文/高瀟博
2015年國務(wù)院出臺了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》等指導(dǎo)文件,文件指出標(biāo)準(zhǔn)化改革和建設(shè)需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督,夯實標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力,提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平,加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合,充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)部門、提高就業(yè)的主要渠道和國際競爭力的集中體現(xiàn)。制造業(yè)的發(fā)展直接影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益,決定我國在全球化格局中的國際分工和地位?!吨袊圃?025》提出了建設(shè)世界制造強(qiáng)國的目標(biāo),必須以做強(qiáng)制造業(yè)為核心,進(jìn)一步鞏固勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,不斷提升資本密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,加快培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢,努力打造新的發(fā)展優(yōu)勢和核心競爭能力,推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化升級和發(fā)展方式的階梯式轉(zhuǎn)型。
標(biāo)準(zhǔn)化究竟以何種方式影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、該采取怎樣的措施優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程以提高其對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)等問題的研究尚不深入。本文試圖在標(biāo)準(zhǔn)化工作日益受到國際社會廣泛關(guān)注的形勢下,開展標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的研究,以有助于從標(biāo)準(zhǔn)化的新視角,重新審視產(chǎn)業(yè)升級,并為我國的產(chǎn)業(yè)升級提供理論支撐。
早在20世紀(jì)30年代國內(nèi)外學(xué)者已展開產(chǎn)業(yè)升級主題研究,伴隨著產(chǎn)業(yè)的不斷成長和對產(chǎn)業(yè)升級研究的不斷深入,他們將焦點聚集于影響產(chǎn)業(yè)升級的因素與路徑、標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)增長與制造業(yè)升級的貢獻(xiàn)等方面。
① 從路徑升級的層面分析
索巍、顧國章在《關(guān)于我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級路徑的考察》一文中,提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級程度指數(shù)和產(chǎn)業(yè)升級潛力指數(shù),通過長三角2001年—2007年的數(shù)據(jù)考察分析產(chǎn)業(yè)的升級路徑,并得出:長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的主要模式是產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級,而且大多數(shù)升級的產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集型與資源密集型兩大產(chǎn)業(yè)間;與此同時,勞動密集型與資源密集型是我國擁有的比較優(yōu)勢,在這些產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)業(yè)存在比較優(yōu)勢斷檔的風(fēng)險[1]。
② 從產(chǎn)業(yè)價值鏈升級的層面分析
在產(chǎn)業(yè)價值鏈方面,有研究發(fā)現(xiàn)了我國制造業(yè)在升級時存在的一些問題,并且有針對性地提出了相應(yīng)的對策。首先,發(fā)揮比較優(yōu)勢以求在產(chǎn)業(yè)價值鏈中占有主導(dǎo)地位和擁有控制能力;其次,使我國制造業(yè)向價值鏈的兩端發(fā)展,并且能夠與跨國公司在利益分配方面形成合理的分配機(jī)制;最后,我國應(yīng)該運用產(chǎn)業(yè)梯度在不同區(qū)域的空間分布形成產(chǎn)業(yè)價值鏈的合作機(jī)制,將高成本的產(chǎn)業(yè)大膽地向勞動力成本低的國家轉(zhuǎn)移。
③ 從技術(shù)溢出效應(yīng)的層面分析
從產(chǎn)業(yè)層的角度研究國際技術(shù)的溢出效應(yīng),基于2001年—2011年我國制造業(yè)內(nèi)部30個細(xì)分行業(yè)的平行數(shù)據(jù),通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并回歸分析,實證結(jié)果顯示:外商直接投資數(shù)據(jù)(FDI)渠道的技術(shù)溢化與進(jìn)口貿(mào)易兩者均對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)水平的升級有促進(jìn)作用,與投資渠道的技術(shù)溢出相比,貿(mào)易渠道的技術(shù)溢出效應(yīng)相對較高。本土研發(fā)作用效益低于國際研發(fā)資本的效益,甚至阻礙了制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步??傊?,無論是外國的還是本土的,研發(fā)技術(shù)都會促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的垂直升級。
在標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)這個研究領(lǐng)域,德國是做得最早也是做得最好的。其中,最有代表性的就是由Jungmittag、Blind和Grupp組成的研究小組(JBG小組)完成的研究,他們的研究結(jié)果顯示,公共標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了強(qiáng)大的促進(jìn)作用。英國研究人員在JBG小組的研究基礎(chǔ)之上,以1948年—2002年的數(shù)據(jù)評估了標(biāo)準(zhǔn)對英國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。然而,英國研究人員并沒有直接討論標(biāo)準(zhǔn)對GDP增長的貢獻(xiàn),而是討論標(biāo)準(zhǔn)對勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。研究結(jié)果表明,13%的勞動生產(chǎn)率的增長源于標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)。
在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)增長的研究尚不多,侯俊軍在《對國外關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系》中作了綜述性的評論,從標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)進(jìn)步、國際貿(mào)易等方面闡述了標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)[2]。在實證方面,通過建立模型測算出標(biāo)準(zhǔn)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為4.8%[3]。另外,相對于只考慮資本、勞動和標(biāo)準(zhǔn)因素之外,有相關(guān)研究還加了專利和科技經(jīng)費投入,運用1978年—2007年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計,結(jié)果為:標(biāo)準(zhǔn)對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為7.9%[4]。
