前利比里亞國家警察在完善機構設置、加強安全維護能力和行動能力方面取得了一定的進展，但總體能力有限。

警察總局下設部門中，警察支持部隊(PSU)和應急快反部隊(ERU)具體擔負群體性事件應對和防暴處突職能，其基本情況為：1.警察支持部隊(PSU),主要負責正常情況下的人群管控以及和平游行現場的秩序控制，配備9 mm手槍、防暴槍、15 m長距離水槍、防彈衣、警棍、盾牌、手銬、防彈頭盔、胡椒噴霧器等基本裝備，人數約2 000人。2.應急快反部隊(ERU)，該部門主要承擔危險系數較高的勤務，包括武裝搶劫、縱火、故意殺人、暴亂、人質劫持等任務，裝備配備在警察支持部隊的基礎上，增配美式M4卡賓槍，人數約300人。從調研中得知，PSU及ERU兩支隊伍，對于日常執(zhí)勤中的車輛、服裝、執(zhí)勤裝備以及專業(yè)的實戰(zhàn)化訓練等具有較大需求。

此外，利比里亞警衛(wèi)局(EPS)是另一支重要安保力量，總人數500人，主要負責總統安保，直接對總統負責，下設三個隸屬單位，分別擔負總統辦公地(利外交部)安全警衛(wèi)、總統官邸警衛(wèi)、總統車隊護衛(wèi)以及國賓警衛(wèi)任務。

(二)利比里亞警察執(zhí)法能力現狀

受該國政治局勢及體制機制影響，該國警察執(zhí)法機構存在執(zhí)法不規(guī)范、機制漏洞多、保障不到位等現象。

一是機制漏洞多，缺乏有效監(jiān)督。利比里亞的國家權力由各黨派分擔。主要存在兩方面問題：首先，立法的體制機制需要進一步規(guī)范。實權階層在利比里亞立法機構中占有絕對優(yōu)勢，很多法律法規(guī)都是按其授意完成制定。參、眾兩院面對各方施壓，在法律法規(guī)的核準方面互相推諉。很多地方警察機構面對上層現狀，出現隨意執(zhí)法、不管不顧的現象。其次，需要監(jiān)督機構進一步發(fā)揮作用。由于利比里亞監(jiān)督體系缺乏有效運轉，再加上執(zhí)法機構對安全委員會建立缺乏興趣，作為對各執(zhí)法機構進行約束的各州安全委員會未能建立，或形同虛設。致使政府層面不能有效對執(zhí)法機構進行約束，警察與檢察院、法院等執(zhí)法機構配合意識薄弱，出現隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法現象，各類涉及警察違法違規(guī)事件不能及時得到有效處置，致使執(zhí)法機構更加肆無忌憚，民眾更對國家警察執(zhí)法能力失去信心。民眾普遍認為，只有政府和警察不再向民眾索賄時，利比里亞經濟才可能會得到發(fā)展。

二是執(zhí)法不規(guī)范，缺少正規(guī)化培訓。受該國政治局勢影響，大部分入職的警察僅僅接受過簡單的崗前培訓，且培訓質量有待提高。首先，在執(zhí)法程序方面，缺少規(guī)范的臺賬資料。由于沒有相應的裝備器材，出警警察在案件偵破方面僅憑個人感覺和經驗，致使很多案件處理存在片面性，案件現場更是遭到隨意破壞，不能很好地留取證據。在對犯罪嫌疑人訊問時，沒有筆錄，對于簡單的案件能辦就辦，稍微復雜一些的就會不了了之。其次，在開展社區(qū)警務時，出警警察有時與民眾產生矛盾，民眾對執(zhí)法機構失去信心，甚至出現與警察反目的情況。最后，警局領導對于警察出警情況掌握不全不細，對基層一線情況了解不全，致使提拔任用混亂，加上警察薪水普遍偏低，基層警察工作積極性不高，工作責任感不強，缺少職業(yè)認同感和榮譽感。更有甚者，利用職務之便，行自己之私，給好處就辦事，反之就隨意處理。

三、利比里亞維和任務區(qū)警察業(yè)務需求

利比里亞所有警察的培訓工作目前主要由利比里亞警察學院負責組織開展。其具體組織模式為：利比里亞警察總局或相關執(zhí)法機構的人力資源部門將所屬各單位的培訓需求報送至該學院，學院批準培訓計劃，制定年度培訓日程和課程后開展培訓。據了解，利比里亞在成建制武裝警察隊伍建設、快反力量生成以及反恐處突、社區(qū)警務、刑事偵查、法醫(yī)鑒定等方面的制度建設、實踐教學、裝備器材、經費保障均較落后。綜合分析歷年來警察培訓情況及利比里亞警察支持部隊和應急快反部隊的發(fā)展現狀，其培訓需求主要集中在以下三方面：

