胡磊

“紅色引擎”正在銅陵脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上持續(xù)發(fā)力。

區(qū)劃調(diào)整后，扶貧工作成為“長(zhǎng)大”后的銅陵面臨的嶄新命題?！靶旅}”實(shí)際上也是千頭萬(wàn)緒的舊疾沉疴，怎樣找到突破口？

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來(lái)，把廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的強(qiáng)大合力。”銅陵市委副書(shū)記單向前表示。

利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，銅陵市選準(zhǔn)城鄉(xiāng)聯(lián)合黨建這個(gè)藥引子，將過(guò)硬的黨性修養(yǎng)、先進(jìn)的管理理念和有效的工作方法輸入所轄樅陽(yáng)縣各鄉(xiāng)村的血脈，走出一條“黨建+扶貧”的新路。

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”、“給錢(qián)給物，不如給個(gè)好干部”……補(bǔ)齊農(nóng)村基層黨建工作的短板，回應(yīng)貧困群眾的期盼和心愿，城鄉(xiāng)聯(lián)合黨建這一“紅色引擎”彰顯出強(qiáng)大的生命力和源源不斷的動(dòng)能，也必將在“后扶貧時(shí)代”發(fā)揮更加重要的激活效應(yīng)。

“紅色引擎”推動(dòng)鄉(xiāng)村嬗變

“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片”，對(duì)理想田園生活的詩(shī)意描繪，如今成為樅陽(yáng)縣新民村“稻蛙共養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)基地的真實(shí)寫(xiě)照。

此前，新民村種植的水稻市場(chǎng)價(jià)格只有兩元一斤，而“稻蛙共養(yǎng)”實(shí)驗(yàn)田里產(chǎn)出的無(wú)公害有機(jī)大米一斤可以賣(mài)到五元，稻田里養(yǎng)殖的黑斑蛙不僅可以在水稻生長(zhǎng)期清除蟲(chóng)害，在市場(chǎng)上也是供不應(yīng)求。

“稻蛙共養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)了新民村數(shù)名貧困戶(hù)就業(yè)，在用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金向產(chǎn)業(yè)基地注資后，每年還能給村集體帶來(lái)一筆不菲的收入。同樣一片土地，產(chǎn)出的綜合效益卻比之前翻了幾番。讓原本普通的土地發(fā)生神奇的變化，源自于聯(lián)合黨委的大力推動(dòng)。

2016年，銅陵市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理處扶貧工作隊(duì)來(lái)到新民村后，第一時(shí)間組建了聯(lián)合黨委，管理處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)合黨委第一書(shū)記，駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)和村黨委書(shū)記任聯(lián)合黨委副書(shū)記。

黨建與扶貧是“簡(jiǎn)單相加”還是“深度相融”，決定了聯(lián)合黨委在開(kāi)展工作過(guò)程中“事倍功半”還是“事半功倍”。新民村聯(lián)合黨委成立之初，就作為統(tǒng)籌全村脫貧攻堅(jiān)工作的決策中樞。從制定年度工作計(jì)劃開(kāi)始，聯(lián)建雙方就密切配合，在一次次思想的碰撞中探索扶貧新思路。工作推進(jìn)過(guò)程中，雙方整合各自?xún)?yōu)勢(shì)資源，形成扶貧合力。聯(lián)合黨委為新民村帶來(lái)了新的氣象，也結(jié)出了累累碩果，“稻蛙共養(yǎng)”就是其中之一。

類(lèi)似的變化同樣發(fā)生在樅陽(yáng)縣的其他鄉(xiāng)村。兩年多來(lái)，銅陵市組織全市177個(gè)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及87個(gè)縣直機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)樅陽(yáng)縣全部235個(gè)村，組建了177個(gè)城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)了組織聯(lián)建全覆蓋。

隨著聯(lián)建單位交流互動(dòng)的不斷深入，一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目從無(wú)到有，為脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，貧困群眾的腰包也漸漸鼓了起來(lái)。

變化的不僅僅只是收入增長(zhǎng)的一串串?dāng)?shù)字，還有讓村民看在眼里、暖在心中的宜居村莊。在聯(lián)合黨委的高位推動(dòng)下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提速，人居環(huán)境得到明顯改善。

在雨壇鎮(zhèn)雨壇村，一名貧困戶(hù)站在家門(mén)口新修的水泥路上笑呵呵地對(duì)著上門(mén)扶貧的干部豎起大拇指，“還是共產(chǎn)黨好，處處都想著我們。”

