文 /高 陽 劉文濤

2018年上半年，為積極貫徹2018年1月1日起實施的新修訂的《標準化法》，有效落實上海市政府提出的“深入實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略”部署，圍繞中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）和科創(chuàng)中心建設，充分發(fā)揮標準化在助力城市精細化管理和社會治理中的規(guī)范、支撐和引導作用，浦東新區(qū)結合工作實際，大力創(chuàng)新開展自貿區(qū)區(qū)級標準試點工作，探索構建區(qū)級標準體系和管理制度，5月首發(fā)了兩項區(qū)級標準。

一、開展區(qū)級標準試點的背景

按照《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會關于印發(fā)〈中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會2018年重點工作安排〉的通知》，“開展區(qū)級標準試點”被列入自貿區(qū)2018年度重點工作。上海市先后出臺了《關于在自貿區(qū)等區(qū)域開展區(qū)級標準試點工作的通知》《關于同意浦東新區(qū)（自貿區(qū)）、徐匯、楊浦、黃浦、嘉定區(qū)開展區(qū)級標準試點工作的批復》等文件，支持浦東新區(qū)探索開展區(qū)級標準試點工作。

新《標準化法》規(guī)定只有設區(qū)的市以上地方人民政府可制定地方標準，沒有關于“區(qū)級標準”的規(guī)定。區(qū)級標準試點的提出是一項重要的制度創(chuàng)新舉措，對浦東新區(qū)改革發(fā)展具有積極意義。

二、區(qū)級標準試點取得積極進展

結合自貿區(qū)改革需求和有關要求，浦東新區(qū)積極落實并推進區(qū)級標準試點工作，并取得了一定進展。

1.圍繞標準化發(fā)展戰(zhàn)略部署，建立區(qū)級標準工作機制

① 完善區(qū)級標準化組織架構。在區(qū)質量工作領導小組下增設標準化工作組，作為審議區(qū)級標準的機構。標準化工作組的召集部門是區(qū)市場監(jiān)管局，組成部門為區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經委、區(qū)商務委等15個部門。

② 建立區(qū)級標準管理制度。浦東新區(qū)出臺的《浦東新區(qū)區(qū)級標準管理辦法》為區(qū)層面建立的區(qū)級標準管理制度。辦法明確了區(qū)級標準的提出程序、制定主體、立項、審定、報批、發(fā)布及后續(xù)管理等流程。

2.緊扣城市精細化管理主題，推動形成首批兩項區(qū)級標準

浦東新區(qū)積極試點，以部分街鎮(zhèn)、村居的實踐經驗為藍本，廣泛調研總結，將成熟的經驗、可量化的要求等制定為區(qū)級標準；多次召開研討會，邀請各方專家論證，先后向委辦局、街鎮(zhèn)、理論和實務專家等征求意見，不斷打磨和細化標準，最終形成了《社會治理指數(shù)評價體系》《“家門口”服務規(guī)范》兩項區(qū)級標準，并于4月18日在自貿區(qū)先行先試，5月7日向社會公開發(fā)布。

3.注重探索可復制可推廣經驗，進一步體現(xiàn)改革標桿性

依托自貿區(qū)先行先試優(yōu)勢，浦東新區(qū)區(qū)級標準試點體現(xiàn)了“三個一”：一是自貿區(qū)成為全國第一個開展區(qū)級標準試點的自貿區(qū)；二是上海市第一次正式發(fā)布試點區(qū)級標準；三是浦東新區(qū)在自貿區(qū)發(fā)布實施第一批區(qū)級標準，有利于為上海乃至全國的區(qū)級標準工作探索試點經驗，發(fā)揮示范作用。

三、首批兩項區(qū)級標準將標準化理念充分融入社會治理

1.社會治理評價體系更為科學

《社會治理指數(shù)評價體系》強調社會治理的過程性、突出創(chuàng)新治理的前瞻性、做到國際標準的可比性、兼顧日常工作的考核性,發(fā)揮對社會治理過程的跟蹤、監(jiān)測和預警作用，使其成為反映社會治理狀況的“晴雨表”，及時準確把握社會治理現(xiàn)狀、水平和走勢，厘清社會治理的指向和著力點。

標準中涉及的指標，與上海定位全球卓越城市的事權匹配，重點考慮浦東新區(qū)對市級層面有所作為的領域，可量化、可統(tǒng)計、可衡量，并在一定時間和范圍內具有實現(xiàn)的可能性。其中，共性指標以相對指標為主，考慮和借鑒了國內外標志性地區(qū)公認的衡量指標；個性指標以差異性指標為主，突出浦東新區(qū)的發(fā)展特色，可衡量浦東新區(qū)各街鎮(zhèn)提升的程度。

同時，指標分為客觀和主觀指標，既反映實際發(fā)展情況的可量化指標，如“每千人配置全科醫(yī)生人數(shù)”“居民人均可支配收入”等，也有反映市民對浦東新區(qū)社會治理的認知度、支持率及其滿意度的評估指標，如“生活便利性滿意度”“社會保障滿意度”等。

2.“家門口”的服務更為規(guī)范均衡

浦東新區(qū)推進的“家門口”服務體系建設，剛剛實現(xiàn)所有村居“服務站”全覆蓋，需要一整套規(guī)范厘清事項、明確流程，推進“家門口”服務提升質量、增強效能。以往，基層干部尤其是村居工作者感到，多年積累的工作經驗和工作方法都在腦子里，沒有統(tǒng)一的規(guī)范?！凹议T口”服務的標準化，有利于工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性，避免因人員流動造成服務經驗的流失，也避免因人而異的操作，造成面上服務效率和服務品質的不平衡、不充分。

《“家門口”服務規(guī)范》在服務內容、功能區(qū)域、導向標識、服務要求、服務評價等方面都明確了流程制度，劃定了工作邊界，其中很多都與老百姓的生活息息相關。比如，標準要求服務站必須堅持“辦公最小化”，最大程度騰挪辦公用房讓位群眾，設置首問接待窗口，改變“一人一座一電腦”的封閉格局，以更公開透明、開放共享的服務理念面向群眾。又如，要求堅持“一室多用”，通過一周排片上墻、項目上墻、服務電話公示、服務錯時延時，確保工作日和法定節(jié)假日均有人員接待，辦事群眾下班來辦事時，也不用吃“閉門羹”。

標準還要求做實決策前的聽證會、推進中的協(xié)調會和完成后的評議會，項目選擇讓群眾說了算，實施讓群眾全過程參與，最終成效讓群眾評判。針對村居服務站為老百姓提供的七大類服務——黨群服務、政務服務、生活服務、法律服務、健康服務、文化服務和社區(qū)管理服務，浦東新區(qū)26個部門下沉了“三個民生”147個服務項目，包括底線民生服務項目38個，基本民生服務項目84個，質量民生服務項目25個，供村居按需點單使用。

四、結束語

首批兩項區(qū)級標準發(fā)布后即進入實施階段，通過在街鎮(zhèn)、村居開展培訓，組織相關職能部門召開現(xiàn)場會，安排專題評估、專項評議、集中驗收，全面總結標準實施情況，爭取在更大范圍內復制推廣。浦東新區(qū)將持續(xù)跟蹤實施情況，不斷完善工作機制。同時，繼續(xù)圍繞城市精細化管理要求，充分運用標準化技術手段，推動政府服務能力和治理能力不斷提升。