(一)急需建強培訓力量

一方面，師資力量薄弱。支撐利比里亞警察在職或晉升培訓的機構僅警察學院1家。學院目前共有42名培訓教員，但教員隊伍本身所受專業(yè)培訓較少，缺乏實際工作經驗，多半只能教授招募培訓和電腦技能培訓等公共普通科目，有資質進行自我防御技術、防暴應急處突、犯罪情報分析、外籍人士入籍管理等專項培訓的教員極少，且受培訓津貼不到位等因素限制，拒絕授課、辭職等現象頻發(fā)。部分受過培訓的教員，結業(yè)后卻被分配到與教學培訓無關的崗位，造成資源浪費，領導層對此事也是不聞不問。另一方面，經費保障乏力。各類在職或進修培訓的經費主要來源有兩種，一是政府專項基金撥款，二是社會捐贈的公共安全執(zhí)行項目基金。由于財政困難，無法滿足警察學院的經費請求，政府專項基金保障并不固定，因此，大部分培訓經費均由公共安全執(zhí)行項目基金提供。受資金籌集效率限制，該基金經費亦往往推遲到位，且所供數額有限，使得培訓工作完全跟不上形勢任務變化，教學效率極為低下，培訓效果不佳。

(二)急需擴大培訓規(guī)模

一方面，因培訓組織機構缺乏通聯，導致參訓人員少。從調研情況看，培訓部門和人力資源部門缺乏有效溝通，導致人力資源部門根據個人專長和職責要求安排培訓存在困難。培訓信息發(fā)布延遲或不準確導致大部分警察連續(xù)多年未曾參加任何專業(yè)培訓，甚至是自畢業(yè)工作后就再未參加過任何培訓。另一方面，參加培訓不積極。據了解，當地警察對參加培訓缺乏熱情，特別是當他們在不明原因的情況下接收到培訓邀請時，通常具有抵觸情緒。而對于基層警察，因單位無法提供交通保障和外勤津貼，情愿放棄培訓機會的不在少數。

(三)急需提升培訓質量

一方面，課程設置不合理。從了解的情況看，諸如防暴處突技戰(zhàn)術、近身格斗術、社區(qū)警務、群眾工作方法、武器使用、群體性事件處置等實用性科目設置極少，有的課程每期只安排1課時，或是直接無力開展。另一方面，缺乏培訓所需的裝備器材。利比里亞警察本身辦公、通信、執(zhí)勤裝備普遍匱乏，警察學院目前教學器材配備老舊，只能滿足學員最基本的警務實戰(zhàn)、體能訓練和文體活動所需，一些稍具專業(yè)性、成本稍高、消耗性較大的教學設備，如技偵、法醫(yī)鑒定類項目，包括指紋識別、毒物檢測、彈道分析等設備基本沒有供應來源，導致相關技巧性、技術性教學科目開展能力極為有限。以現代日常警務工作必需的電腦基本操作課程為例，受計算機資源不足等現實條件限制，2017年全年，警察學院只為56名學員開設了總計13課時的基本操作培訓。

四、利比里亞維和任務區(qū)警察執(zhí)法能力建設思考

(一)強化各級部門的協同配合，針對利比里亞警察執(zhí)法能力建設開展深入的理論研究

對外開展警務培訓是我國政治外交的具體實施方法之一，需要各部門的協同配合才能取得實效。一是強化各級部門的協同配合。各級領導的高度重視是保證順利開展警務培訓的前提之一[3]。各級部門需協調配合，明確職責任務，保證每個環(huán)節(jié)都能有序向前推進。二是深入開展針對性理論研究。深入開展針對性理論研究，是保證對利比里亞警察開展警務培訓持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的前提。當前，中國外警培訓發(fā)展勢頭良好，經過多年努力，奠定了中國特色外警培訓理論研究的堅實基礎。但是，隨著國際形勢的變化，我國在對外培訓方面也面臨越來越多、越來越復雜的情況。如何最大限度地發(fā)揮培訓作用，如何使培訓得到利比里亞政府的認同，如何有效解決利比里亞警察執(zhí)法不規(guī)范現狀等等，這一系列問題都需要一些與之配套的原則、措施來進行規(guī)范、管理。這些不僅關系到利比里亞政府的利益，更關乎我國整體外交戰(zhàn)略部署。因此，我國應借鑒國外外警培訓的理論成果，結合中國外交方針和利比里亞警察機構實際需要，加強外警培訓的理論研究，積極發(fā)揮社會力量，邀請國內警務專家開展專題座談研討，凝練經驗做法，特別是中國赴利比里亞維和警察防暴隊對外警務培訓的經驗做法，與利比里亞警察部門、業(yè)務骨干積極進行交流，增強警務培訓的針對性。三是制定針對性的培訓內容。針對利比里亞警察隊伍和執(zhí)法能力現狀，順應利比里亞政府及公眾對警察執(zhí)法能力的需求，進一步強化培訓計劃的科學性與規(guī)范性。要深入了解利比里亞各州警察培訓的需求，比如首都蒙羅維亞與錫諾州在民眾數量、生活環(huán)境、警察人數及裝備配備等方面均存在明顯差異，重點解決利比里亞警察機構面臨的疑難問題，將具有我國特色的維和警務培訓理論、方式方法與利比里亞警察執(zhí)法實際相結合，讓受訓警察從心理上接受培訓內容，逐漸提高該國警務培訓實效[4]。

