[摘要] 作為改革開放的標志性成果，深圳經(jīng)濟特區(qū)不僅為我國深化改革和擴大開放積累了寶貴經(jīng)驗，更可以成為“一帶一路”沿線各國和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟建設的重要參考和借鑒，從而為“人類命運共同體”的構建貢獻理論和實踐層面的中國智慧。

[關鍵詞] 特區(qū)經(jīng)驗 五通 現(xiàn)代化 中國方案

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）05-0029-04

[作者簡介] 惲文捷（1977 — ），江蘇常州人，深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副研究員，博士，《一帶一路研究》執(zhí)行主編，研究方向：國際關系、中南亞區(qū)域研究、世界經(jīng)濟特區(qū)研究。

經(jīng)濟特區(qū)的設立、發(fā)展與產業(yè)升級，不僅為我國的現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗，也為世界上諸多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的進步提供了“中國道路和中國方案”。隨著“一帶一路”建設的逐步推進，其在中國加深與“一帶一路”國家的合作，實現(xiàn)“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至世界進步都將會發(fā)揮重要作用。

一、中國道路與特區(qū)建設經(jīng)驗的國際價值

“中國道路和中國方案”的提出，是從我國改革開放成功經(jīng)驗的特殊性中總結出的適合于發(fā)展中國家的一般性經(jīng)驗，具有較強的國際價值。主要體現(xiàn)在三個方面：

首先，以改革開放和特區(qū)建設為著手點的“中國道路和中國方案”，開辟了一條落后國家通過政府主導的內部變革來突破傳統(tǒng)束縛和外部干擾，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。

對于廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體而言，其經(jīng)濟發(fā)展的主要約束往往來自于自身傳統(tǒng)和外部環(huán)境。如何通過自我改革和改善外部環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，始終是一個重要的命題。中國的現(xiàn)代化路徑較為清晰：確保民族獨立和國家安全，通過高效政府引導的社會經(jīng)濟改革和對外開放，逐步實現(xiàn)富強、民主和文明。這期間，中國政府主導的社會改革起了至關重要的作用。政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，調動全國資源建設經(jīng)濟特區(qū)，使非均衡發(fā)展的階段性政策服務于社會主義共同富裕的長遠目標，并盡可能控制市場經(jīng)濟帶來的消極因素。

其次，以改革開放和特區(qū)建設為著手點的“中國道路和中國方案”，開創(chuàng)了一條獨立自主的社會經(jīng)濟進步模式。

對于廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體而言，西方國家曾在殖民擴張過程中，將其納入到以歐美為中心的全球資本主義體系當中，刻意渲染西方的種族、宗教、道德、社會文化和制度及其政經(jīng)模式的優(yōu)越性。因此，困惑許多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的難題是如何在保障獨立自主的前提下，以對外開放的方式發(fā)展國民經(jīng)濟。許多從前殖民地獨立的國家在政治架構、基礎設施、產業(yè)結構、人口素質和發(fā)展觀念等方面都存在各種問題，單獨依靠自身力量實現(xiàn)現(xiàn)代化有較大難度。這些國家在吸收利用外部資源方面則存在悖論：封閉則無法發(fā)展；開放則因其國民經(jīng)濟的缺陷容易受到世界資本集團的控制和全球化國際分工的定位，加劇其產業(yè)的單一化和對發(fā)達國家的依附性，進而危及其政治主權。

“中國道路和中國方案”為發(fā)展中國家的對外開放樹立了榜樣。與蘇聯(lián)解體后俄羅斯一度奉行的全盤西化政策不同，中國明確了堅持獨立自主的發(fā)展道路和堅持改革開放之間的辯證關系。中國在獨立自主前提下實施的對外開放，在亞洲金融危機和美國次貸危機中向世界彰顯了發(fā)展中國家獨立自主選擇發(fā)展道路的重要性。

其三，以改革開放和特區(qū)建設為著手點的“中國道路和中國方案”，開啟了一條通過平等交流、合作共贏、多元包容，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的和平進步方式。

在世界近代史里，某些國家在初步實現(xiàn)工業(yè)化后，即迅速走上了對外武力擴張和全球爭霸之路。然而，這種以鄰為壑、掠奪和壓迫其他弱小民族的現(xiàn)代化模式，不可能成為全球經(jīng)濟發(fā)展，特別是發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展模式。中國則向世界證明了一條與西方不同的現(xiàn)代化道路。對內，旨在充分發(fā)掘本國的資源、人口、社會和智力潛力。通過觀念解放和制度調整，消解約束生產力發(fā)展和潛力釋放的傳統(tǒng)因素，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個公平、高效和進取的內部環(huán)境。對外，摒棄殖民主義和霸權主義的野蠻思維。與發(fā)達國家打交道時，采用可控的市場開放、產業(yè)讓利和政策優(yōu)惠措施，利用比較優(yōu)勢鼓勵跨國公司進入中國，以實現(xiàn)增加利潤、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)，吸收外資、技術和管理經(jīng)驗的雙贏目標。與新興經(jīng)濟體合作時，采用平等互利、合作共贏、市場培育和區(qū)域整合的方式，用政府主導和調控的方式平衡資本的逐利性，以期達到社會效益和經(jīng)濟利益兼顧的可持續(xù)發(fā)展目標。當前，在“人類命運共同體”理念的指導下，中國正繼續(xù)發(fā)揮在基礎設施建設和工業(yè)生產方面積累的優(yōu)勢，乘產業(yè)升級的契機，通過“一帶一路”國際合作向有需要的國家進行產業(yè)轉移，以助其實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，為世界共同富裕和持久和平作出貢獻。

