王學(xué)東 姚 寧 閆 鵬 馬 晨

定密工作的現(xiàn)狀

隨著兩輪保密認(rèn)證工作的強力推動，軍工科研院所保密管理逐步走上了體系化、制度化、規(guī)范化的管理正軌。定密工作作為保密管理的一項源頭性基礎(chǔ)工作，也逐步規(guī)范起來，為保密工作的科學(xué)化管理夯實了基礎(chǔ)。目前，科研院所定密工作在組織機構(gòu)方面，保密委都下設(shè)定密小組或辦公室，主管科研領(lǐng)導(dǎo)為組長或主任、科研業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為副組長，負(fù)責(zé)全面定密工作的監(jiān)督指導(dǎo)，以及確定涉密事項等；單位負(fù)責(zé)人授權(quán)各部門主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主管保密負(fù)責(zé)人為定密責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)部門定密工作。在制度建設(shè)方面，制定了《國家秘密確定變更和解除管理規(guī)定》，對定密程序、要求等做出了明確規(guī)定；編制了《定密指南》 《定密細(xì)目》，以及《涉密信息一覽表》，設(shè)計了定密流程，保證了依法依規(guī)定密。在具體操作方面，能夠?qū)?yīng)《定密細(xì)目》的直接對應(yīng)確定密級，不能對應(yīng)的提交定密小組，履行相應(yīng)手續(xù)確定。這些措施方法為定密工作的規(guī)范開展搭建了平臺、提供了保障，促進了定密工作的實時化、日?；鸵?guī)范化。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，雖然定密工作機制確立了，但如何進一步完善機制，有效發(fā)揮機制作用，實現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)定密依然還有較長的路要走，尤其是在最小化原則下，以精準(zhǔn)的尺度，將該保的堅決保住，不該保的堅決放開，依然是定密工作的一項難題。

定密工作存在的突出問題

存在定密過低過高兩個極端現(xiàn)象。特別是一個具體事項是否關(guān)系到國家安全和利益，很多時候難有具體標(biāo)準(zhǔn)，有時甚至要靠主觀推斷，彈性大、難以把握，這就造成了定密過低和過高兩個極端現(xiàn)象。所謂定密過低，就是高密低定或者不定，過于低估了信息泄露的后果和危害，這種情況給失泄密帶來了極大的隱患。所謂定密過高，就是低密高定或者非密定密，這種情況多是草木皆兵心理作祟，對界限尺度不是很清晰的事項，擔(dān)心出問題，不管三七二十一，非密內(nèi)部都往秘密筐里裝，造成涉密事項臃腫龐大，保密負(fù)擔(dān)偏重，浪費管理資源。

定密責(zé)任過于集中，缺乏層層遞進。定密責(zé)任人作為主體責(zé)任人在定密工作中發(fā)揮的重要作用不容抹殺，但由于權(quán)限過于集中于定密責(zé)任人，一錘定音往往容易造成結(jié)論偏差?，F(xiàn)實中承辦人只起到事務(wù)辦理的角色，提出初始定密意見，有時對定密事項的密級、依據(jù)等全都依賴定密責(zé)任人判定，即便出現(xiàn)問題往往也是追究到審批簽字的定密責(zé)任人，承辦人的定密責(zé)任尚未很好體現(xiàn)出來。定密小組的定密責(zé)任過于籠統(tǒng)，日常能對應(yīng)《定密細(xì)目》的無須通過定密小組，不能對應(yīng)且有分歧、模糊不清事項由定密小組確定，但事實上，這樣的事項并不是很多，多的往往是與《定密細(xì)目》沾邊，但又無法完全對應(yīng)，公說公有理、婆說婆有理的事項，這類情況往往由定密責(zé)任人靠一人主觀判斷，定密小組難以審核監(jiān)督到位。所以定密責(zé)任往往是只集中在中間一環(huán)主體責(zé)任上，兩頭失之于寬，缺乏責(zé)任地層層傳遞。

