唐富成 張愛國(guó) 扎西次仁

內(nèi)容提要：邊疆民族地區(qū)是國(guó)家窗口，邊疆民族地區(qū)民兵是邊防的重要力量。必須著眼維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，緊貼遂行“打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)”任務(wù)需要，突出重點(diǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練、精選重點(diǎn)訓(xùn)練內(nèi)容、采用多種訓(xùn)練方法、科學(xué)規(guī)范訓(xùn)練管理、切實(shí)搞好訓(xùn)練保障，努力把邊疆民族地區(qū)民兵軍事訓(xùn)練提高到一個(gè)新水平。

邊疆民族地區(qū)是國(guó)家窗口，邊疆民族地區(qū)民兵是邊防的重要力量。新形勢(shì)下，必須著眼維護(hù)國(guó)家特別是邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定，大力加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)民兵軍事訓(xùn)練，全面提高邊疆民族地區(qū)民兵“打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)”能力。

一、突出重點(diǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練

（一）邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊(duì)訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)邊境線長(zhǎng)、地廣人稀，現(xiàn)役部隊(duì)一線管控力量不足。民兵人熟、地熟、情況熟，是實(shí)施邊境管控的重要力量。常年配合公安、武警和邊防部隊(duì)在邊境一線巡邏管控、維護(hù)邊境正常秩序，是邊防民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊(duì)的重要任務(wù)。因此，必須突出邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊(duì)訓(xùn)練?？梢钥紤]，適當(dāng)壓縮隊(duì)列、投彈、射擊等基礎(chǔ)技能課目訓(xùn)練時(shí)間，增加邊防巡邏執(zhí)勤、設(shè)伏堵卡、反偷渡、反襲擾、平息暴亂、控守要點(diǎn)、情報(bào)偵察、越境人員收容監(jiān)管等實(shí)戰(zhàn)化課目訓(xùn)練，適時(shí)組織應(yīng)急行動(dòng)演練，全面提高封邊控邊能力。

（二）聯(lián)合防空分隊(duì)訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)時(shí)處于防衛(wèi)作戰(zhàn)的最前沿，是作戰(zhàn)部隊(duì)的進(jìn)攻出發(fā)地和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員力量的集散地，也是敵空襲的重點(diǎn)地區(qū)。黨政軍指揮機(jī)關(guān)、部隊(duì)集結(jié)地域、重要交通樞紐、大型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心等眾多目標(biāo)，都將成為敵空襲的重點(diǎn)。為彌補(bǔ)戰(zhàn)區(qū)防空力量的不足，必須動(dòng)員邊防民兵防空分隊(duì)編組防空群，部署在重點(diǎn)人防城市和重要目標(biāo)附近，配合現(xiàn)役部隊(duì)遂行聯(lián)合防空任務(wù)。因此，必須突出民兵防空分隊(duì)訓(xùn)練，提高其防空作戰(zhàn)支援能力。傳統(tǒng)民兵防空分隊(duì)訓(xùn)練，主要是組織民兵高機(jī)、高炮分隊(duì)開展操作性技能訓(xùn)練，重在提高集中打擊能力，訓(xùn)練內(nèi)容單一，缺訓(xùn)漏訓(xùn)問(wèn)題突出。新形勢(shì)下，應(yīng)針對(duì)信息化聯(lián)合防空和體系抗擊特點(diǎn)，緊貼要地防空和人民防空中所擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，圍繞有效抗擊敵來(lái)襲航空兵器打擊、有效消除空襲后果、有效保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，進(jìn)一步充實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)快速機(jī)動(dòng)、偽裝防護(hù)、信息對(duì)抗、火力打擊和消除空襲后果訓(xùn)練，協(xié)調(diào)開展成建制、全要素、全過(guò)程軍地聯(lián)合防空演練。

