宋海巍

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，是黨中央、習(xí)主席作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化具有重要意義。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指引,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持主業(yè)主抓、聚焦備戰(zhàn)打贏，不斷提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量效益。

一、提高政治站位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)

國(guó)防動(dòng)員，是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的重要途徑，其建設(shè)質(zhì)量直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。然而，受長(zhǎng)期和平環(huán)境影響，“打不起來(lái)”“用不上”等錯(cuò)誤思想在國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)還有一定市場(chǎng)。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能牢固樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)不忘國(guó)防”“富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的思想，認(rèn)為國(guó)防動(dòng)員只是部隊(duì)一方的事，與地方政府關(guān)系不大，因而關(guān)注度不高、支持力不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不匹配等問(wèn)題。有的單位抓工作動(dòng)力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致國(guó)防動(dòng)員建設(shè)長(zhǎng)期在低層次徘徊。針對(duì)這些錯(cuò)誤觀念和行為，亟須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升思維層次，增強(qiáng)做好國(guó)防動(dòng)員工作的自覺(jué)性主動(dòng)性。

一要學(xué)習(xí)政策法規(guī)、提高思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合理論學(xué)習(xí)和專題教育，持續(xù)抓好國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法等法規(guī)文件的學(xué)習(xí)貫徹，強(qiáng)化軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治理念和法治方式推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的政治意識(shí)。結(jié)合開(kāi)展全民國(guó)防教育，深入宣講國(guó)防動(dòng)員法規(guī)政策、基本常識(shí)和重大意義，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是有效維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措，從而自覺(jué)把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，科學(xué)統(tǒng)籌“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的關(guān)系，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二要自覺(jué)對(duì)表看齊、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)主席對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)寄予了深切厚望，深刻指出，我們有完備的國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)重要法寶，可以迅速動(dòng)員起來(lái)。習(xí)主席的重要指示，為新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)明晰了歷史定位、指明了發(fā)展方向。抓好新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，必須緊跟習(xí)主席思想步伐，站在履行黨的職責(zé)使命的高度，自覺(jué)對(duì)表看齊、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為，以高度負(fù)責(zé)、奮發(fā)有為的姿態(tài)，不斷推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三要聚焦保障打贏、提升實(shí)戰(zhàn)能力。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)作為我軍作戰(zhàn)體系的重要組成部分，其根本屬性就是戰(zhàn)斗隊(duì)。動(dòng)員組織后備力量支援保障打贏，是使命所系、職責(zé)所在。戰(zhàn)場(chǎng)打不贏，一切等于零，堅(jiān)持一切工作向能打仗打勝仗聚焦，努力提升國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化能力，是抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本著力點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席訓(xùn)令要求，堅(jiān)持把增強(qiáng)打贏能力作為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的目標(biāo)指向，緊緊圍繞打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需求，扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，積極組織國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)參與聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)，遂行各類(lèi)應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，充分彰顯國(guó)防動(dòng)員在應(yīng)急作戰(zhàn)中的重要地位作用，徹底消除“無(wú)為”“無(wú)用”等錯(cuò)誤思想。

二、破解矛盾問(wèn)題，提升建設(shè)質(zhì)量

當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制不順暢、信息化建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題仍然存在，迫切需要找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，全面提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量和效益。

一要理順工作運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制不暢，不僅影響工作效率，而且容易導(dǎo)致落實(shí)“掛空擋”。當(dāng)前，各級(jí)國(guó)動(dòng)委普遍存在辦事機(jī)構(gòu)掛靠多、專職人員編制少、業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，國(guó)防動(dòng)員法雖然明確了政府的國(guó)防動(dòng)員主體地位，但缺乏必要的剛性制度和實(shí)施細(xì)則支撐，導(dǎo)致上下關(guān)系不順、主體責(zé)任不明、末端落實(shí)不力。黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大部署，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能精簡(jiǎn)整合，形成管理合力，這對(duì)完善各級(jí)國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)難得契機(jī)。要借地方改革東風(fēng)，一并推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)深化改革?？捎蓢?guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室牽頭協(xié)調(diào)地方編制部門(mén)，展開(kāi)國(guó)防動(dòng)員各級(jí)機(jī)構(gòu)的重組、整合、新建等工作，落實(shí)人員編制、明確職責(zé)任務(wù)，著力構(gòu)建起各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力的“四梁八柱”，著力建成與新時(shí)代職能使命相適應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，以此理順運(yùn)行關(guān)系、提高工作效率。

