吳媛姣 蒙艷華

[摘要] 以分層次管理理論為基礎(chǔ)，本文從地理空間、組織形式、教育程度、貧困等級(jí)四大方面剖析傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次差異，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大總體要求，認(rèn)為振興少數(shù)民族村落，需要立足傳統(tǒng)村落發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，從人才、產(chǎn)業(yè)、文化振興三大方面制定層次適配的傳統(tǒng)村落振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)實(shí)施、全面落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)各層次村落發(fā)展升級(jí)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族 村落振興 分層推進(jìn) 精準(zhǔn)實(shí)施

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422.6； F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2018）05-0088-05

[作者簡(jiǎn)介] 吳媛姣（1968 — ），女，侗族，貴州從江人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：少數(shù)民族音樂(lè)、民族學(xué)；蒙艷華（1992 — ），女，彝族，云南大理人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：民族地區(qū)生態(tài)旅游與資源經(jīng)濟(jì)。

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“一體化”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”進(jìn)程的不斷加快，新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。然而在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中出現(xiàn)的傳統(tǒng)村落的消失現(xiàn)象，引申出“傳統(tǒng)村落”的發(fā)展與轉(zhuǎn)型問(wèn)題。如何有效解決其發(fā)展中的矛盾，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)契合？本文以少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的典型代表省份貴州為例，開(kāi)展相關(guān)研究。

一、振興少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的緊迫性

1. 打工經(jīng)濟(jì)的興起，造成傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)日漸衰落

一是大部分農(nóng)村缺乏富民產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流?！巴恋亍焙汀按筠r(nóng)業(yè)”對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富，以及產(chǎn)業(yè)的選擇與打造，都具有重要意義。貴州傳統(tǒng)村落特別是集中連片特困片區(qū)村落的富民產(chǎn)業(yè)培育，目前存在基礎(chǔ)條件依然比較薄弱、科技支撐能力仍然不足、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨困難、農(nóng)村金融創(chuàng)新亟待加強(qiáng)、政策措施和法律法規(guī)尚不健全等問(wèn)題，使得大量剩余勞動(dòng)力外流。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致打工經(jīng)濟(jì)的繁榮。貴州屬于山地民族，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，農(nóng)民的收入問(wèn)題一直是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村落剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)民工群體日益龐大，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。這使得大量有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力流出農(nóng)村，也進(jìn)一步導(dǎo)致了流出地農(nóng)村常住人口文化程度明顯下降。三是打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致大片土地?cái)R置，造成資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，特別是文化素質(zhì)、體力等相對(duì)較好的勞動(dòng)人員，導(dǎo)致該勞動(dòng)輸出地的人口結(jié)構(gòu)惡化，除了加劇“空巢”老人、“留守”兒童等社會(huì)矛盾外，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯和生產(chǎn)率下降。另一方面，因打工等非農(nóng)就業(yè)具有較大的不確定性，非農(nóng)就業(yè)即使成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，農(nóng)村家庭也不會(huì)輕易放棄所承包的土地，他們只重視是否擁有土地，而不管生產(chǎn)率的高低。在這種情況下，土地撂荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化與供給間的矛盾