二、特區(qū)經(jīng)驗和中國方案對“五通”的獨特促進作用

“一帶一路”沿線國家及新興經(jīng)濟體應基于自身歷史文化和社會經(jīng)濟特征，有選擇性地借鑒和吸收特區(qū)經(jīng)驗和中國方案，形成本地區(qū)獨特的經(jīng)濟發(fā)展路徑。

一是俄羅斯、中亞、里海和黑海周邊國家。這些國家與我國或毗鄰，或陸路相通。其政治環(huán)境和經(jīng)濟水平對中國西部的發(fā)展有較大影響。這些國家人口適中、文化教育水平較高、資源豐富，擁有較好的經(jīng)濟發(fā)展條件。不過，其政治和經(jīng)濟制度受俄國和蘇聯(lián)的影響較深，國民經(jīng)濟或單一依賴能源輸出，或偏向重工業(yè)和農業(yè)，因而較為脆弱，容易受到國際經(jīng)濟危機和金融危機的沖擊。此外，由于這些地區(qū)深處亞歐內陸，在海洋貿易主導世界物質文化交流的今天面臨諸多制約。

因此，通過經(jīng)濟特區(qū)和跨境自貿區(qū)建設來消除陸路貿易的地緣障礙，使上述區(qū)域與中國聯(lián)通以便推動“絲綢之路”建設下的區(qū)域經(jīng)濟合作，是我國政府的重點關注之一。這也是霍爾果斯跨境自貿區(qū)設立的目的之一。當前，中俄友好關系穩(wěn)定，雙方經(jīng)濟合作的互補性強。上海合作組織（SCO）和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織（CAREC）這樣的政府間組織成為上述地區(qū)合作與協(xié)商的平臺。俄羅斯、中亞和里海國家在拓展市場、積累產業(yè)資金和調整經(jīng)濟結構方面均與中國有諸多交集。這些國家希望參考中國的特區(qū)建設和經(jīng)濟改革，探索一條走出蘇聯(lián)國家計劃經(jīng)濟以及解體巨變造成的長期社會經(jīng)濟后遺癥的道路，找到適合各自國家經(jīng)濟發(fā)展的路徑。對此，中國在以經(jīng)濟特區(qū)引領制度轉型方面的經(jīng)驗頗受青睞。相關理論的建構可以為“一帶一路”合作奠定思想、政策和理論層面的共識基礎。同時，考慮到中國東部地區(qū)產業(yè)升級和西部開發(fā)的總體態(tài)勢，通過經(jīng)濟特區(qū)和自貿區(qū)合作，將上述國家的國內市場和區(qū)域市場與我國沿邊開放和特區(qū)建設的戰(zhàn)略布局聯(lián)系在一起，對中國的產業(yè)轉移、市場開辟和區(qū)域共同市場構建也有較強的推動作用，并對鞏固中國邊疆的安全穩(wěn)定與發(fā)展非常重要。

二是南亞和東南亞等處于東西方海洋貿易干線上的國家。因地緣和歷史因素，這些國家的政治、經(jīng)濟、社會和文化呈現(xiàn)出深度多元性。這些國家人力資源豐富、文化教育水平較低、物產豐富、基礎設施差、國民經(jīng)濟側重農業(yè)，工業(yè)和制造業(yè)亟待發(fā)展。長期殖民的影響，使其多數(shù)國家普遍存在上層建筑和基層社會的二元分離特征，即西式政治法律制度與基層社會的本地傳統(tǒng)共存之格局，阻礙社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。由于英式民主政體和聯(lián)邦架構的局限性，容易造成政策的不連貫性。印度早在1965年就設立了“特殊經(jīng)濟特區(qū)（Special Economic Zone）”，在2000年后還獲得立法承認。但由于缺乏中央政府的全盤規(guī)劃，各邦已設立的578個（2017年12月）特殊經(jīng)濟區(qū)中成功運作的不多。巴基斯坦則在中巴經(jīng)濟走廊建設的背景下規(guī)劃建設46個經(jīng)濟特區(qū)，其中9個專門設立在走廊沿線，分別位于通往中國、阿富汗、伊朗、阿拉伯海和印度的交通干線上，并進行了立法。但是，其部分特區(qū)規(guī)劃基于地緣政治思維而非經(jīng)濟規(guī)律與效益評估。聯(lián)邦和各省、各地區(qū)政府均有權以公立、私立和公私合營的方式設立。結果就是經(jīng)濟特區(qū)的“特”并不明顯。缺乏重點的規(guī)劃和資源整合不力容易使“特區(qū)”淪為“特別免稅區(qū)”。