二要構(gòu)建“智慧動(dòng)員”體系。新時(shí)代，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)是將“潛力”轉(zhuǎn)為“實(shí)力”的基本依托，關(guān)系著國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢(shì)背景下，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)迎來(lái)難得機(jī)遇。要結(jié)合地方政府信息化建設(shè)改革轉(zhuǎn)型之機(jī)，把“智慧動(dòng)員”納入“智慧城市”“數(shù)字政府”建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范格式標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。要廣泛吸納軍地一流人才,堅(jiān)持用先進(jìn)理念和最新技術(shù),建成與新時(shí)代體制機(jī)制相適應(yīng)、任務(wù)需求相匹配的“智慧動(dòng)員”平臺(tái)，著力解決國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)“潛力采集難、數(shù)據(jù)保鮮難、信息共享難、決策指揮難”等問(wèn)題，為實(shí)施快速精準(zhǔn)高效國(guó)防動(dòng)員提供有力信息體系支撐。

三要建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍。新時(shí)代，國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還存在理念落后、手段不新等問(wèn)題。有的仍然沿用過(guò)去以戶籍人口為基礎(chǔ)、以行政區(qū)劃為框架、以指令性攤派搞保障的工作思路；有的重自成體系輕聯(lián)合編成、重陸軍分隊(duì)輕軍兵種分隊(duì)、重?cái)?shù)量規(guī)模輕質(zhì)量效能、重應(yīng)急功能輕支前保障；等等。建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，必須更新思想觀念，創(chuàng)新建設(shè)手段。要緊貼新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍新使命新要求，按照“十三五”規(guī)劃明確的職能定位和任務(wù)區(qū)分，緊緊扭住平時(shí)急需、戰(zhàn)時(shí)急用的重點(diǎn)力量，依托地方優(yōu)質(zhì)資源，在信息、電磁、空天、深海、人工智能等新興領(lǐng)域，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員新質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。要積極探索屬地編組、行業(yè)編組、模塊編組相結(jié)合的路子，以主要方向、交通沿線、重要目標(biāo)地區(qū)為重點(diǎn)調(diào)整編組布局，努力構(gòu)建突出地域特色、符合潛力實(shí)際、利于遂行任務(wù)的新型國(guó)防動(dòng)員力量體系。

四要加強(qiáng)中心（基地）建設(shè)。當(dāng)前，部分動(dòng)員保障中心（基地）的國(guó)防功能、經(jīng)濟(jì)功能、儲(chǔ)備功能還不夠強(qiáng)，地方有優(yōu)勢(shì)、部隊(duì)有需求的先進(jìn)科技領(lǐng)域動(dòng)員中心（基地）建設(shè)尚未實(shí)質(zhì)性展開(kāi)，導(dǎo)致先進(jìn)的科技潛力無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力。要緊貼實(shí)際任務(wù)需要，對(duì)動(dòng)員中心（基地）建設(shè)規(guī)模、布局、類(lèi)型等進(jìn)行整合調(diào)整，努力構(gòu)建儲(chǔ)備充足、預(yù)置合理、保障有力的動(dòng)員保障中心（基地）體系。比如，在長(zhǎng)三角、珠三角等科技和信息技術(shù)潛力雄厚的地區(qū)，可探索建立無(wú)人機(jī)、水下潛航器等動(dòng)員中心，用于收集信息資源、進(jìn)行情報(bào)偵察等，為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)提供精準(zhǔn)信息保障支撐；在交通樞紐、戰(zhàn)略要道可探索建立集餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、油料補(bǔ)給、維修保障功能于一體的動(dòng)員支前綜合服務(wù)區(qū)，不斷提升動(dòng)員中心(基地)戰(zhàn)備建設(shè)層次。

五要規(guī)范潛力需求對(duì)接。長(zhǎng)期以來(lái)，由于軍事需求主體不明、內(nèi)容不清、標(biāo)準(zhǔn)模糊等原因，動(dòng)員的需求提報(bào)和落實(shí)程序不規(guī)范、渠道不合理、內(nèi)容不明確的問(wèn)題客觀存在，影響了潛力統(tǒng)計(jì)、需求對(duì)接的質(zhì)量效益。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的要求，建立健全需求提報(bào)機(jī)制，規(guī)范需求提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋等程序，從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確“誰(shuí)來(lái)研究提報(bào)、誰(shuí)來(lái)歸口匯總、怎么對(duì)接需求”，以此，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員潛力和實(shí)際軍事需求有效對(duì)接、無(wú)縫鏈接。