（三）支援保障隊(duì)伍訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的必經(jīng)之地，擔(dān)負(fù)著繁重的支援保障暢通任務(wù)。民兵廣泛分布在重要戰(zhàn)略通道沿線，具有情況熟悉、反應(yīng)快速、裝備器材齊備等優(yōu)勢(shì)，是擔(dān)負(fù)警戒防衛(wèi)、保交護(hù)路、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)維修、物資油料供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)攻防、工程搶修、情報(bào)偵察、偽裝防護(hù)、電子頻譜管理等支援保障任務(wù)的重要力量。因此，應(yīng)突出民兵支援保障分隊(duì)訓(xùn)練，全面提高遂行支援保障任務(wù)能力。主要是依托地方行業(yè)系統(tǒng)人員、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)資源，全面加強(qiáng)軍地通用專業(yè)技能課目訓(xùn)練。同時(shí)，要加強(qiáng)平戰(zhàn)“接口”訓(xùn)練，突出快速動(dòng)員、組織指揮、復(fù)雜電磁環(huán)境下的支援保障和協(xié)同訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)素質(zhì)“補(bǔ)差”訓(xùn)練，突出條令意識(shí)、戰(zhàn)備意識(shí)、戰(zhàn)斗精神、軍事技能等訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)由民向兵的轉(zhuǎn)變。

（四）應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)大多自然環(huán)境較差，地震、泥石流、洪災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)，對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援日益成為民兵常態(tài)化任務(wù)。因此，必須突出民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)訓(xùn)練，主要是突出災(zāi)害救援基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，突出新裝備、新器材的操作使用，突出災(zāi)情研判、信息傳遞、防護(hù)探測(cè)、搜索偵檢、破拆施救、現(xiàn)場(chǎng)照明等基本技能訓(xùn)練，提高應(yīng)急救災(zāi)救援的專業(yè)化水平。

（五）反恐維穩(wěn)分隊(duì)訓(xùn)練。近年來(lái)，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力相互勾連，邪教組織滲透破壞活動(dòng)有所抬頭，社會(huì)維穩(wěn)任務(wù)繁重。配合公安、武警等單位嚴(yán)密防范各種敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的干擾和滲透破壞，嚴(yán)厲打擊偷渡、走私、販毒等各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是邊疆民族地區(qū)民兵的重要責(zé)任。因此，必須突出民兵反恐維穩(wěn)分隊(duì)訓(xùn)練，主要是著眼民兵的特點(diǎn)、能力和優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的警棍盾牌、應(yīng)急行動(dòng)常識(shí)、簡(jiǎn)易通信等課目訓(xùn)練基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加情報(bào)搜集、情況報(bào)告、交通向?qū)?、道路封控、心理疏?dǎo)等課目訓(xùn)練，提高處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的綜合能力。

二、采用多種訓(xùn)練方法

（一）按照“小專業(yè)大集中”思路開展基地統(tǒng)訓(xùn)。對(duì)于編組人員少、組訓(xùn)難度大、專業(yè)性強(qiáng)的防空、炮兵、通信、工兵、防化等民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如采取縣級(jí)自訓(xùn)，勢(shì)必難以形成規(guī)模，造成訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、內(nèi)容難落實(shí)、質(zhì)量難保證。因此，應(yīng)按照“小專業(yè)大集中”思路，采取基地統(tǒng)訓(xùn)的方法，由邊疆民族地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心和市民兵綜合訓(xùn)練基地統(tǒng)一組織訓(xùn)練和考核。

（二）著眼軍民融合特點(diǎn)開展崗位自訓(xùn)。通信網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修等專業(yè)對(duì)口行業(yè)技術(shù)兵員，可采取“明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、在崗開放自訓(xùn)、定期考核驗(yàn)收”的方法施訓(xùn)。由邊疆民族地區(qū)省（自治區(qū)）基層武裝部利用崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、生產(chǎn)交流、崗位練兵、技術(shù)比武等時(shí)機(jī)，采取小批量、多波次的方式，在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，穿插安排軍事訓(xùn)練。這樣，既不影響企業(yè)生產(chǎn)，又可確保訓(xùn)練任務(wù)完成。

（三）結(jié)合常態(tài)戰(zhàn)備任務(wù)開展以勤代訓(xùn)。針對(duì)巡邏執(zhí)勤常態(tài)化、急難險(xiǎn)重任務(wù)多的特點(diǎn)，組織邊疆民族地區(qū)民兵在戰(zhàn)備執(zhí)勤和應(yīng)急搶險(xiǎn)中練戰(zhàn)術(shù)、練技術(shù)、練指揮、練協(xié)同。按照邊防安全管控機(jī)制，定期在重要敏感時(shí)節(jié)組織民兵與邊防部隊(duì)、武警部隊(duì)、地方有關(guān)部門開展軍警民聯(lián)防活動(dòng)，組織情報(bào)偵察、控守要點(diǎn)、反空襲、反襲擾等協(xié)同訓(xùn)練，提升民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和層次。