一是村落農(nóng)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。一方面農(nóng)產(chǎn)品豐富、品牌眾多，但多而不優(yōu)、雜而不精。貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)村落地區(qū)特色雜糧、精品水果、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)眾多，產(chǎn)品豐富，但大部分地區(qū)產(chǎn)品多而雜，并沒(méi)有形成品牌產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于自給自足或大面積低價(jià)收購(gòu)狀態(tài)。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步部署，圍繞茶葉、無(wú)公害蔬菜、精品水果等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很多少數(shù)民族傳統(tǒng)村落地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、組織水平等取得了一定成效。但貴州傳統(tǒng)村落數(shù)量龐大，各地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不一，農(nóng)村主要還是靠家庭承包經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)民組織化程度低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)更為薄弱。雖然農(nóng)業(yè)體量大，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。部分傳統(tǒng)村落地區(qū)雖農(nóng)產(chǎn)業(yè)面積廣、規(guī)模大，但缺少資金、技術(shù)等的支撐，長(zhǎng)期處于農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)、產(chǎn)品粗加工狀態(tài)，缺少高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，難以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。個(gè)體生產(chǎn)者若采用無(wú)公害、綠色、有機(jī)種植方式，成本大幅上升，但由于產(chǎn)品認(rèn)證成本過(guò)高，難以賣(mài)出合理價(jià)錢(qián)。即使是規(guī)模生產(chǎn)者，由于認(rèn)證、監(jiān)管不夠嚴(yán)格，以假充優(yōu)成為市場(chǎng)常態(tài)，造成劣幣驅(qū)良幣現(xiàn)象。那些關(guān)心食品安全的城鎮(zhèn)居民，又因?yàn)槿狈﹁b別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)（特別是安全性指標(biāo)）的有效手段，怕被商家欺詐，也大多只好選擇購(gòu)買(mǎi)價(jià)格相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品。長(zhǎng)此以往，那些真正采用綠色、有機(jī)種植方式的人將因嚴(yán)重虧損而無(wú)法堅(jiān)持下來(lái)，最終造成安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和吃不上特供的普通消費(fèi)者的雙輸。

3. 少數(shù)民族傳統(tǒng)文化受到挑戰(zhàn)

一是少數(shù)民族文化日趨變化。在現(xiàn)代文明的影響下，少數(shù)民族地區(qū)文化接受著全球化與現(xiàn)代化的洗禮和考驗(yàn)，民族的價(jià)值觀、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)，甚至生產(chǎn)生活方式、市場(chǎng)形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式都發(fā)生了變化。二是對(duì)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承不足。貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)村落大多保持了原有的風(fēng)貌、意識(shí)形態(tài)、生產(chǎn)生活方式，有著獨(dú)特而又神秘的民族文化，但在現(xiàn)代文明的影響下，少數(shù)民族人群尤其是青壯年對(duì)本土民族文化缺乏自信，不愿使用本民族語(yǔ)言、不愿穿本民族服飾、不愿建本民族特色樓房、不愿唱本民族山歌，一些民族服飾、民族歌謠、傳說(shuō)等逐漸失傳，一些精湛的民族工藝開(kāi)始變味、衰退，甚至消亡。

二、少數(shù)民族傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次差異

由于貴州傳統(tǒng)村落具有顯著的多維度層次差異性，這主要表現(xiàn)在地理位置、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度、村莊治理能力、組織形式等方面，因此，分層次管理是精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)村落振興的有效路徑。

1. 空間層次差異。從空間上看，貴州有武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化三大貧困片區(qū)，少數(shù)民族傳統(tǒng)村落主要集中在黔東南、黔西南地帶，該地區(qū)處于滇桂黔石漠化區(qū)，主要由巖溶地貌區(qū)和剝蝕、侵蝕地貌區(qū)構(gòu)成，自然環(huán)境惡劣。此外，銅仁屬于武陵山、滇桂黔石漠化交叉區(qū)，很多地方貧困程度深。根據(jù)地理分布，可將傳統(tǒng)村落分為城郊鄉(xiāng)村、中間地帶鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村三大主要層次。城郊鄉(xiāng)村不同于城市的熱鬧和喧嘩，既保持了鄉(xiāng)村的原始風(fēng)貌，又有濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情，呈現(xiàn)出“古、始、真、土”的鄉(xiāng)村性特點(diǎn)，具有城鎮(zhèn)無(wú)可比擬的自然優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展城郊農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等提供了優(yōu)越條件。中間地帶鄉(xiāng)村指處于城郊與邊緣之間的鄉(xiāng)村地帶，該地帶基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，交通不便，經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邊緣鄉(xiāng)村地帶是公共基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱的一環(huán)，地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、疏離于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2. 組織形式層次差異。從組織形式上看，有原始刀耕火種，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)、外資投資生產(chǎn)、“網(wǎng)化”、“智能化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次等。“刀耕火種”型的耕作方式，其生產(chǎn)環(huán)境多處于高山或半高山地帶，受自然界的各種影響，技術(shù)含量低下，耕作粗放，使勞作者的收入處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族傳統(tǒng)村落，大量存在這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)較傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，有一定的專(zhuān)業(yè)性和商品性，屬于適應(yīng)于自然經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)個(gè)體生產(chǎn)者。農(nóng)墾企業(yè)、外資投資生產(chǎn)、“網(wǎng)化”、“智能化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，需要較高的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3. 教育層次差異。交通條件、辦學(xué)條件、公平接受教育機(jī)會(huì)三大方面限制了受教育程度，從而導(dǎo)致了教育層次的不同。當(dāng)前貴州在民族基礎(chǔ)教育改革下，取得了一定的成績(jī)，但交通不便、教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善、教師資源缺乏且素質(zhì)較低、貧困、教育資源不足，人力資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期處于落后水平，高中教育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量效益趨于弱勢(shì)等問(wèn)題，嚴(yán)重限制了傳統(tǒng)村落地區(qū)的教育水平。

