盡管過去的40年我國油氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就，但也要看到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，我國原油表觀消費(fèi)量6.1億噸，國內(nèi)原油產(chǎn)量1.915億噸，原油進(jìn)口量4.196億噸。因?yàn)椴煌y(tǒng)計(jì)口徑，對于2017年度我國石油對外依存度，有關(guān)機(jī)構(gòu)有不同的表述和數(shù)值。如2018年4月9日，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國原油對外依存度已超過70%，加上進(jìn)口石腦油和液化石油氣等折算值，實(shí)際對外依存度已升至72.3%。2017年我國天然氣產(chǎn)量為1476億立方米，同比增長9.8%；進(jìn)口928億立方米，同比增長24.7%，對外依存度高達(dá)39.4%。未來幾年，我國供氣仍將緊缺，預(yù)計(jì)2018年天然氣消費(fèi)量達(dá)2600億立方米，增長10.5%，而產(chǎn)量1606億立方米，進(jìn)口量保持快速增長，對外依存度將超過40%。

油氣對外依存度持續(xù)升高意味著我國油氣消費(fèi)逐漸以依靠國內(nèi)資源為主轉(zhuǎn)向以依靠國外資源為主。目前全球油氣資源盡管總體豐富，勘探開發(fā)潛力依然較大，但油氣分布的不均衡性十分突出，少數(shù)國家或地區(qū)占據(jù)絕對壟斷地位。隨著各國把油氣確定為本國安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，油氣資源爭奪將愈演愈烈。目前北非、中東和中亞等地區(qū)大部分油田已被本國油氣公司或西方油氣巨頭所瓜分，余下的合作區(qū)塊大部分處在地質(zhì)條件極為惡劣的地區(qū)，這些油田由于其增產(chǎn)潛質(zhì)小、含水量高等因素，使得作業(yè)公司應(yīng)具備較高的開發(fā)技術(shù)，同時(shí)投入較高的成本。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)或國家（例如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等）逐漸控制其合作政策，因此對其相關(guān)條約的要求也隨之增加，管理協(xié)調(diào)等工作的難度持續(xù)增加?？梢灶A(yù)判，未來我國安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定地獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度將不斷增大，國民經(jīng)濟(jì)增長對油氣的高需求與油氣產(chǎn)量低增長的矛盾仍舊突出。

根據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年全球已發(fā)現(xiàn)剩余可采常規(guī)油氣儲(chǔ)量主要集中于少數(shù)國家和盆地，剩余油氣可采儲(chǔ)量為2.97萬億桶油當(dāng)量，其中石油1.6萬億桶，天然氣1.37萬億桶油當(dāng)量，主要分布在中東、中亞—俄羅斯和南美地區(qū)，這3個(gè)地區(qū)剩余油氣可采儲(chǔ)量占全球可采儲(chǔ)量的79.9%，俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗、委內(nèi)瑞拉4個(gè)國家總計(jì)占47.6%。從油氣分布盆地看，中阿拉伯、東委內(nèi)瑞拉（包括重油）、西西伯利亞和扎格羅斯4個(gè)盆地剩余油氣可采儲(chǔ)量占全球的56%，加上魯卜哈利、阿姆河、尼日爾三角洲、桑托斯和濱里海5個(gè)盆地，剩余油氣可采儲(chǔ)量占全球的70%。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2014年數(shù)據(jù)，全球待發(fā)現(xiàn)常規(guī)油氣可采資源總量為1.7萬億桶，其中石油7741億桶，天然氣9466億桶油當(dāng)量，主要分布于中亞—俄羅斯、中東—北非、非洲、中南美、北美和亞太地區(qū)，除中東外，待發(fā)現(xiàn)油氣資源主要位于深水和極地。

從原油分布情況來看，總體上顯示極端不平衡特征，75%原油資源集中在東半球，西半球僅占25%，即主要分布在北緯20度-40度和50度-70度兩個(gè)緯度帶內(nèi)。其中，波斯灣及墨西哥灣兩大油區(qū)和北非油田均處于北緯20度-40度緯度帶內(nèi)，其儲(chǔ)量占全球原油儲(chǔ)量51.3%，50度-70度緯度帶內(nèi)有著名的北海油田、俄羅斯伏爾加及西伯利亞油田和阿拉斯加灣油區(qū)。

以上從數(shù)量和分布上厘清全球未來石油生產(chǎn)潛力，但決定原油供給空間的評判標(biāo)準(zhǔn)，還要取決于原油品質(zhì)。因?yàn)樵推焚|(zhì)決定了加工處理過程的難易程度，以及產(chǎn)出組合構(gòu)成。具體來看，與低硫原油相比，高硫原油在加工過程中需要增加額外脫硫裝置，加工程序更復(fù)雜，而且還會(huì)對設(shè)備和材料造成腐蝕。因此，從理論上講，高品質(zhì)原油應(yīng)該比低品質(zhì)原油市場前景好、價(jià)格高。未來國際社會(huì)對低硫原油偏好會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)美國NPRA年會(huì)資料，世界原油依據(jù)比重（API度）分為輕質(zhì)原油（＞31）、中質(zhì)原油（24.1-30.9）、重質(zhì)原油（＜24）三大類型；依據(jù)含硫量分為低硫油（＜0.99%）、高硫油（＞7.0%）兩大類型。統(tǒng)計(jì)顯示，世界石油探明可采儲(chǔ)量中以重質(zhì)和中質(zhì)油居多，原油產(chǎn)量中以輕質(zhì)和中質(zhì)居多。從2010年世界石油探明可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量估算情況看，雖然輕質(zhì)低硫原油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的37.8%，但其儲(chǔ)量卻僅占世界總儲(chǔ)量的19%；而中質(zhì)低硫/高硫和重質(zhì)低硫/高硫原油的儲(chǔ)量占世界原油總儲(chǔ)量的61%。因此，未來新增原油供應(yīng)將以中質(zhì)和重質(zhì)油為主，原油資源重質(zhì)化、劣質(zhì)化趨勢明顯。這種供給與需求的相反態(tài)勢將使得石油供需之間的矛盾進(jìn)一步加大。