《定密細(xì)目》相對粗放，指導(dǎo)性不強?！抖芗?xì)目》是承載、標(biāo)示密點的重要文件。目前定密工作基礎(chǔ)層面都制定了《定密細(xì)目》，有的按門類編寫，有的按部門編寫，對定密工作起到了非常重要的指導(dǎo)作用。但因為科研專業(yè)細(xì)分復(fù)雜、涉及事項繁雜，《定密細(xì)目》往往也出現(xiàn)了粗放、陳舊等問題，對定密的指導(dǎo)性大打折扣。特別是隨著專業(yè)化程度的加深，很多科研事項的寬度、深度都在增加，少數(shù)《定密細(xì)目》一成不變、容顏老舊，密點指示不清晰，指導(dǎo)性越來越蒼白，對定密工作十分不利。同時，有的《定密細(xì)目》結(jié)構(gòu)單一，或偏重門類、或偏重內(nèi)容，不能較全面涵蓋涉密事項，對應(yīng)到具有科研事項中，真空地帶、模糊地帶較多，也在很大程度上削弱了其作為定密依據(jù)的權(quán)威性。

科學(xué)定密的對策思考

細(xì)分定密責(zé)任。當(dāng)前雖然建立了定密責(zé)任人制度，也發(fā)揮出了重要作用，但整個定密工作的責(zé)任體系劃分還不夠精細(xì)，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)分不同層級的定密責(zé)任。

第一層責(zé)任除“一把手”承擔(dān)起法定定密責(zé)任人職責(zé)，指導(dǎo)督促科學(xué)定密外，定密小組還應(yīng)履行好具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)核定《定密細(xì)目》，站在單位全局的角度對《定密細(xì)目》進行比對甄別、審核把關(guān)，絕不能只是起到匯總報批的“二傳手”作用，而是應(yīng)真正履行定密抓總的責(zé)任；二是應(yīng)對所有不確定事項進行嚴(yán)格審核確定密級，并及時充實到《定密細(xì)目》中去；三是組織開展定密研討培訓(xùn)活動，增強全員科學(xué)精準(zhǔn)定密意識和能力。

第二層責(zé)任是強化授權(quán)定密責(zé)任人作為定密直接責(zé)任人的職責(zé)，這一層級的履責(zé)特點是承上啟下，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一是要利用作為部門負(fù)責(zé)人熟悉掌握本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域事項的優(yōu)勢，科學(xué)合理梳理涉密事項，為科學(xué)制定《定密細(xì)目》提供支撐；二是應(yīng)善于診斷疑難雜癥，對不確定事項提出清晰明了的定密思路和判別依據(jù)，發(fā)揮“滅火隊長”作用。

第三層責(zé)任也是當(dāng)前比較薄弱的，就是應(yīng)將定密責(zé)任深入到科研工作的最基礎(chǔ)細(xì)胞，即每一個涉密人員都是“定密責(zé)任人”，負(fù)責(zé)對自己承擔(dān)業(yè)務(wù)工作科學(xué)化的初始定密責(zé)任，對日常事項定密應(yīng)做到依據(jù)翔實、邏輯通順、理由充分，不能對應(yīng)《定密細(xì)目》的必須說明理由提交定密申請，否則“拍腦門”無依據(jù)定密應(yīng)首先承擔(dān)定密不準(zhǔn)的責(zé)任，這一點與承辦人的事務(wù)辦理角色應(yīng)有較大區(qū)別。不同角色各司其責(zé)，這樣就基本形成了由下至上、自上而下三層定密責(zé)任體系，各責(zé)任層級人員各司其職、各盡其責(zé)，相互監(jiān)督，共同承擔(dān)起、履行好科學(xué)、精準(zhǔn)定密的責(zé)任。

精確梳理密點。根據(jù)國家秘密定義，依據(jù)定密事項是否涉及國家安全和利益進行密點梳理，這是定密的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在具體操作過程中，什么事項符合這一要素，尺度并不清晰，界限并不分明，所以也是難度相對較大的環(huán)節(jié)，特別是越具體越細(xì)的內(nèi)容，越難判斷，這就需要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、慎之又慎的態(tài)度精確梳理密點。