4. 貧困等級(jí)層次差異。從貧困等級(jí)上看，可分為貧困村落、小康村落、富足村落、發(fā)達(dá)村落四個(gè)層次。近幾年，貴州脫貧攻堅(jiān)取得了重大成效，5年時(shí)間減少農(nóng)村貧困人口700多萬(wàn)，減貧、脫貧成效顯著，創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，但目前仍有372.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。而小康村落、富足村落和發(fā)達(dá)村落要注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、少數(shù)民族傳統(tǒng)村落振興分層精準(zhǔn)實(shí)施路徑

實(shí)施貴州本地化“傳統(tǒng)村落振興戰(zhàn)略”，需要立足貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)村落不同層次的發(fā)展水平和發(fā)展要求，分層次精準(zhǔn)推進(jìn)，實(shí)施層次適配的精準(zhǔn)脫貧。

（一）找原因、補(bǔ)短板、扶弱項(xiàng)

根據(jù)村落發(fā)展情況，找出引發(fā)貧困的深層原因。突破自然環(huán)境、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、組織形式、勞動(dòng)能力、思想意識(shí)等的限制，做到因村（寨）、戶(hù)分層，精準(zhǔn)施策，并制定各層次貧困人口適配的脫貧途徑。強(qiáng)化人才、現(xiàn)代化思想意識(shí)。一方面村落人才流失，學(xué)農(nóng)、懂農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才太少，很多工作在農(nóng)村無(wú)法開(kāi)展；另一方面，實(shí)現(xiàn)村落振興的目標(biāo)，要開(kāi)拓新思想、新思路、新技術(shù)，要站在更高、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度設(shè)想、部署新工作。完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局?；A(chǔ)設(shè)施是村落振興的最基本條件，要根據(jù)村落發(fā)展的層次差異，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不完善、不充分、現(xiàn)代科技薄弱、效率低下、土壤污染嚴(yán)重問(wèn)題，要分層管理、精準(zhǔn)施策。另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)缺位、嚴(yán)重缺乏富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入渠道單一問(wèn)題要引起高度重視，檢測(cè)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、水源環(huán)境、土壤環(huán)境等，找出適配農(nóng)作物。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別村落扶貧對(duì)象

加大對(duì)村落的走訪和核檢力度，精準(zhǔn)鑒別扶貧對(duì)象。確定扶貧對(duì)象以后，扶貧措施、項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人四大流程要做到精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人?？山⒁脏l(xiāng)鎮(zhèn)干部為領(lǐng)導(dǎo)、村干部以及村民代表為執(zhí)行人的扶貧小組，以戶(hù)、單個(gè)或多個(gè)傳統(tǒng)村落（根據(jù)發(fā)展水平和發(fā)展需求來(lái)分）為單位，采用量化指標(biāo)、定性指標(biāo)，分層負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。要做到扶貧對(duì)策與貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展層次相適應(yīng)，綜合考察、分析貧困原因并聽(tīng)取貧困戶(hù)脫貧的實(shí)際需要，努力做到“按戶(hù)制策”，避免“一刀切”扶貧，糾正諸如發(fā)魚(yú)苗、種苗的簡(jiǎn)單化扶貧做法。三是密切關(guān)注貧困戶(hù)生產(chǎn)所需的投入要素，如資金、技術(shù)、勞動(dòng)力以及其他生產(chǎn)要素等，協(xié)助農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）全面布局，分層施策