除原油品質(zhì)之外，原油開采難度及設(shè)備先進(jìn)程度也是對石油開發(fā)有重要影響的客觀因素。在過去50年里阿拉伯半島為全球提供石油，沙特通過利用其儲(chǔ)量豐富、易開采、高質(zhì)量的輕質(zhì)油而成為全球最大的石油生產(chǎn)國。然而，隨著全球易開采油田走向枯竭，以沙特為首的中東產(chǎn)油國也不得不轉(zhuǎn)向蘊(yùn)藏在沙漠之下的重油油藏。據(jù)美國國家地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，全球重油儲(chǔ)量為3萬億桶，以目前全球消費(fèi)速度來說，將可以維持石油消費(fèi)100年。但問題是，利用現(xiàn)有技術(shù)只能開采其中的3000億桶。重油黏度大，開采難，而且相比輕油，轉(zhuǎn)化率成本高，這就對開采公司技術(shù)工藝提出更高要求。此外，油氣資源的國有化運(yùn)動(dòng)制約了資源國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過三次國有化浪潮，以沙特為代表的中東國家、以委內(nèi)瑞拉為代表的拉美國家等均通過支持國有石油公司開采本國石油，開始了資源國有化之路。但同時(shí)，由于石油生產(chǎn)大國多是發(fā)展中國家，其開采設(shè)備與煉制水平等都相對落后，技術(shù)含量低，無法應(yīng)對不斷加大的開采難度與煉制標(biāo)準(zhǔn)的要求，“御先進(jìn)技術(shù)于國門之外”，對于自身油氣產(chǎn)量和品質(zhì)的提升都不利。

嚴(yán)苛的技術(shù)和貿(mào)易門檻，使得產(chǎn)油國不得不放棄完全的國有化體制，轉(zhuǎn)而尋求國外石油公司幫助。畢竟，狹隘的資源民粹主義與勞動(dòng)價(jià)值論是相悖的。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴人們，沒有開發(fā)的資源本身不是財(cái)富，只有經(jīng)過勞動(dòng)開發(fā)出來的資源才是財(cái)富。并且，沒有市場需求的資源不會(huì)得到開發(fā)，經(jīng)過勞動(dòng)開發(fā)出來的資源還需要經(jīng)過市場才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。狹隘資源民粹主義把自然資源，特別是油氣銷往其他地方說成是對銷售地的恩賜，甚至把這說成是銷售地對產(chǎn)地的掠奪，殊不知在市場經(jīng)濟(jì)下，要謀求發(fā)展，銷售市場才是最為重要的東西。盡管嚴(yán)重依賴油氣資源收入的國民經(jīng)濟(jì)需要放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)資源銷售收入，但經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)，資源民粹主義就會(huì)死灰復(fù)燃。這必然導(dǎo)致油氣公司海外勘探開發(fā)步履維艱。

考量全球原油供給情況，僅關(guān)注原油供應(yīng)量是不夠的，油氣是重要的戰(zhàn)略資源，對全球各國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)都有重要意義，所以也應(yīng)該關(guān)注儲(chǔ)量和產(chǎn)量之間的關(guān)系。儲(chǔ)采比就是一個(gè)很重要的指標(biāo)。該指標(biāo)可以刻畫某產(chǎn)區(qū)未來石油生產(chǎn)潛力，指標(biāo)越高，說明某產(chǎn)區(qū)未來石油生產(chǎn)潛力越大。從儲(chǔ)采比角度看，根據(jù)BP公布的資料，2016年底全球石油儲(chǔ)采比為50.1，其中南美石油儲(chǔ)采比最高，為119.9，主要與委內(nèi)瑞拉儲(chǔ)量巨大的重油有關(guān)；中東地區(qū)為69.9，該地區(qū)石油儲(chǔ)量豐富，而且產(chǎn)量高，將持續(xù)作為世界最重要石油供給基地；非洲地區(qū)為44.3，北美為32.3，俄羅斯—中亞為24.9，亞太地區(qū)為16.5。全球天然氣儲(chǔ)采比為52.5，其中中東地區(qū)儲(chǔ)采比為124.5，非洲地區(qū)為68.4，獨(dú)聯(lián)體—?dú)W洲為56.7，南美地區(qū)為42.9，亞太地區(qū)為30.2，北美地區(qū)為11.7。

從油氣豐度、政策、儲(chǔ)量分布和儲(chǔ)采比來看，全球優(yōu)質(zhì)油氣資源基本上已被跨國公司瓜分殆盡，中國石油公司在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施海外資源開發(fā)和原油供應(yīng)國際化戰(zhàn)略，將面臨空前的困難和風(fēng)險(xiǎn)。