在工業(yè)化時代,市場競爭的特點是通過擴(kuò)大規(guī)模來降低成本,并通過壟斷的形式形成競爭優(yōu)勢,此時標(biāo)準(zhǔn)主要起到保證產(chǎn)品的互換性與通用性等作用;在信息化和經(jīng)濟(jì)全球化時代,標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為市場競爭的游戲規(guī)則,誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)誰就掌握了市場的主動權(quán)。從市場所依托的產(chǎn)業(yè)看,標(biāo)準(zhǔn)在推動產(chǎn)業(yè)升級方面起著重要作用,某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)對新標(biāo)準(zhǔn)的采納,能對標(biāo)準(zhǔn)所處的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的波及效應(yīng)。
圖1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)與作用模式
本文將標(biāo)準(zhǔn)化對象的產(chǎn)業(yè)形態(tài),以產(chǎn)業(yè)鏈的垂直結(jié)構(gòu)將其劃分為上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)(見圖1)。上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)因內(nèi)部分工與供需關(guān)系存在一定的互動關(guān)系,故標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的形態(tài)可分為:引領(lǐng)帶動型、主導(dǎo)提升型以及推動促進(jìn)型。
上游產(chǎn)業(yè)處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的源頭端,是指提供原材料、生產(chǎn)工具以及零部件生產(chǎn)與制造的行業(yè)。該產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),特別是原材料、生產(chǎn)工具等類型標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,可引領(lǐng)、帶動中游產(chǎn)業(yè),甚至下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。上游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂與實施,對自身產(chǎn)業(yè)升級而言屬直接主動型。然而,從整個產(chǎn)業(yè)鏈及其中下游產(chǎn)業(yè)看,主要起間接作用,屬引領(lǐng)帶動型,故稱為拉動模式。
中游產(chǎn)業(yè)是指加工原材料和零部件,制造中間產(chǎn)品、成品或裝配的行業(yè),處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置。從標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史來看,各行業(yè)每出臺一項重要標(biāo)準(zhǔn),都將對各行業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重大影響,位處中游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂與實施,對產(chǎn)業(yè)的整體升級影響更加深遠(yuǎn)。鑒于中游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂對產(chǎn)業(yè)的整體升級影響面較廣和更直接,屬主導(dǎo)提升型,且對產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力強(qiáng),故稱驅(qū)動模式。驅(qū)動模式按其作用的不同還可分直接驅(qū)動和間接驅(qū)動兩種類型。直接驅(qū)動是指由于標(biāo)準(zhǔn)出臺而直接驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級,間接驅(qū)動是指由于相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)出臺而間接驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級。
下游產(chǎn)業(yè)是指從事應(yīng)用、最終產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)等的行業(yè),處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端。下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺,可推促上游和中游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂與實施,對自身產(chǎn)業(yè)升級而言屬直接主動型;但對整個產(chǎn)業(yè)鏈及其中游和上游產(chǎn)業(yè)來說,主要起到間接作用,屬推動促進(jìn)型,故稱為推動模式。
“十三五”規(guī)劃提出“五大發(fā)展理念”和“五大拓展空間”,指引著標(biāo)準(zhǔn)化改革和發(fā)展。充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng),為我國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術(shù)支撐,應(yīng)從以下幾個方面努力。
加強(qiáng)政策研究,把實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展規(guī)劃。面對新的環(huán)境與挑戰(zhàn),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,更加突出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,更加注重提高自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。利用體制政策激發(fā)企業(yè)的主觀能動性,使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的微觀載體。政府對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策支持,進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在源動力。面對國際市場的競爭壓力,只有激發(fā)企業(yè)加強(qiáng)重視創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā),實現(xiàn)市場拓展和業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型,最終建立企業(yè)獨有的內(nèi)在核心競爭力。
知識經(jīng)濟(jì)時代是標(biāo)準(zhǔn)先行的時代,產(chǎn)業(yè)升級離不開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐,所以從技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)初始就要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的介入。在產(chǎn)品的研發(fā)初期,應(yīng)通過技術(shù)預(yù)測,比較準(zhǔn)確地把握行業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成方向,使之與企業(yè)研發(fā)方向一致,進(jìn)而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級同步。
圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動,以制造業(yè)提質(zhì)增效為中心,實施“標(biāo)準(zhǔn)化+先進(jìn)制造”,全面提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,由產(chǎn)品競爭向品牌主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿意度提升,將產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿意度評價指數(shù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系,進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長的動力。