細(xì)化精準(zhǔn)扶貧措施。把扶貧思路從“人盯人”細(xì)化為“不同的人有不同的盯法”、“人幫人”乃至“不同的人有不同的幫法”上，把具體的方法落實(shí)到“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶？”等關(guān)鍵問(wèn)題上。根據(jù)不同村落的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展需要，緊扣產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大總體要求，從人才、產(chǎn)業(yè)、文化三大方面入手，立足貴州傳統(tǒng)村落發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，重點(diǎn)突出貴州產(chǎn)業(yè)特色，取長(zhǎng)補(bǔ)短、全面推進(jìn)。

1. 實(shí)施人才振興工程，打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

一是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村人才回流。把青年人才留住，培養(yǎng)農(nóng)村青年帶頭人，吸引流出的農(nóng)村青年“回流”，投身新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)留住人、吸引人，必須要有平臺(tái)、有產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村有錢(qián)可賺，讓人才有了施展才能的舞臺(tái)，形成人才、資金和產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。同時(shí)，緊跟國(guó)家關(guān)于土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等土地制度改革步伐，把土地相對(duì)向大戶(hù)成規(guī)模地集中，讓農(nóng)民就在本地務(wù)工，這樣才可能把人留住。

二是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況，留住農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一方面要健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村落三級(jí)水泥路全覆蓋，并制定符合實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理措施，有效提升傳統(tǒng)村落公路的管護(hù)水平。改善農(nóng)田水利設(shè)施，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村配套渠系建設(shè)，新修儲(chǔ)水池、山坪塘等水利設(shè)施，確保群眾正常生產(chǎn)生活用水。著力整治傳統(tǒng)村落環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序，集聚人氣、財(cái)氣、商氣，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通。另一方面要繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力支撐，立足村落當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。不僅要?jiǎng)?chuàng)建“美麗”，更要經(jīng)營(yíng)“美麗”；不僅要打造景觀，更要打造產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村美起來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)。

2. 做好產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，激活生產(chǎn)要素

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。貴州地形特殊，即便是實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化，仍屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)村落農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不能試圖簡(jiǎn)單依靠擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，通過(guò)融合村落一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體的具有高綜合性、高競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做足貴州傳統(tǒng)村落“打造高原特色高效農(nóng)業(yè)王牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。一方面要多主體培育，加快農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村龍頭企業(yè)等的合作及融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)體系，激發(fā)多主體生機(jī)活力。另一方面要加強(qiáng)多業(yè)態(tài)打造，傳統(tǒng)村落可以依托民族農(nóng)耕文化，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂(lè)、教育展示于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范園，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組。

二是創(chuàng)新發(fā)展方式。一方面，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織始終堅(jiān)持正確的運(yùn)營(yíng)理念和方向，不斷提高經(jīng)營(yíng)效率和效益。健全內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范健康發(fā)展。特別是注意規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配，各地應(yīng)擬制適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程樣本，研究制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策和保障措施。另一方面，科技、生態(tài)、文化融合發(fā)展創(chuàng)新。多要素發(fā)力，將農(nóng)產(chǎn)業(yè)依靠單要素發(fā)展轉(zhuǎn)變到靠資金、技術(shù)、文化、管理等多要素協(xié)同發(fā)展上來(lái)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)體系；重視多利益聯(lián)結(jié)，積極發(fā)展合作制、股份合作制等組織形式，打造利益共同體和命運(yùn)共同體，構(gòu)建多類(lèi)型的利益聯(lián)結(jié)模式；多模式推進(jìn)，積極探索多種產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)、農(nóng)業(yè)多功能拓展等發(fā)展類(lèi)型和模式。

