傅寶勝

后備力量體制，是后備力量的組織體系及其相應(yīng)組織制度。美軍后備力量，是常備軍的重要補(bǔ)充，和平時(shí)期可以用來應(yīng)對突發(fā)事件，戰(zhàn)時(shí)可以迅速補(bǔ)充兵員、擴(kuò)充部隊(duì)實(shí)力，規(guī)模接近美軍總體力量的30%。深入研究美軍后備力量體制，對于加強(qiáng)我國后備力量建設(shè)具有一定啟示和借鑒意義。

一、美軍后備力量體制概況

美軍后備力量，由陸軍后備隊(duì)、陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)、空軍后備隊(duì)、空軍國民警衛(wèi)隊(duì)、海軍后備隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)7支力量組成。按隸屬關(guān)系，分為聯(lián)邦后備隊(duì)和州國民警衛(wèi)隊(duì)；按軍種屬性，分為陸軍后備隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)、空軍后備隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)、海軍后備隊(duì)與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)。美軍后備力量現(xiàn)有實(shí)力約85萬人，實(shí)行不同的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

（一）后備力量的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

美軍的后備力量，實(shí)行國防部長通過國防部長辦公廳—各軍種部/國民警衛(wèi)隊(duì)局—后備（國民警衛(wèi)）隊(duì)三級領(lǐng)導(dǎo)管理。

國防部層面。通過人事與戰(zhàn)備副國防部長兼首席人力資源官，由人力與預(yù)備役事務(wù)助理國防部長兼預(yù)備役事務(wù)首席執(zhí)行官，具體管理后備力量建設(shè)事務(wù)。人力與預(yù)備役事務(wù)助理國防部長，下設(shè)預(yù)備役事務(wù)助理國防部長辦公室和預(yù)備役政策委員會(huì)。其中，助理國防部長辦公室，是預(yù)備役事務(wù)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助人力與預(yù)備役事務(wù)助理國防部長監(jiān)督后備力量政策法規(guī)的執(zhí)行，管理預(yù)備役部隊(duì)和人員的相關(guān)事務(wù)。預(yù)備役政策委員會(huì)，是國防部長在預(yù)備役政策方面的主要咨詢機(jī)構(gòu)，由國防部長指派1名文職主席、各軍種部人力資源與預(yù)備役事務(wù)助理部長（4名）、各軍種部長分別指派1名現(xiàn)役軍官（4名）、經(jīng)軍種部長推薦和國防部長批準(zhǔn)的8名預(yù)備役軍官、經(jīng)委員會(huì)主席推薦和國防部長批準(zhǔn)擔(dān)任執(zhí)行官的1名預(yù)備役將官（無表決權(quán)）、參聯(lián)會(huì)主席指派的1名現(xiàn)役軍官，以及海岸警衛(wèi)隊(duì)未轉(zhuǎn)隸海軍期間國土安全部長指派的2名海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役或預(yù)備役軍官（有表決權(quán)），共21人組成，負(fù)責(zé)在人力與預(yù)備役事務(wù)助理國防部長指導(dǎo)下，為制定預(yù)備役政策法規(guī)和參加國會(huì)有關(guān)聽證提供咨詢建議，并督導(dǎo)預(yù)備役政策執(zhí)行。

同時(shí)，國防部設(shè)國民警衛(wèi)隊(duì)局，作為國防部長和陸、空軍部長關(guān)于國民警衛(wèi)隊(duì)事務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)和空軍國民警衛(wèi)隊(duì)及各州武裝力量事宜，具體包括：給陸、空軍國民警衛(wèi)隊(duì)提供單位結(jié)構(gòu)、實(shí)力授權(quán)和其他資源，提出訓(xùn)練紀(jì)律與需求，分配聯(lián)邦政府劃撥的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，確保國民警衛(wèi)隊(duì)按政策要求完成訓(xùn)練任務(wù)，監(jiān)督和協(xié)助州政府組織、保障和使用，編制聯(lián)邦政府有關(guān)國民警衛(wèi)隊(duì)預(yù)算，監(jiān)督采辦和供應(yīng)等。國民警衛(wèi)隊(duì)局長，由國防部長從國民警衛(wèi)隊(duì)選拔的準(zhǔn)將以上軍官中提名，經(jīng)參議院同意后，由總統(tǒng)任命為中將，另設(shè)1名與局長軍種出身不同的少將副局長，局下設(shè)聯(lián)合參謀處，處長由國防部長從陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)或空軍國民警衛(wèi)隊(duì)上校以上預(yù)備役軍官中選擇，授予少將軍銜。