(二)打造維和培訓品牌，創(chuàng)建“實戰(zhàn)化、信息化”警務培訓模式

培訓應突出專業(yè)化與實戰(zhàn)化。一是打造專業(yè)化教學隊伍。由于培訓內容、科目以及執(zhí)法理念的不同，開展警務培訓教學團隊的協同配合至關重要，因此，針對利比里亞警察開展警務培訓需要一個專業(yè)化的教學團隊。在構建教學團隊方面要突出專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化教學編組，強化各組之間的關聯性，確保教學隊伍長足發(fā)展。同時，積極號召教員參與國內外警務培訓班、研討會以及教學比武，定期邀請國內外各領域知名學者進行交流，提升教學團隊對于新技能、新理念的掌控力度。教學團隊成員要進行試講以及模擬教學，針對教學的方式方法、內容設定等進行集中研討，在交流中發(fā)現問題，進而分析問題、解決問題。另外，教學團隊中也要提升女教員的比例，挑選既精通語言又精通技能的女警官作為團隊核心成員，緊密貫徹聯合國核心價值觀精神內涵，更好地展示中國女警的颯爽英姿，幫助利比里亞女警察提升警務能力。二是警務培訓要貼合實戰(zhàn)需求。通過前期針對利比里亞警察執(zhí)法能力現狀的調研發(fā)現，利比里亞執(zhí)法機構存在執(zhí)法人員缺少、機制設置漏洞多、執(zhí)法不規(guī)范以及相關保障不到位的現象。如利比里亞錫諾州，在編警察僅僅40余人，面對10萬余民眾，警察力量顯得尤為單薄。且部分在編警察自身業(yè)務素質較低，大多數沒有經歷過專業(yè)化的實戰(zhàn)培訓，執(zhí)法能力遠遠不能滿足當地執(zhí)法需求。通過專業(yè)化、系統化的實戰(zhàn)培訓，使他們掌握規(guī)范的執(zhí)法理念、方式方法，推動該國整體執(zhí)法力量的體系化建設[5]。三是要提升信息技術的運用。隨著科技的發(fā)展，信息技術在促進警察執(zhí)法能力方面逐漸發(fā)揮了重要作用。經過內戰(zhàn)的破壞，利比里亞民眾生活水平低下，生活設施落后，警察部門缺少經費，警察個人更是沒有相應的警務裝備作為保障，更不用提信息化裝備了。針對利比里亞警察開展警務培訓時，應側重加強一些基礎性信息化裝備的培訓力度，可通過申請向該國適當援助相應的警務裝備，加強與該國在裝備建設等方面的進一步合作，更好地服務國家“一帶一路”倡議的開展。

(三)加強培訓效果的跟蹤與調查，構建起規(guī)范化、系統性的警務培訓效果評估體系

對外開展警務培訓不同于一般的培訓項目，它帶有一定的外交、政治色彩，培訓的效果直接關乎國家形象及戰(zhàn)略利益，為此，應當建立完善的對外警務培訓效果的評估體系。一是嚴格對外警務培訓的執(zhí)行標準與監(jiān)督。要嚴格對外警務培訓的執(zhí)行標準，定期、不定期地對項目實施情況進行檢查，對培訓的教員隊伍、教材、管理、翻譯、物資采購、辦公用品等各類資源進行統籌規(guī)劃，實現資源的優(yōu)勢互補，降低培訓成本。二是完善對外警務培訓考核的方式方法。受訓警察以及利比里亞培訓機構對培訓班的評價對于后期警務培訓的整體建設具有重要意義。為真實掌握培訓的質量和效果，除去實施主體的自我評估外，應當在培訓后期，由我方派出專人采取抽樣調查和訪談的形式，獲取培訓警察對于培訓班授課質量、管理模式等方面的真實感受。這些真實的反饋，不僅能為后期凝練形成維和培訓的“中國模式”留下珍貴的經驗財富，更為進一步加強中國與利比里亞的友好交流活動，擴大中國對外交往發(fā)揮至關重要的作用。三是建立追溯評估制度和管理機制。目前，歐美發(fā)達國家以及相關國際組織在追溯評估制度和管理機制建立方面都已趨于完善，不僅凝練了科學規(guī)范的經驗做法，更為領導人決策提供了準確、可靠的決策依據。我國在追溯評估制度建設方面比較薄弱，應進一步加強全面、有效的管理，增強統籌力度，完善協調機制，實現培訓工作的信息化管理，為開展對外警務培訓工作提供必要的決策支撐[6]。

在構建人類命運共同體的背景下，中國作為聯合國五大常任理事國之一，要充分利用好聯合國這一平臺，深入參與國際維和事務，傳播中國聲音，強化中國話語權建設。中國維和培訓機構更要站在服務國家總體外交戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的角度，準確把握聯合國維和動向以及利比里亞警察執(zhí)法機構的實際需求，擬定針對性的培訓方案，把具有中國特色的警務培訓理念及優(yōu)良的紀律作風展現于國際大舞臺，繼續(xù)為維護世界和平、提升任務區(qū)警察機構安全治理能力做出重要貢獻。