3. 堅(jiān)持文化惠民，激發(fā)鄉(xiāng)村文化自信

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。要加強(qiáng)公共文化建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)村落地區(qū)來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)是基礎(chǔ)保障，要以人民群眾的需求為導(dǎo)向，加大公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；根據(jù)傳統(tǒng)村落的貧困層次差異，以偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)為突破口，將其作為文化精準(zhǔn)幫扶的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，細(xì)化幫扶，兜住底線(xiàn)，補(bǔ)齊短板，保障困難群眾的基本文化權(quán)益；立足傳統(tǒng)村落實(shí)際，在滿(mǎn)足基本文化服務(wù)的基礎(chǔ)上允許不同地區(qū)制定具有地方特色的發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持文化惠民，加快農(nóng)村發(fā)展。培育農(nóng)村文明社會(huì)風(fēng)尚，樹(shù)立民族自強(qiáng)自信精神；以農(nóng)村的文化需要為基，多研究具有時(shí)代性和前瞻性的文化項(xiàng)目，發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)，構(gòu)建諸如鄉(xiāng)村文化旅游等老百姓能夠參與、能夠受益的文化產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，惠及百姓生活；豐富群眾文化生活，加大文化教育及宣傳力度，將文化先進(jìn)理念和運(yùn)行規(guī)律普及到農(nóng)村中，提高百姓對(duì)文化的鑒賞能力和審美情懷，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。同時(shí)，村落文化振興中尤其要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，要在保護(hù)和恢復(fù)村落原有自然生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境中實(shí)現(xiàn)宜居，在不斷打造和創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)中實(shí)現(xiàn)宜業(yè)，在發(fā)揮特色鄉(xiāng)村文化旅游中實(shí)現(xiàn)宜游，在宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)家園中增強(qiáng)發(fā)展的自信和潛力，在自治、法治、德治相結(jié)合的精神家園中增強(qiáng)文化自信。

4. 全面協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村落振興發(fā)展

一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。一方面，堅(jiān)持以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。建立健全農(nóng)村基本公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)，建好、管理好、保護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。建立全民覆蓋、共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。另一方面，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。協(xié)調(diào)好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間可能存在的矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之間可能存在的沖突，建立和完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)“百姓富”、“生態(tài)美”的統(tǒng)一。

二是檢驗(yàn)脫貧成果的可持續(xù)性。目前，貴州各傳統(tǒng)村落脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行得如火如荼、成效顯著，每年都有千萬(wàn)以上的貧困農(nóng)戶(hù)脫貧，部分貧困縣已經(jīng)摘帽。但是也應(yīng)注意到，有部分地方的扶貧工作存在急功近利的思想，滿(mǎn)足于短期內(nèi)提高貧困戶(hù)的收入，而未從長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展考慮，沒(méi)有建立起貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧的增收機(jī)制；部分貧困戶(hù)仍有“等靠要”思想，缺乏自力更生改善自身生活狀況的內(nèi)在動(dòng)力。因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要特別注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，幫助貧困人口樹(shù)立自主發(fā)展意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

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Abstract： By applying the theory of hierarchical management， this paper scientifically analyzes the differences in levels of traditional village economic development from the four aspects of geographic space， organizational form， education level， and poverty level. According to five general requirements of prosperity， ecological liveability， rural civilization， effective governance， and affluent life， this paper proposes that the revitalization of ethnic minority villages needs to be based on the advantages and disadvantages of the development of traditional villages， and to develop a traditional village revitalization strategy based on the three major aspects of talent， industry and cultural revitalization. Full implementation， efforts to achieve village development at all levels to upgrade and beautiful rural construction.

Key words：Ethnic ； Village Revitalization ； Hierarchical Promotion ； Precision Implementation

（收稿日期：2018-04-11 責(zé)任編輯：沈 芳）