軍種部層面。在軍種部長領(lǐng)導(dǎo)下，各軍種預(yù)備役事務(wù)由人力與預(yù)備役事務(wù)助理部長（海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為預(yù)備役事務(wù)副司令）具體管理，下設(shè)助理部長（副參謀長）辦公室和軍種預(yù)備役政策委員會(huì)。其中，軍種預(yù)備役政策委員會(huì)①海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的預(yù)備役政策委員會(huì)，要求半數(shù)以上為軍種后備隊(duì)軍官，每年至少舉行一次會(huì)議。由本軍種上校以上軍官組成，通常包括軍種參謀部5名現(xiàn)役軍官、未執(zhí)行現(xiàn)役任務(wù)的5名國民警衛(wèi)隊(duì)軍官、未執(zhí)行現(xiàn)役任務(wù)的5名后備隊(duì)軍官，并從未執(zhí)行現(xiàn)役任務(wù)成員中產(chǎn)生主席，委員會(huì)相關(guān)屬性人員再組成國民警衛(wèi)隊(duì)和后備隊(duì)分會(huì)，負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督、評估軍種后備隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)的相關(guān)政策。

同時(shí)，陸軍參謀部、海軍作戰(zhàn)部和陸戰(zhàn)隊(duì)司令部、空軍參謀部均設(shè)后備隊(duì)辦公室，主任為中將（陸戰(zhàn)隊(duì)為少將）軍銜，陸軍和空軍參謀部還設(shè)有國民警衛(wèi)隊(duì)局，負(fù)責(zé)根據(jù)軍種部長和參謀長的授權(quán)與指示，編制預(yù)算、管理人事、組織保障等，協(xié)調(diào)國防部和軍種層面的后備隊(duì)事務(wù)；各軍種參謀部還分別下轄陸軍后備隊(duì)司令部、海軍后備隊(duì)司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備隊(duì)司令部、空軍后備隊(duì)司令部，由各后備隊(duì)主任兼任后備隊(duì)司令，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)后備隊(duì)的人事、訓(xùn)練、管理和部署事宜，以保證后備力量時(shí)刻做好執(zhí)行任務(wù)的準(zhǔn)備。各后備隊(duì)司令部通常還下設(shè)職能司令部、訓(xùn)練司令部、維持司令部、支援司令部等4類下屬司令部。

（二）后備力量的行動(dòng)指揮體制

美軍后備力量總體上與現(xiàn)役力量一樣，實(shí)行戰(zhàn)建分開體制，各軍種部負(fù)責(zé)養(yǎng)兵，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)用兵，但不同種類的后備力量，指揮體制也有不同。

聯(lián)邦后備隊(duì)在軍隊(duì)指揮體制內(nèi)運(yùn)行，國民警衛(wèi)隊(duì)則需在州武裝力量指揮體制和軍隊(duì)指揮體制間轉(zhuǎn)換，平時(shí)由州政府指揮使用，動(dòng)員后歸國防部使用，經(jīng)國防部與各軍種國民警衛(wèi)隊(duì)局協(xié)調(diào)編入相應(yīng)的作戰(zhàn)部隊(duì)，接受聯(lián)合作戰(zhàn)司令部及下屬指揮系統(tǒng)的作戰(zhàn)指揮。

陸軍部隊(duì)司令部、海軍艦隊(duì)部隊(duì)司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)司令部和空軍空中作戰(zhàn)司令部，負(fù)責(zé)對所有未指派的現(xiàn)役和后備力量實(shí)施指揮、管理、保障。

各軍種部隊(duì)司令部，下設(shè)軍種后備隊(duì)司令部，后備隊(duì)主任即后備隊(duì)司令，負(fù)責(zé)對本軍種未指派的后備隊(duì)實(shí)行具體的指揮和控制。比如，陸軍部隊(duì)司令部設(shè)有后備隊(duì)司令部，分別在美國本土和夏威夷設(shè)有20多個(gè)陸軍后備隊(duì)地區(qū)司令部，負(fù)責(zé)后備隊(duì)的訓(xùn)練、動(dòng)員和部署；空軍后備隊(duì)司令部，通過空軍所轄第4、第10、第22空軍后備隊(duì)航空隊(duì)，對分散在23個(gè)軍事設(shè)施的未指派的空軍后備隊(duì)實(shí)施指揮、管理和保障。

參聯(lián)會(huì)、戰(zhàn)略司令部和運(yùn)輸司令部，對直屬的預(yù)備役單位和人員也擁有相關(guān)職能。

（三）政府機(jī)關(guān)后備力量職能機(jī)構(gòu)