（四）發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢(shì)開展掛鉤訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)人武部門應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)役部隊(duì)、高等院校、科研單位協(xié)作，采取掛鉤訓(xùn)練的辦法，解決部分新增和重難點(diǎn)課目教練員訓(xùn)不了、訓(xùn)不好的問(wèn)題。聘請(qǐng)駐地現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練骨干和院校專家教授集智攻關(guān)，幫助指導(dǎo)解決民兵訓(xùn)練重難點(diǎn)問(wèn)題；利用部隊(duì)訓(xùn)練間隙和閑置訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施，分期分批組織民兵到部隊(duì)駐訓(xùn)。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、組訓(xùn)難度大的軍兵種民兵支援分隊(duì)，按照“平時(shí)掛鉤聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)對(duì)口保障”機(jī)制，依托軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)開展訓(xùn)練。

（五）著眼體系融合需要開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。邊疆民族地區(qū)人武部門應(yīng)結(jié)合年度民兵軍事訓(xùn)練，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和駐地部隊(duì)的聯(lián)系，圍繞防衛(wèi)作戰(zhàn)、動(dòng)員支前、應(yīng)急救援、反恐維穩(wěn)等任務(wù)開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。利用現(xiàn)役部隊(duì)重大訓(xùn)（演）練、國(guó)防動(dòng)員綜合演練和專項(xiàng)應(yīng)急處突演練等活動(dòng)時(shí)機(jī)，組織民兵參加軍地聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)，通過(guò)部隊(duì)練打仗、民兵練保障，機(jī)關(guān)練指揮、上下練協(xié)調(diào)，進(jìn)一步熟悉指揮關(guān)系，密切協(xié)同動(dòng)作，提高信息化聯(lián)合作戰(zhàn)組織指揮、參戰(zhàn)支前、快速動(dòng)員、綜合保障等能力。

三、科學(xué)規(guī)范訓(xùn)練管理

（一）加強(qiáng)訓(xùn)練計(jì)劃管理。邊疆民兵軍事訓(xùn)練專業(yè)多、人員類型復(fù)雜、訓(xùn)練方式多樣，制訂訓(xùn)練計(jì)劃應(yīng)注重通過(guò)信息技術(shù)手段輔助決策，擇優(yōu)篩選方案、綜合計(jì)劃運(yùn)籌、模擬計(jì)劃推演，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性和周密性。根據(jù)民兵訓(xùn)練要求，科學(xué)確定訓(xùn)練周期，合理制定年度訓(xùn)練指標(biāo)，嚴(yán)格確定參訓(xùn)對(duì)象、訓(xùn)練專業(yè)和訓(xùn)練內(nèi)容，防止出現(xiàn)重訓(xùn)、偏訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)督控制。邊疆民族地區(qū)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)著眼促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)、保證訓(xùn)練質(zhì)效，從訓(xùn)練準(zhǔn)備、訓(xùn)練實(shí)施、訓(xùn)練統(tǒng)計(jì)3個(gè)階段，進(jìn)行全程跟蹤管理、同步指導(dǎo)、監(jiān)督控制。訓(xùn)練預(yù)備期，主要圍繞“訓(xùn)練教學(xué)準(zhǔn)備是否充分、訓(xùn)練場(chǎng)地準(zhǔn)備是否規(guī)范、訓(xùn)練器材是否到位”進(jìn)行檢查督導(dǎo)；訓(xùn)練實(shí)施階段，主要對(duì)訓(xùn)練對(duì)象、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間、組訓(xùn)方法和保障條件進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，確保人員落實(shí)、內(nèi)容訓(xùn)全、時(shí)間訓(xùn)夠、保障到位；訓(xùn)練統(tǒng)計(jì)階段，按照訓(xùn)練流程，對(duì)組訓(xùn)單位、民兵分隊(duì)和單個(gè)民兵的訓(xùn)練情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估和調(diào)控。