例如一個裝甲裝備型號項目，如果軍方下達任務(wù)書為秘密級項目，一個整車由一萬多個零部件組成，在研制生產(chǎn)過程中是不是每一個細(xì)小零部件信息都要定為秘密級呢？實際中必須根據(jù)具體內(nèi)容具體情況加以分析認(rèn)定。事關(guān)戰(zhàn)技指標(biāo)的核心部件，信息一旦泄露，該裝備戰(zhàn)斗力就會被對手掌握，很容易被反制壓制，一定是涉密信息，必須確保安全?？茖W(xué)精準(zhǔn)定密的關(guān)鍵是將科研任務(wù)中的核心關(guān)鍵信息甄別出來，也就是把密點精確梳理出來，做到心中有數(shù)，這樣定密就有了準(zhǔn)確的方向和依據(jù)。

完善《定密細(xì)目》?！抖芗?xì)目》是定密工作中一個十分關(guān)鍵的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是定密的直接依據(jù)，《定密細(xì)目》編寫規(guī)范不規(guī)范、到位不到位，直接影響著定密的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。隨著科研專業(yè)細(xì)分程度越來越深、越來越細(xì)，《定密細(xì)目》也應(yīng)及時向精細(xì)方向動態(tài)調(diào)整，越細(xì)越準(zhǔn)確、越細(xì)越實用。特別是每經(jīng)定密小組討論的不確定事項得出結(jié)論后，都應(yīng)及時充實到《定密細(xì)目》中去，作為定密依據(jù)。

同時，國家秘密的信息承載形式雖多種多樣，但門類比較清晰，大致有密品設(shè)備、音畫視圖、文字資料三大門類，其中又可細(xì)分，這就為《定密細(xì)目》提供了框架。以文字資料為例，一般情況下以文種分類，如工作總結(jié)報告、項目研制計劃書、會議紀(jì)要等，《定密細(xì)目》應(yīng)從事項內(nèi)容密點與文種門類雙向組合編制，如科研管理部門的年度工作總結(jié)，涉及涉密項目密點，內(nèi)容具體詳細(xì)，一般情況下肯定會涉密；而會議通知，不涉及項目密點，只是曉諭會議時間、地點等，一般情況下不涉密。當(dāng)然在考慮門類的同時，還要考慮內(nèi)容。應(yīng)準(zhǔn)確把握雙向交叉點，統(tǒng)籌精細(xì)，持續(xù)完善《定密細(xì)目》，才能為科學(xué)、精準(zhǔn)定密打造出務(wù)實管用的標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格審核把關(guān)。這是科學(xué)、精準(zhǔn)定密必不可少的環(huán)節(jié)，無論哪一層審核，都應(yīng)以有沒有定密依據(jù)，是否涉及國家安全和利益這一核心要素作為尺度，這是審核效能的關(guān)鍵。實際操作中，定密過程本身就應(yīng)是一個層層審核的過程。承辦人必須把好自我審核關(guān)，看自己提出的初始定密意見是否嚴(yán)格對應(yīng)了《定密細(xì)目》，定密事項是否從邏輯上符合國家秘密核心要素要求。定密責(zé)任人審核，定密依據(jù)是否翔實、理由是否充分。定密小組審核《定密細(xì)目》是否科學(xué)合理、精細(xì)務(wù)實、好用管用，三層定密責(zé)任方都切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)、精準(zhǔn)定密就有了充足的保障。

追本溯源問責(zé)。定密不準(zhǔn)、過高或過低都不利于后期保密管理，定密過低失泄密風(fēng)險極大，危害也極大，必須嚴(yán)肅追責(zé)，這毋庸置疑，一般在失泄密或違規(guī)處理中都能得到體現(xiàn)。但定密過高卻少有問責(zé)，有的時候甚至被當(dāng)作“高度負(fù)責(zé)的態(tài)度”一筆帶過，這是保密管理中極不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，也是造成定密隨意性的一個重要誘因。孰不知定密過高，不僅浪費管理資源，關(guān)鍵是淡化削弱了定密工作的權(quán)威性，讓國家秘密的嚴(yán)肅性大打折扣。這種危害不應(yīng)小覷，所以也應(yīng)被視為不負(fù)責(zé)任的違規(guī)項被問責(zé)，而且應(yīng)作為明確的問責(zé)條文寫入獎懲制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。(中國北方車輛研究所)