除國防部外，聯(lián)邦政府還有4個(gè)部門對預(yù)備役部隊(duì)具有管理和保障職能。一是國土安全部，在海岸警衛(wèi)隊(duì)及其后備隊(duì)未轉(zhuǎn)隸給海軍部領(lǐng)導(dǎo)指揮期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮海岸警衛(wèi)隊(duì)及其后備隊(duì)。二是財(cái)政部，負(fù)責(zé)國民警衛(wèi)隊(duì)人員和武器裝備采辦及其他相關(guān)費(fèi)用的部分開支（有關(guān)軍種部也承擔(dān)部分費(fèi)用的支付）。三是聯(lián)邦航空局，負(fù)責(zé)向海岸警衛(wèi)隊(duì)及其后備隊(duì)提供人員、設(shè)施等援助。四是勞工部，作為負(fù)責(zé)為所有美國人提供和介紹職業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門負(fù)責(zé)退伍軍人就業(yè)與培訓(xùn)的管理局。此外，各州和屬地政府負(fù)責(zé)國民警衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理，并負(fù)責(zé)為駐本州的聯(lián)邦后備隊(duì)提供一定的福利保障。各州（屬地）設(shè)有國民警衛(wèi)隊(duì)的地區(qū)指揮部，由州長或?qū)俚刈罡咝姓L官任命副州長（民兵司令）擔(dān)任州的最高軍事長官，州長有權(quán)動(dòng)用本州的國民警衛(wèi)隊(duì)，還可向聯(lián)邦政府申請借用其他州的國民警衛(wèi)隊(duì)，同時(shí)也有義務(wù)服從聯(lián)邦政府的征召。

（四）各支后備力量的部隊(duì)體制

陸軍后備隊(duì)、海軍后備隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備隊(duì)、空軍后備隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)5支力量，屬于聯(lián)邦政府的后備力量，成員主要來自服滿現(xiàn)役轉(zhuǎn)服預(yù)備役的軍人，戰(zhàn)時(shí)均由國防部領(lǐng)導(dǎo)指揮。但平時(shí)，海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)由國土安全部領(lǐng)導(dǎo)指揮，其他4支聯(lián)邦后備隊(duì)由國防部領(lǐng)導(dǎo)指揮。陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)和空軍國民警衛(wèi)隊(duì)，是各州按正規(guī)部隊(duì)編成的地方武裝組織，國民警衛(wèi)隊(duì)的隊(duì)員大部分直接從地方招募，除少量軍人和文職人員外，絕大部分不脫離地方工作，平時(shí)由各州政府領(lǐng)導(dǎo)指揮，應(yīng)召服現(xiàn)役任務(wù)時(shí)才由國防部領(lǐng)導(dǎo)指揮，執(zhí)行國內(nèi)任務(wù)時(shí)還可由國土安全部調(diào)用。

陸軍后備隊(duì)?，F(xiàn)編19.8萬人，成員多為退伍軍人，負(fù)責(zé)在戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下，為陸軍提供受過訓(xùn)練的部隊(duì)和人員，擴(kuò)編和補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)。由陸軍后備隊(duì)司令部即第1集團(tuán)軍領(lǐng)導(dǎo)，司令為中將，下設(shè)東部師和西部師2個(gè)分支機(jī)構(gòu)。其中，東部師轄第157、第174、第188、第205步兵訓(xùn)練旅，第177裝甲訓(xùn)練旅、第4騎兵訓(xùn)練旅、第72野戰(zhàn)炮兵訓(xùn)練旅；西部師轄第189、第120、第181、第191步兵訓(xùn)練旅，第5裝甲訓(xùn)練旅、第166航空旅和第402、第479野戰(zhàn)炮兵訓(xùn)練旅等。

陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)。現(xiàn)有約34.2萬人，陸軍參謀部設(shè)有國民警衛(wèi)隊(duì)局，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)國民警衛(wèi)隊(duì)事務(wù)，局長為中將，依據(jù)職能不同分為戰(zhàn)斗部隊(duì)、支援部隊(duì)、勤務(wù)部隊(duì)等，設(shè)有50個(gè)州、3個(gè)海外屬地和華盛頓哥倫比亞特區(qū)的陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)司令部，轉(zhuǎn)型后，編有第34、第35、第36、第38、第42步兵師和第29輕步師、第28與第40機(jī)步師，共8個(gè)師指揮機(jī)構(gòu)，下轄28個(gè)戰(zhàn)斗旅、78個(gè)模塊化支援旅。

海軍后備隊(duì)。由海軍后備隊(duì)司令部領(lǐng)導(dǎo)，司令為中將，編有海軍水面部隊(duì)后備隊(duì)和海軍航空兵后備隊(duì)。另編有非現(xiàn)役后備艦隊(duì)，分屬詹姆斯河后備艦隊(duì)、紐波特海軍基地、費(fèi)城船廠、普吉特桑德船廠等。軍事海運(yùn)司令部也編有用于海上行政支援的國防后備艦隊(duì)等。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備隊(duì)。由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備隊(duì)司令部領(lǐng)導(dǎo)，下轄陸戰(zhàn)第4師、第4航空聯(lián)隊(duì)、第4陸戰(zhàn)勤務(wù)支援大隊(duì)，長期與現(xiàn)役部隊(duì)共同執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。

海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)。據(jù)2016年9月統(tǒng)計(jì)，有6573人。