此前，雨壇村的道路泥濘不堪，給村民出行造成很大不便，對(duì)于腿腳不好的貧困群眾而言，每到雨雪天氣，只能坐在家中望天興嘆。

聯(lián)合黨委通過(guò)走訪了解到村民的訴求，及時(shí)將道路整修工程納入年內(nèi)工作計(jì)劃，聯(lián)建單位銅陵市國(guó)電集團(tuán)也在最短時(shí)間內(nèi)將資金籌集到位。這條筆直寬敞的水泥路，也成為雨壇村廣大村民的“幸福路”。

群眾有所盼，黨委有所應(yīng)，群眾的聲音是檢驗(yàn)脫貧成效最有說(shuō)服力的標(biāo)尺。在其他各村，一系列貧困群眾企盼已久的民生工程在聯(lián)合黨委的推動(dòng)下成功落地，提升了村民的“幸福指數(shù)”，達(dá)到了凝聚民心“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。

“黨建+扶貧”為什么能

扶貧工作任務(wù)多、頭緒雜，政策落地過(guò)程中難免遇到梗阻點(diǎn)，影響扶貧工作成效。聯(lián)合黨委以黨建為引領(lǐng)，不斷攻堅(jiān)克難，過(guò)去村里許多想解決卻難以解決的矛盾，想辦卻難以推動(dòng)的工作，在聯(lián)合黨委的主導(dǎo)下，得到了有效解決。

“紅色引擎”為何能在不斷破解工作難題過(guò)程中發(fā)揮巨大能量？歸根到底，源自黨在基層的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的方針政策的“毛細(xì)血管”。扶貧工作牽涉到方方面面的利益，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，能夠有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)在群眾中的凝聚力和公信力，從而為改善農(nóng)村基層治理，化解脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的矛盾問(wèn)題提供強(qiáng)大支撐。

藕山鎮(zhèn)巢山村過(guò)去是一個(gè)黨組織軟弱渙散村，雖有豐富的資源，但貧困率始終居高不下，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。此前，村里各項(xiàng)工作沒(méi)有剛性的制度約束，決策過(guò)程不透明，村兩委班子在村民中間缺乏威信，往往誰(shuí)的嗓門(mén)高，誰(shuí)的意愿就能得到滿(mǎn)足，導(dǎo)致協(xié)調(diào)村民利益分配不合理，甚至釀成矛盾。

由銅陵市司法局領(lǐng)建，樅陽(yáng)縣司法局、破罡村、巢山村共同參與的聯(lián)合黨委成立后，對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范整治，重要事項(xiàng)一律經(jīng)村民代表大會(huì)評(píng)議，體現(xiàn)了民主公平。聯(lián)合黨委超越了不同群體的局部利益，贏得了村民信賴(lài)，有效夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

基層工作極具復(fù)雜性，聯(lián)合黨委往往也會(huì)“力有不逮”。通過(guò)設(shè)立“黨員示范戶(hù)”，發(fā)揮基層黨員在村民中間的“熟人優(yōu)勢(shì)”，讓他們“唱主角、當(dāng)先鋒、做模范”，減少了工作推進(jìn)的成本，提高了政策執(zhí)行的效率?；鶎狱h員在村里說(shuō)話有人聽(tīng)、干事有人跟，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的互促互進(jìn)。

雨壇鄉(xiāng)云龍村黨員張啟勝去年計(jì)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正在選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，聯(lián)合黨委的干部找到他，希望他能夠在村里帶頭進(jìn)行“稻蝦共養(yǎng)”試點(diǎn)。

“稻蝦共養(yǎng)”是一種將水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)模式，投資少、見(jiàn)效快，適宜作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推廣。但“稻蝦共養(yǎng)”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有一定要求，此前云龍村還沒(méi)有一戶(hù)進(jìn)行過(guò)嘗試。

先行先試意味著要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但可以為后期推廣積累經(jīng)驗(yàn)。在聯(lián)合黨委的動(dòng)員下，身為黨員的張啟勝欣然采納了建議。

由于管理經(jīng)驗(yàn)的不足，去年在十畝水田進(jìn)行了試種養(yǎng)后，盤(pán)點(diǎn)下來(lái)，張啟勝還是虧損了三萬(wàn)多元，原本進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的計(jì)劃也擱淺了。

“說(shuō)千遍道萬(wàn)遍，不如自己做一遍，為了讓稻蝦共養(yǎng)成為云龍村脫貧致富的搖錢(qián)樹(shù)，我愿意承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)?！睆垎僬f(shuō)道。

今年，張啟勝調(diào)整思路，汲取了此前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一舉獲得成功，目前凈利潤(rùn)已達(dá)二十多萬(wàn)元。聯(lián)合黨委正著手協(xié)調(diào)村里的貧困戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大云龍村稻蝦共養(yǎng)規(guī)模。

脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程不可能一帆風(fēng)順。貧困戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很可能因試點(diǎn)不成功而加深貧困，甚至脫貧后再次返貧。