（三）完善訓(xùn)練考評(píng)機(jī)制。采取軍地聯(lián)考、抽組統(tǒng)考、交叉互考、臨時(shí)抽考等方式，對(duì)邊疆民兵軍事訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)、訓(xùn)練落實(shí)、訓(xùn)練保障等情況進(jìn)行綜合檢查評(píng)估，并視情抽考部分干部骨干和建制分隊(duì)。建立邊疆民兵軍事訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施常態(tài)化檢查考評(píng)，有針對(duì)性地落實(shí)抽考、普考，嚴(yán)格訓(xùn)練質(zhì)量與訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)相銜接機(jī)制。加大獎(jiǎng)懲力度，把邊疆民兵軍事訓(xùn)練落實(shí)情況和評(píng)估結(jié)果，作為檢驗(yàn)邊防軍分區(qū)、人武部軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核黨委班子政績(jī)、評(píng)選先進(jìn)、任用干部的重要依據(jù)。

四、切實(shí)搞好訓(xùn)練保障

（一）完善訓(xùn)練基地保障設(shè)施。邊疆民族地區(qū)人武系統(tǒng)應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府加大投入，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能齊全的訓(xùn)練基地，為邊疆民兵開展應(yīng)用訓(xùn)練、對(duì)抗演練和綜合訓(xùn)練創(chuàng)造條件。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類集中、整合資源、合建共用”的基本思路，積極探索邊疆民族地區(qū)軍地共建、軍警民合用訓(xùn)練場(chǎng)地的方法路子。依托邊疆民族地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)省級(jí)專業(yè)技術(shù)兵綜合訓(xùn)練中心，統(tǒng)籌規(guī)劃市級(jí)國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)練基地建設(shè)防化、通信、工兵、防空、炮兵等省級(jí)專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心，邊境縣建軍警民聯(lián)合訓(xùn)練基地，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)多用、一家管理、多家受益。

（二）建強(qiáng)專業(yè)教練隊(duì)伍。邊疆民族地區(qū)應(yīng)注重發(fā)揮軍地人才優(yōu)勢(shì)，合理確定基干民兵與教練員的比例，建立以現(xiàn)役干部、專武干部、復(fù)退軍人、地專人員為骨干，數(shù)量適度、業(yè)務(wù)精通、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職教練員隊(duì)伍。按照“應(yīng)急培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、委培代訓(xùn)”等方法，突出教練員“四會(huì)”能力培養(yǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制，完善教練員選拔聘任、培養(yǎng)使用和獎(jiǎng)懲激勵(lì)等具體辦法，實(shí)施教練員資格認(rèn)證制度，對(duì)擬聘用的教練員進(jìn)行崗前考核，合格的聘用任教，并簽訂聘用合同。

（三）集約利用訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)邊防民兵工作經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，基于標(biāo)準(zhǔn)定額足量投放，高效利用。農(nóng)村民兵訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照“經(jīng)費(fèi)跟著任務(wù)走”原則，“多訓(xùn)多補(bǔ)、少訓(xùn)少補(bǔ)、不訓(xùn)不補(bǔ)”。民兵綜合演習(xí)等大項(xiàng)活動(dòng)，列入年度訓(xùn)練計(jì)劃，在民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一安排。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)，控制開支范圍，保證?？顚Ｓ谩?huì)同地方有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使用的督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效。

（四）拓寬教（器）材保障渠道。按照上下結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口保障的方法，邊疆民族地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）軍區(qū)負(fù)責(zé)主要方向、重點(diǎn)地區(qū)民兵應(yīng)急通信、防空作戰(zhàn)、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等訓(xùn)練裝備器材配備；軍分區(qū)（警備區(qū)）采取計(jì)劃訂購(gòu)、調(diào)劑使用、動(dòng)員征用等辦法，有計(jì)劃、有側(cè)重地搞好本地區(qū)民兵訓(xùn)練裝備器材的保障；縣級(jí)人武部從擔(dān)負(fù)任務(wù)、現(xiàn)有保障條件和參訓(xùn)對(duì)象等實(shí)際出發(fā)，把所需裝備器材進(jìn)一步細(xì)化量化，采取計(jì)劃訂購(gòu)、動(dòng)員征用等辦法，解決所需普通訓(xùn)練器材、消耗性訓(xùn)練器材和軍民通用器材。