空軍后備隊(duì)。由空軍后備隊(duì)司令部領(lǐng)導(dǎo)，司令為中將，負(fù)責(zé)支援現(xiàn)役部隊(duì)和國家緝毒行動(dòng)、參加國內(nèi)救災(zāi)等，包括執(zhí)行空運(yùn)、空中加油、救援、特種作戰(zhàn)、航空醫(yī)療撤運(yùn)、空中消防、氣象偵察、航天行動(dòng)、空中控制、飛行訓(xùn)練、飛行試驗(yàn)和空中噴灑等任務(wù)，在五角大樓設(shè)有約100人的辦公室。下轄第4、第10、第22后備航空隊(duì)和后備隊(duì)征兵局、后備隊(duì)人事中心、預(yù)備役戰(zhàn)備與一體化組織、力量生成中心等，共編35個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)、7個(gè)獨(dú)立大隊(duì)，約8.11萬人，包括現(xiàn)役軍人463人、文職人員1.2萬余人、精選預(yù)備役人員6.85萬人，裝備各類飛機(jī)360架。其中，第4航空隊(duì)，主要負(fù)責(zé)支援空中機(jī)動(dòng)司令部，執(zhí)行空中加油和遠(yuǎn)程空運(yùn)任務(wù)；第10航空隊(duì)，主要支援空中作戰(zhàn)司令部，負(fù)責(zé)管理“力量警戒、情報(bào)監(jiān)視偵察、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、太空和特種作戰(zhàn)部隊(duì)及相關(guān)裝備的飛行與訓(xùn)練；第22航空隊(duì)，負(fù)責(zé)支援空中機(jī)動(dòng)司令部，負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)空運(yùn)、戰(zhàn)斗支援、部隊(duì)教育與訓(xùn)練等。

空軍國民警衛(wèi)隊(duì)。由國民警衛(wèi)隊(duì)局領(lǐng)導(dǎo)，局長為中將，負(fù)責(zé)在州的法律權(quán)限內(nèi)協(xié)助維護(hù)治安、參加搶險(xiǎn)和緝毒、參與人道救援求助，向現(xiàn)役部隊(duì)提供支援等。2015年9月編有13萬余人，包括現(xiàn)役軍人208人，文職人員2.4萬余人，精選預(yù)備役人員10.6萬余人，裝備各類飛機(jī)1086架,統(tǒng)一編為空軍第1航空隊(duì)，并作為北方戰(zhàn)區(qū)的空軍組成司令部，實(shí)行聯(lián)隊(duì)—大隊(duì)—中隊(duì)體制，下轄90個(gè)聯(lián)隊(duì)和7個(gè)大隊(duì)。

二、美軍后備力量體制的特點(diǎn)

經(jīng)過200多年發(fā)展，美軍后備力量逐步形成了總統(tǒng)、國防部長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國防部長辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部實(shí)施指揮，各軍種和地方政府分別具體管理，多支后備力量分別建設(shè)的后備力量體制。

（一）統(tǒng)籌管理和軍種為主相結(jié)合

美軍后備力量體制的最大特點(diǎn)，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散管理。

職能任務(wù)。美軍后備力量區(qū)分聯(lián)邦后備隊(duì)和州國民警衛(wèi)隊(duì)。其中，聯(lián)邦后備隊(duì)，平時(shí)從事正常的社會(huì)生產(chǎn)和日?；顒?dòng)，進(jìn)行少量的軍事訓(xùn)練或自愿參加緝毒、維和等強(qiáng)度有限的軍事活動(dòng)；國民警衛(wèi)隊(duì)，平時(shí)歸州政府領(lǐng)導(dǎo)指揮，主要任務(wù)是根據(jù)各州的命令，維護(hù)國家和當(dāng)?shù)卣陌踩妫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。只有在緊急狀態(tài)下，根據(jù)總統(tǒng)和國會(huì)征召，聯(lián)邦后備隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)服現(xiàn)役后，美軍的指揮系統(tǒng)才能按照總統(tǒng)、國防部長命令，指揮各種后備力量行動(dòng)。

隸屬關(guān)系。美軍后備力量分屬不同的機(jī)構(gòu)，陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍的后備隊(duì)隸屬國防部，海岸警衛(wèi)隊(duì)的后備隊(duì)隸屬國土安全部，陸軍和空軍的國民警衛(wèi)隊(duì)隸屬各州政府。為克服這個(gè)建制管理分散的弊端，美軍采取了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的辦法。即在國防部長領(lǐng)導(dǎo)下，通過人事與戰(zhàn)備副國防部長，賦予預(yù)備役事務(wù)助理國防部長及其辦公室統(tǒng)籌制定預(yù)備役政策法規(guī)、協(xié)調(diào)預(yù)備役事務(wù)，并專門設(shè)立國防部國民警衛(wèi)局，作為與軍種參謀部相當(dāng)?shù)淖稍儥C(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各州（屬地）后備力量的建設(shè)管理，從而保證美軍后備力量作為統(tǒng)一整體接受國防部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建設(shè)主體。美軍后備力量建設(shè)的主體是各軍種。各軍種設(shè)有人力與預(yù)備役事務(wù)助理部長及其辦公室，也都設(shè)有本軍種后備隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)的具體管理機(jī)構(gòu)。也就是說，除海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)之外的其他6支后備力量，列裝裝備、軍事訓(xùn)練、組織編制、行政管理、后勤保障等建設(shè)事宜，均由各軍種相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。其基本建設(shè)目標(biāo)是，與本軍種現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)同行動(dòng)，主要完成本軍種擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)。以軍事訓(xùn)練為例，方針政策由預(yù)備役事務(wù)助理國防部長及其辦公室起草制定，經(jīng)國防部長批準(zhǔn)后，交由各軍種執(zhí)行；各軍種根據(jù)國防部預(yù)備役訓(xùn)練方針政策，責(zé)成人力與預(yù)備役事務(wù)助理部長和作戰(zhàn)計(jì)劃副參謀長，結(jié)合實(shí)際制定本軍種的預(yù)備役訓(xùn)練政策、計(jì)劃、程序，經(jīng)軍種部長批準(zhǔn)后，陸軍交由后備隊(duì)辦公室和國民警衛(wèi)隊(duì)局組織訓(xùn)練，海軍交由后備隊(duì)司令部通過所屬水面部隊(duì)司令部和航空部隊(duì)司令部組織訓(xùn)練，空軍交由國民警衛(wèi)隊(duì)局和后備隊(duì)辦公室通過預(yù)備役中心組織訓(xùn)練。

（二）后備力量和現(xiàn)役力量相協(xié)調(diào)

美軍后備力量體制，不僅在大的領(lǐng)導(dǎo)指揮上與現(xiàn)役力量相似，而且在部隊(duì)的具體編制裝備上也與現(xiàn)役部隊(duì)基本相同。特別是20世紀(jì)末以來，美軍從職能、任務(wù)、資源、戰(zhàn)備四個(gè)方面推進(jìn)后備力量與現(xiàn)役力量的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求把后備力量的建設(shè)規(guī)劃、編制裝備、兵力部署納入美軍總體規(guī)劃，全面推動(dòng)后備力量與現(xiàn)役力量一體化。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相協(xié)調(diào)。后備力量與現(xiàn)役力量一樣，實(shí)行戰(zhàn)建分開的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。無論是聯(lián)邦后備隊(duì)，還是國民警衛(wèi)隊(duì)，實(shí)際上建設(shè)管理的主體都是各軍種和國防部國民警衛(wèi)隊(duì)局，當(dāng)然各州政府、國土安全部也分別參加國民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)。但在隸屬關(guān)系和指揮上有所不同：平時(shí)，國民警衛(wèi)隊(duì)屬于州政府、由州長指揮，海岸警衛(wèi)隊(duì)屬于國土安全部、由國土安全部指揮；戰(zhàn)時(shí)或轉(zhuǎn)服現(xiàn)役后，屬于國防部、由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮。后備力量的這一體制特點(diǎn)，與現(xiàn)役力量大體一致。

部隊(duì)編制裝備相協(xié)調(diào)。無論是各軍種的后備隊(duì)，還是國民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)，其部隊(duì)體制與現(xiàn)役部隊(duì)大體相同，編制也基本參照現(xiàn)役部隊(duì)。比如，陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)采用與現(xiàn)役部隊(duì)相同的編制框架，各師均由指揮機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)斗部隊(duì)、戰(zhàn)斗支援部隊(duì)和勤務(wù)支援部隊(duì)組成，并加入了模塊化改組計(jì)劃；空軍后備力量同樣也納入了“空天一體化”建設(shè)規(guī)劃。特別是列裝的裝備，無論是發(fā)展水平還是互補(bǔ)程度，都是各國預(yù)備役部隊(duì)中協(xié)調(diào)性最好的。20世紀(jì)80年代前，美軍預(yù)備役部隊(duì)的裝備配備，主要接收現(xiàn)役部隊(duì)淘汰的舊裝備，包括3種方式：將現(xiàn)役部隊(duì)換裝的舊裝備劃撥給預(yù)備役部隊(duì)、將現(xiàn)役部隊(duì)尚未使用的裝備調(diào)撥給預(yù)備役部隊(duì)、隨著任務(wù)調(diào)整將現(xiàn)役部隊(duì)武器移交給預(yù)備役部隊(duì)。因而，美軍相當(dāng)一部分預(yù)備役部隊(duì)，使用的為現(xiàn)役部隊(duì)購買、尚未使用的裝備，與現(xiàn)役部隊(duì)裝備水平相當(dāng)，有的還因?yàn)橄鄳?yīng)任務(wù)移交給預(yù)備役部隊(duì)，為其配備了執(zhí)行該任務(wù)最先進(jìn)的裝備。比如，空軍后備隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)的空中加油、氣象偵察、國內(nèi)空防等裝備，都是執(zhí)行相應(yīng)任務(wù)中最好的裝備。目前，美軍按照“先參戰(zhàn)、先裝備”的原則，采取4種方式為預(yù)備役部隊(duì)直接購買新式裝備，即用國防預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接購買、用本軍種經(jīng)費(fèi)購買、國會(huì)特別追加專項(xiàng)撥款購買、財(cái)政部撥款購買，使預(yù)備役部隊(duì)裝備水平有了很大提高。