黨員帶頭領(lǐng)辦，可以最大程度降低貧困群眾的風(fēng)險(xiǎn)，消除他們的顧慮。許許多多像張啟勝一樣的黨員，為貧困群眾脫貧致富做出了表率，帶來(lái)了信心。為了鼓勵(lì)黨員率先垂范，銅陵市將為積極帶動(dòng)貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)致富的黨員授予黨員示范戶(hù)獎(jiǎng)牌。

聯(lián)合黨委與基層黨員相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成上下合力，起到了“1+1>2”的作用，讓扶貧好政策真正在基層落地生根，發(fā)揮效益。

續(xù)能“后扶貧時(shí)代”

隨著越來(lái)越多的村出列、戶(hù)脫貧，農(nóng)村工作的重心也將逐步轉(zhuǎn)移到鞏固脫貧成效、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，成為當(dāng)前聯(lián)合黨委最重要也是最艱巨的任務(wù)。

增豐村位于樅陽(yáng)縣義津鎮(zhèn)，這里南襟菜子湖濕地，西望安慶桐城，風(fēng)光優(yōu)美，自然資源豐富。然而兩年前，這里還是一個(gè)無(wú)集體產(chǎn)業(yè)、無(wú)集體收入、無(wú)固定辦公場(chǎng)所的空殼村、三無(wú)村。在銅陵市文旅委、樅陽(yáng)縣文化委的共同幫扶下，增豐村于2017年順利完成村出列目標(biāo)。今年，增豐村將目標(biāo)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興，真正如它寓意美好的名字那樣發(fā)展再上新臺(tái)階。

駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、村第一書(shū)記陳偉表示，增豐村目前已進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，但黨建工作只能加強(qiáng)，不能減弱，要進(jìn)一步延續(xù)和提升黨建動(dòng)能，形成致富增收的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧效果。

脫貧攻堅(jiān)期間，聯(lián)合黨委對(duì)聯(lián)建村各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍需依靠村兩委班子和基層黨員干部。組建一支團(tuán)結(jié)一心、工作有力的干部隊(duì)伍，等于是給村里留下了一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

“和聯(lián)建單位共同開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程，對(duì)自己是一次精神上的洗禮?！庇陦妩h委書(shū)記齊祥發(fā)表示，過(guò)去村干部工作較為粗放，與群眾打交道不太注重方式方法，如今在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上得到了磨練，真正沉下了心、俯下了身，把工作做到實(shí)處。

脫貧攻堅(jiān)一線是錘煉干部的大熔爐，領(lǐng)建單位干部下村工作后，將良好的政治素養(yǎng)和先進(jìn)的工作理念帶到村里，聯(lián)建村的干部在工作協(xié)作中，潛移默化地受到感染，提升了為民辦實(shí)事的服務(wù)意識(shí)。

針對(duì)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍不足的短板，銅陵市今年也將鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)納入到全年重點(diǎn)工作任務(wù)。在增豐村，通過(guò)考核聘任的年輕扶貧專(zhuān)干已經(jīng)到村開(kāi)展工作，為村干部隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。此外，增豐村正謀劃成立鄉(xiāng)賢議事會(huì)，由村里德高望重的鄉(xiāng)賢耆老組成，發(fā)揮他們?cè)谌罕娭虚g的威信，起到了基層組織和群眾之間潤(rùn)滑劑的作用。

基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很大程度上也受到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，村兩委推動(dòng)各項(xiàng)工作就有了底氣。村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯甚至空白，村民的民生問(wèn)題得不到解決，村兩委在村民中間的凝聚力則會(huì)減弱。

此前，在銅陵市直各單位領(lǐng)建的聯(lián)合黨委努力下，許多貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，扶貧專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋了樅陽(yáng)全縣所有235個(gè)村。今年，銅陵市在原有財(cái)政投入基礎(chǔ)上，再新增1.2億扶貧資金，其中6000萬(wàn)元用于助力產(chǎn)業(yè)扶貧，新增資金按規(guī)模、按需求補(bǔ)充各村成立合作社的資本金，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)脫貧成效，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)從有到優(yōu)。

在打造“一村一品”基礎(chǔ)上，銅陵市進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，集中推動(dòng)白茶、蔬菜、花卉苗木、稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“萬(wàn)千工程”。到2020年，單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地面積將達(dá)到萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)數(shù)千名貧困戶(hù)增收。同時(shí)，引導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)融入產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，“紅色引擎”帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的列車(chē)提速向前，彰顯了黨建工作不竭的實(shí)踐力和生命力。改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是銅陵市城鄉(xiāng)聯(lián)合黨建的初心，也是前路。在未來(lái)的“后脫貧時(shí)代”，各聯(lián)合黨委將肩負(fù)新使命，邁向新征程，繪就新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷。