和同

評價文件和會議質(zhì)量高低的標準不在于長短、多少，關(guān)鍵在于能否解決問題。

1940年，毛澤東同志在《論政策》一文中，明確了政策制定應(yīng)當遵循的原則，強調(diào)政策落實對工作推進的指導(dǎo)意義。時至今日，作為政策的表現(xiàn)形式、國家治理的必要手段，文件和會議卻常因過多過長飽受詬病。評價文件和會議質(zhì)量高低的標準不在于長短、多少，關(guān)鍵在于能否解決問題。

很多文件質(zhì)量不高、會議達不到預(yù)期效果，關(guān)鍵在擬文辦會者和閱文參會者存在錯誤心態(tài)，無法形成共鳴。

擬文辦會者的錯誤心態(tài)主要有：高高在上心態(tài)，自認為是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，不關(guān)注基層訴求；技術(shù)官僚心態(tài)，自認為業(yè)務(wù)權(quán)威，不改進表達方式；推卸責任心態(tài)，認為發(fā)完文、開完會，就履行了應(yīng)盡責任。

閱文參會者的錯誤心態(tài)是：純粹應(yīng)付心態(tài)，傳達文件、會議精神，念一遍了事；固步自封心態(tài)，憑經(jīng)驗辦事，不注重學習思考提高；抱怨對抗心態(tài)，一味抱怨文山會海，把文件多會議多當成工作不力的借口。

文件和會議是理念的表達方式、政策的表現(xiàn)形式、措施的落實形態(tài)，文山會海泛濫客觀暴露出政府的理念梳理不清、決策質(zhì)量不高，抓落實能力不足。

要改善這一問題，要有機關(guān)服務(wù)基層、部門服務(wù)一線的意識，摒棄對抗心態(tài)，共同提升公共政策的質(zhì)量。

首先，政策設(shè)計要自下而上，著眼解決問題。如果出臺的文件滿篇都是指導(dǎo)思想、基本原則、工作要求等“假大空”，沒有基層關(guān)心的內(nèi)容，這樣的文件是沒有人愿意看的。身在基層，必須明白，不是所有上級文件都要轉(zhuǎn)發(fā)，不是所有工作開展都需要制定政策。在文件起草、會議主題確定前，始終要問：通過文件、會議要解決哪些突出問題？對上級政策和本級情況有沒有進行系統(tǒng)梳理？有沒有明確清晰的思路？要理清工作的核心理念，制定有針對性的落實措施，推動問題解決。

其次，政策制定要充分醞釀，鼓勵創(chuàng)新方式。文件和會議切忌自說自話，如果文件和講話是文秘人員閉門造車寫出來，或是比照上級文件和領(lǐng)導(dǎo)講話套出來的，就沒有質(zhì)量可言。制定政策要把政府要求和社會訴求結(jié)合起來。就像機器運轉(zhuǎn)，僅靠齒輪是轉(zhuǎn)不起來的，只有在齒輪與齒輪之間掛上鏈條，機器才能有效發(fā)動。在征集社會訴求的過程中，要讓干部、群眾、企業(yè)家等充分地表達自己的所思所想，通過反復(fù)交流碰撞，形成共鳴，以期政策能在更大范圍內(nèi)達成共識。

最后，政策實施要注重實效，促進工作提升。政策在周期內(nèi)不能隨意更改，但也不能變成工作開展的束縛和絆腳石。政策應(yīng)該成為基層經(jīng)驗的提煉，每項政策實施后，要對基層創(chuàng)新進行摸排，進一步提煉好的做法，從而更好地指導(dǎo)促進工作；政策應(yīng)該成為攻堅克難的依據(jù)，要用政策做保障，解除基層一線攻堅克難同志的后顧之憂；政策應(yīng)該成為群眾利益的保障，評估政策好不好，關(guān)鍵是看能不能給老百姓帶來利益。