部隊(duì)作戰(zhàn)功能相補(bǔ)充。世紀(jì)之交的幾場局部戰(zhàn)爭中，美軍現(xiàn)役部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗任務(wù)，各種支援保障任務(wù)越來越多地依靠后備力量與之進(jìn)行功能補(bǔ)充。比如，“9·11”事件后，美國征召5萬預(yù)備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，遂行提供避難所、醫(yī)療支援、工程援助、民事支援和國土防衛(wèi)等保障任務(wù)。據(jù)美軍2010年研究表明，未來將在多數(shù)大規(guī)模行動(dòng)中，嚴(yán)重依賴后備力量擔(dān)負(fù)國土安全、信息技術(shù)、后勤運(yùn)輸、憲兵，以及核生化防護(hù)等非直接戰(zhàn)斗任務(wù)，陸軍后備力量將為陸軍提供2/3的支援保障部隊(duì)，海軍60%的海上補(bǔ)給指揮人員來自海軍后備隊(duì)。

（三）規(guī)模較大，政府部門和各州分工負(fù)責(zé)

美軍的后備力量，涉及包括國防部在內(nèi)的5個(gè)政府部門，其規(guī)模大約85萬人。按照職能分工負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)管理。其中，陸軍后備隊(duì)約19.8萬人，海軍后備隊(duì)約6.7萬人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備隊(duì)約4萬人，陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)約34.2萬人，空軍后備隊(duì)約6.85萬人，空軍國民警衛(wèi)隊(duì)約10.6萬人，海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)約6000多人。除國防部負(fù)責(zé)整個(gè)后備力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，未轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、未轉(zhuǎn)隸給海軍部的海岸警衛(wèi)隊(duì)后備隊(duì)，由國土安全部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮，人員和設(shè)施等由聯(lián)邦航空局提供；國民警衛(wèi)隊(duì)的人員、裝備相關(guān)費(fèi)用，由財(cái)政部、各州政府和陸、空軍分擔(dān)；所有后備力量人員包括退伍后的預(yù)備役人員，由勞工部所屬的退伍軍人就業(yè)與培訓(xùn)管理局介紹和提供就業(yè)援助；各州和屬地負(fù)責(zé)駐在地陸軍、空軍國民警衛(wèi)隊(duì)的具體管理，并為駐本州的各支后備隊(duì)提供相應(yīng)福利。美軍這種按照政府機(jī)構(gòu)職能和后備力量功能使命分擔(dān)費(fèi)用的做法，促進(jìn)了政府部門和各州政府緊密配合，實(shí)現(xiàn)了同心協(xié)力保障后備力量建設(shè)所需。

（四）文武分設(shè)，機(jī)構(gòu)分管，體系復(fù)雜

美軍的后備力量，指揮上區(qū)分平戰(zhàn)，管理上分為央屬、州屬。其中，央屬的又分為國防部、國土安全部。加之文官系統(tǒng)負(fù)責(zé)制定法規(guī)政策、武官系統(tǒng)負(fù)責(zé)操作執(zhí)行，導(dǎo)致美軍后備力量的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能配置分散、機(jī)構(gòu)設(shè)置較多、體系龐雜臃腫。特別是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，動(dòng)輒主官就為中將或少將軍銜，且還逐步發(fā)展為國防部和軍種部分設(shè)，管聯(lián)邦后備隊(duì)與管各州國民警衛(wèi)隊(duì)的分設(shè)，導(dǎo)致美軍后備力量建設(shè)的組織成本較高，一定程度上降低了后備力量的建設(shè)效益和使用效能。

美軍后備力量之所以建設(shè)效益和運(yùn)行效率仍然較高，主要得益于完善的法規(guī)制度和配套的運(yùn)行機(jī)制。包括國會(huì)制定、總統(tǒng)簽署的涉及后備力量建設(shè)和使用重大問題的軍事法律，以及總統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)后備力量建設(shè)和使用的行政命令；國防部長、國土安全部長發(fā)布的后備力量某一時(shí)期或某一方面問題的政策和規(guī)定；各軍種部結(jié)合本軍種實(shí)際制定的涉及后備力量的各種通告、規(guī)程、作戰(zhàn)條令、訓(xùn)練條令、管理?xiàng)l令等強(qiáng)制性規(guī)定；各級部隊(duì)指揮官為完成軍事任務(wù)，向所屬后備力量下達(dá)的需強(qiáng)制性執(zhí)行的命令、指示、要求和制定的標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序等。這4個(gè)層次的軍事法規(guī)規(guī)章，有效協(xié)調(diào)了后備力量與國家的軍事關(guān)系、后備力量內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、后備力量與社會(huì)之間的軍地關(guān)系，促進(jìn)了美軍后備力量建設(shè)和使用的良性發(fā)展，一定程度上彌補(bǔ)了體系龐雜、多頭建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制帶來的各種弊端。此外，各級各類預(yù)備役政策委員會(huì)，也在各支后備力量建設(shè)和使用中發(fā)揮了重要協(xié)調(diào)作用。