因此，如何通過經(jīng)濟特區(qū)建設提升中央（聯(lián)邦）政府的效率與權威，發(fā)掘和利用本國的潛在資源，帶動社會改革和經(jīng)濟發(fā)展，就成為南亞和東南亞國家關注深圳經(jīng)濟特區(qū)和中國改革開放的最根本的動機之一。針對此契機，在喀什經(jīng)濟特區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和瀾滄江——湄公河合作建設逐步展開的背景里，我國各級政府，尤其是深圳市政府，可以采取以下對外合作措施，以拓展“中國道路和中國方案”在海上絲綢之路區(qū)域的影響力：與相關國家經(jīng)濟特區(qū)管理機構，聯(lián)合舉辦高層次世界經(jīng)濟特區(qū)論壇；組織我國的特區(qū)研究專家團隊與相關國家各層面的特區(qū)管理部門進行對接與合作，為其特區(qū)規(guī)劃提供高瞻遠矚且切實可行的頂層設計；對相關國家的特區(qū)規(guī)劃和管理人員進行定期培訓；與相關國家的政府、高校和智庫合作，聯(lián)合培養(yǎng)特區(qū)建設人才；推進我國與相關國家企業(yè)界的合作，拓寬中國企業(yè)赴各國經(jīng)濟特區(qū)投資的渠道。

三是中東和北非等受“阿拉伯—伊斯蘭”文化影響的地區(qū)。因其處于亞非歐文明的交匯區(qū)，地區(qū)政治動蕩頻繁，其現(xiàn)代化路徑非常曲折。政治版圖的割裂、部族傳統(tǒng)的影響和殖民主義的壓迫，使許多中東國家雖然地處東西方貿易的中心區(qū)域，坐擁豐富的石油和天然氣資源，卻無法通過建設較為完備的工業(yè)體系實現(xiàn)國家的獨立富強。中東國家如埃及、伊拉克和敘利亞等，先后嘗試過各種類型的發(fā)展道路。然而，中東的現(xiàn)代化進程卻屢屢被戰(zhàn)爭打斷，從而導致區(qū)域沖突不斷，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。因此，中東和北非地區(qū)對重建和經(jīng)濟發(fā)展的需求十分迫切。用資源換取資金和基礎設施建設，恢復生產和發(fā)展制造業(yè)勢在必行。中國在與中東和非洲國家構建“五通”時，除了具體的基礎設施建設外，亦應介紹中國從政治獨立自主到以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展道路，供其參考。在此情形下，經(jīng)濟合作可以規(guī)避不必要的安全和政治風險。通過經(jīng)濟特區(qū)建設在特定地區(qū)嘗試性地實施特定政策，以小范圍實驗性制度創(chuàng)新探索國家的發(fā)展道路，建設類似迪拜的核心城市，使其成為引領國家和區(qū)域發(fā)展的發(fā)動機。相對國體和政體方面的全局性變革，這種實證性和實驗性的改革探索之路，可能更有助于夯實中東和非洲的進步之路。

三、特區(qū)經(jīng)驗對構建“人類命運共同體”的重要意義

在國際格局發(fā)生深刻變化的今天，如何把握全球化的方向是全世界共同思考的問題。當前，在霸權主義、強權政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭的局勢下，中國在“一帶一路”的基礎上提出了構建“人類命運共同體”的構想，把相互依存、開放、責任、合作、共享、發(fā)展和包容作為全球治理的基本價值觀。在此價值觀的指導下，中國需要向廣大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體提出可供參考的中國智慧。

經(jīng)濟特區(qū)建設是可以向廣大發(fā)展中國家傳遞的一張靚麗的中國名片。經(jīng)濟特區(qū)作為很多新興經(jīng)濟體青睞的改革和非均衡發(fā)展方案，其可控性、速效性、探索性和低成本的優(yōu)勢，為其在發(fā)展中國家的推行開創(chuàng)了廣闊的前景。如何從中國特區(qū)建設經(jīng)驗的特殊性中發(fā)掘普遍性，再結合相關國家和地區(qū)的社會文化與國情，探尋合適的本地化方案，是一個長期而艱巨的過程。不過，在中國再次擁抱世界、國際化日益加深的今天，我們應在國際合作中對發(fā)展中國家的制度轉型和經(jīng)濟進步進行深度研究和理論總結，充分吸取前人經(jīng)驗，提出具有中國特色的發(fā)展方案，共建“人類命運共同體”。

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Abstract： As a symbolic achievement of reform and opening up， Shenzhen Special Economic Zone has not only accumulated valuable experience for Chinas deepening reform and opening up， but also can be an important reference and reference for the economic construction of countries along the “Belt and Road” and emerging economies， thus serving as the “community of human destiny”. “Building contributions to the theoretical and practical aspects of Chinese wisdom.”

Key words： SEZ Experiences； Five Types of Connectivity； Modernization； Chinese Proposal

（收稿日期：2018-9-19 責任編輯：羅建邦）