三、美軍后備力量體制的啟示

美軍的后備力量體制，是在聯(lián)邦制和文官治軍等一系列資產(chǎn)階級政體制約下形成的，勢必具有一些自身無法克服的缺陷。其以現(xiàn)役軍人為骨干、以退役軍人為主體，組成的預(yù)備役人員為基礎(chǔ)、適應(yīng)戰(zhàn)建分開大的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，采取國防部長辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各軍種具體建管、相關(guān)單位密切配合、央地分工協(xié)作等有益做法，以及職能分散、機(jī)構(gòu)臃腫、體系龐雜等弊端，對深化我國后備力量體制改革具有重要的啟示意義。

（一）堅(jiān)持軍委機(jī)關(guān)部門統(tǒng)籌、軍種為主建設(shè)

深化后備力量體制改革，可借鑒美軍后備力量實(shí)行國防部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、軍種主導(dǎo)建設(shè)管理體制的有益做法，建立軍委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各軍種分別建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。其中，軍委機(jī)關(guān)設(shè)立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后備力量建設(shè)的職能部門，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類后備力量的需求、編制、法規(guī)、政策、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，經(jīng)批準(zhǔn)后，監(jiān)督各軍種執(zhí)行落實(shí)，確保全軍后備力量建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效滿足現(xiàn)實(shí)應(yīng)急和未來應(yīng)戰(zhàn)的雙重需要。各軍種根據(jù)決策指示和法規(guī)政策，按照與現(xiàn)役部隊(duì)相協(xié)調(diào)的原則，組織指導(dǎo)本軍種后備力量的建設(shè)管理，包括預(yù)備役部隊(duì)的組建、人事管理、教育訓(xùn)練、日常管理、政治工作、裝備發(fā)展、后勤保障等，確保預(yù)備役部隊(duì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、編制、裝備、訓(xùn)練、保障和執(zhí)行任務(wù)能力與軍種使命任務(wù)相一致、與現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保戰(zhàn)時(shí)用得上、發(fā)揮作用好。各軍種具體可設(shè)立機(jī)關(guān)職能部門和后備力量統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，前者履行參謀、服務(wù)、監(jiān)管職能，后者承擔(dān)各類預(yù)備役部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理職能，具體組織后備力量各項(xiàng)建設(shè)。

（二）按照軍民兩用原則，規(guī)范平戰(zhàn)兩種體制

各國軍隊(duì)的后備力量在體制設(shè)計(jì)上，都區(qū)分平戰(zhàn)任務(wù)，分別加以規(guī)范。由于后備力量大多來自各行各業(yè)經(jīng)過預(yù)備役登記的社會(huì)人員，且需要定期組織短期集訓(xùn)和執(zhí)勤，因而在平時(shí)，依托地區(qū)軍事組織或軍種訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，管理后備力量建設(shè)、指揮后備力量行動(dòng)具有較大優(yōu)勢；戰(zhàn)時(shí)，后備力量通常成建制編入現(xiàn)役指揮機(jī)構(gòu)或部隊(duì)，同現(xiàn)役部隊(duì)一同使用。美軍的陸軍和空軍的國民警衛(wèi)隊(duì)體制，就是適應(yīng)平戰(zhàn)雙重需要、平時(shí)民用并由各州領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)時(shí)軍用并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的典型代表。

借鑒美軍這一做法，可考慮建立平時(shí)民用為主、戰(zhàn)時(shí)軍用為主的后備力量體制。在軍委機(jī)關(guān)職能部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和各軍種后備力量統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各軍種后備力量的基層部隊(duì)，平時(shí)由地區(qū)或行業(yè)軍事組織具體管理，經(jīng)批準(zhǔn)可由地區(qū)或行業(yè)軍事組織指揮后備力量，執(zhí)行民用救災(zāi)、警戒、治安等應(yīng)急任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下，根據(jù)國家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，按需要納入戰(zhàn)區(qū)軍種作戰(zhàn)序列，由戰(zhàn)區(qū)軍種或指定所屬現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮。這樣，既能發(fā)揮和借鑒后備力量由地區(qū)軍事組織領(lǐng)導(dǎo)管理的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又與新的戰(zhàn)建分開領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相一致，還能為將來有效整合武裝力量發(fā)揮先行探路作用。

（三）搞好行業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)

隨著國際戰(zhàn)略格局的急劇變化和經(jīng)濟(jì)科技的快速發(fā)展，混合型局部戰(zhàn)爭成為基本形態(tài)，對后備力量提出了新的更高要求。一方面，傳統(tǒng)的補(bǔ)充型后備力量，無論在人員、裝備、訓(xùn)練上，還是在指揮、部署、保障上，都難以跟上現(xiàn)役力量高強(qiáng)度、大范圍、快節(jié)奏的信息化作戰(zhàn)步伐；另一方面，由于平時(shí)編制員額限制，現(xiàn)役力量持續(xù)作戰(zhàn)時(shí)，又急需大量的支援保障力量和戰(zhàn)后維護(hù)穩(wěn)定、支援重建力量。因而，把軍事力量作為一個(gè)整體，對后備力量的職能任務(wù)進(jìn)行重新定位和總體設(shè)計(jì)，成為各國后備力量建設(shè)的基本趨勢和前提基礎(chǔ)。美軍自20世紀(jì)末以來，以推動(dòng)軍事轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，著力解決后備力量與現(xiàn)役力量的一體化問題。

實(shí)行統(tǒng)一體制。美軍按照與現(xiàn)役部隊(duì)一致的原則，對后備力量體制、編制、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)采用現(xiàn)役步兵師的編制，各個(gè)師均由指揮機(jī)構(gòu)和旅級戰(zhàn)斗部隊(duì)、戰(zhàn)斗支援部隊(duì)和戰(zhàn)斗勤務(wù)部隊(duì)組成，初期組建了106個(gè)旅，空軍后備力量也被納入了“空天一體化”建設(shè)計(jì)劃。

功能互補(bǔ)組合。在職能任務(wù)分工上，現(xiàn)役力量突出戰(zhàn)斗力量建設(shè)，后備力量突出支援保障力量建設(shè)。2006年，陸軍后備力量提供了96%的民事部隊(duì)、30%的戰(zhàn)斗支援部隊(duì)、45%的勤務(wù)保障部隊(duì)等；在維護(hù)本土領(lǐng)空安全為主的“雄鷹行動(dòng)”中，空軍后備力量擔(dān)負(fù)了75%的飛行任務(wù)。未來，美軍將在國土安全、信息技術(shù)、后勤運(yùn)輸、憲兵，以及核生化防護(hù)等方面更加依賴后備力量。

組織一體訓(xùn)練。美軍主要采取借助現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施組織后備力量輪訓(xùn)、組織后備力量與現(xiàn)役力量共同訓(xùn)練兩種方式，促進(jìn)后備力量與現(xiàn)役力量訓(xùn)練一體化，縮小后備力量與現(xiàn)役力量訓(xùn)練水平的差距，提高協(xié)同完成各種任務(wù)的能力，共同朝著實(shí)戰(zhàn)化目標(biāo)邁進(jìn)。

深化后備力量體制改革，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)后備力量由“補(bǔ)充為主”向“互補(bǔ)為主”的全面轉(zhuǎn)型。一要明確后備力量以支援保障、維穩(wěn)救援為主的職能定位，大幅壓縮地面戰(zhàn)斗型的后備力量，適當(dāng)增加海軍、空軍、網(wǎng)絡(luò)信息支援、聯(lián)勤保障的后備力量。二要建立與相應(yīng)軍種現(xiàn)役力量相協(xié)調(diào)的部隊(duì)體制，確保平時(shí)利于一起編成進(jìn)行訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)利于統(tǒng)一編組執(zhí)行任務(wù)。三要注重依托民用行業(yè)部門，組建相關(guān)專業(yè)的后備力量，建立相應(yīng)職能部門齊抓共管機(jī)制，尤其要充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息保障、裝備制造、船舶、航空、汽車、建筑等行業(yè)的豐富技術(shù)資源，提高后備力量的科技水平。

（四）精干組織體系、保持適度規(guī)模

通常情況下，各國后備力量體系以陸軍為主，海軍、空軍等其他后備力量只占很小的一部分。但美軍后備力量規(guī)模較大，在體系建設(shè)上，不僅按照軍種劃設(shè)，而且同一軍種有的還區(qū)分聯(lián)邦的和各州的或部門的，導(dǎo)致高層后備力量領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)林立、職能分散。

深化后備力量體制改革，應(yīng)以體系精干、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重要目標(biāo)。一是后備力量按照軍種劃分，形成軍委機(jī)關(guān)職能部門統(tǒng)籌、軍種分工指導(dǎo)的后備力量體系，相關(guān)建設(shè)主體的后備力量并入相近軍種，避免后備力量過于分散。二是區(qū)分專業(yè)屬性，分別依托行業(yè)部門和地方政府組建后備力量。三是著眼應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)雙重需要，切實(shí)優(yōu)化后備力量規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)壓縮陸軍后備力量特別是戰(zhàn)斗型后備力量，增加海軍、空軍、聯(lián)勤、網(wǎng)絡(luò)信息等支援保障和維穩(wěn)援建型后備力量規(guī)模，增強(qiáng)現(xiàn)役力量與后備力量共同履行職能任務(wù)的整體能力。