葛紅云

【摘 要】近年來，國家為了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的力度，制定了一系列的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法以及縣級報制制度、規(guī)定。從一定程度上對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的行為行進行了規(guī)范，使項目資金的使用效益得到了有力的保障。但在實際工作過程中還是存在許多待完善的問題，本文列舉了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理存在的一些問題，并對相應(yīng)問題提出幾點改善的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為每年中央經(jīng)濟工作會議的主要議題之一，以及中央一號文件的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為核心部署，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造變得尤為重要，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的作用就是增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資金的合理化應(yīng)用，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，財務(wù)管理必須綜合考慮各方面因素，嚴格遵守國家各項規(guī)章制度，嚴格監(jiān)督各項管理工作的實施，通過合理的使用資金使各項目資金發(fā)揮最大的作用，達到提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質(zhì)量和效用的目的，使項目資金能夠帶來最高的收益。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的重要性

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理有利于提高財政資金的使用效率

實踐證明，現(xiàn)實資金管理和會計核算規(guī)范、程序化、制度化使縣級報賬制在新時代更加重要，是規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使用效率的有效辦法和得力措施。

2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理行為

近幾年來，國家不斷加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的重視，不斷制定、更新相關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法、制度，使得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理不斷的加強和完善。但是還存在著一些問題，因此必須使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理行為更加規(guī)范化精細化。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展

完善的財務(wù)管理體系，健全的財務(wù)管理制度并嚴格要求執(zhí)行到位，是順利實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要保證，只有規(guī)范的的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理行為才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也使得項目資金得到安全運行。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從前期工作、立項入庫、設(shè)計施工、完工驗收、管護移交，這一期間存在很多環(huán)節(jié)，有很多的工作要求完成，同時還需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的協(xié)同、配合對山、水、田、路等各方面的綜合管理，如何管理好財務(wù)狀況是財務(wù)管理人員必須面對解決的問題。雖然國家制定了一套完整的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理政策以及法律法規(guī)，地方也完善了相應(yīng)的縣級報賬制度，但在管理過程中還是存在著很多的問題。

1.實行專人管理、專賬專戶核算、專款專用落實困難

按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的原則要求是：以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金：專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩５趯嶋H工作中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金撥入?yún)^(qū)縣財政局農(nóng)業(yè)科室與其他農(nóng)業(yè)項目資金混在一起由行政人員負責管理，沒有開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的銀行，也沒有專業(yè)的財務(wù)人員進行管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程報賬資金專賬一般區(qū)縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理人員或行政人員兼任。由于沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶很容易出現(xiàn)項目資金混用、挪用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計主體是屬于以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及其運動核算對象的專業(yè)會計，應(yīng)由專業(yè)的財務(wù)人員根據(jù)會計主體財務(wù)管理的復(fù)雜性按要求設(shè)立的財政資金、報賬資金和建設(shè)單位工程資金三套專賬，而這些迫切需要專門財務(wù)管理人員。

2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金計劃到位問題

根據(jù)財政部令第84號及財發(fā)[2018]2號，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是指為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)需要籌集和使用的資金包括財政資金。自籌資金土地治理項目建設(shè)所需的鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民自籌資金投入比例很難達到有關(guān)規(guī)定的要求，部分地區(qū)農(nóng)民以投勞折資的形式投入項目建設(shè)，但如今農(nóng)村勞動力的缺失使這種要求也難達到，基本上都是象征性的投入，整個投入資金往往是由財政資金為主。

產(chǎn)業(yè)化項目的縣級配套資金不到位，由于地方財政困難，很多區(qū)縣都采取產(chǎn)業(yè)化補助項目縣級資金不配套的做法。如果硬性要求配套，為應(yīng)付審計要求，地方政府為了得到項目，只好采取“空配套”。

3.財務(wù)監(jiān)督和績效評價不力

財政部令第84號第三十四條：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實施單位一般是農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)合作社，為節(jié)約支出，會組織一些成本較低的施工團隊為開展工作，因為可以自主實施，在施工雇用的沒有施工資質(zhì)的隊伍，在日常支出時都采用白條的形式，而到了項目報賬時只能想法設(shè)法通過各種手段索取正規(guī)的增值稅發(fā)票。為應(yīng)對財政和審計部的檢查，存在著編制虛假單據(jù)的現(xiàn)象。

4.沒有完善的財務(wù)管理系統(tǒng)

隨著時代的不斷發(fā)展，很多財務(wù)工作還停留在事后記賬的階段，不能及時了解工程進度及存在風(fēng)險狀況，例如：財務(wù)人員職能限于會計核算，不了解項目計劃、不參與項目前期工作、項目實施過程。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的具體建設(shè)內(nèi)容不能真實、準確、完整反映項目實際支出，以達到項目完整核算的要求。有些項目單位為了騙取財政資金，在工程少做或未做的情況下，利用編造的以物折資或投勞折資單據(jù)、虛開的工程建設(shè)稅務(wù)發(fā)票、假簽名、假銀行對賬單等一套完整的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專賬來報賬，以騙取財政資金而這些單從賬面上檢查則很難發(fā)現(xiàn)問題。

三、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的對策

1.嚴格執(zhí)行落實制度，規(guī)范財務(wù)管理，保證制度的約束力和執(zhí)行效果

嚴格執(zhí)行對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ迷瓌t。抽調(diào)具有專業(yè)知識和高尚職業(yè)道德的財務(wù)人員專門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的使用、報賬、決算進行過程把控、監(jiān)督。嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計制度》及《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級報賬實施細則》進行農(nóng)發(fā)資金會計核算。準確、全面反映項目建設(shè)實際成本支出，在實際項目成本核算中，對應(yīng)項目的概算內(nèi)容，以會計科目能夠真實、準確、完整反映項目實際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級、三級以上科目級次，達到項目完整核算要求。并專門設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專戶，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金從預(yù)算下達到項目報賬支出的整個資金運動過程完整、獨立、安全、清晰，加強資金的管理力度。對于已經(jīng)下達的資金計劃，必須積極籌措到位，不然直接影響當年項目工作考核及下年項目資金分配額度。

2.選擇最準確的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，完善前期工作

立項前，所有申報入入庫的申請項目，必須通過多次實地考察后，經(jīng)過充分的研究和分析再甄選決定立項開展項目。對于土地治理項目的自籌資金應(yīng)考慮目前農(nóng)村實際形勢，確定合理的自籌方式及資金額度列入實施方安案。產(chǎn)業(yè)化補助項目應(yīng)選擇對農(nóng)業(yè)發(fā)展有益的項目同時產(chǎn)業(yè)化發(fā)補助對象應(yīng)具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，保證項目自籌資金投入計劃。同時申請當?shù)卣?，將產(chǎn)業(yè)化項目縣級配套資金提前納入年度預(yù)算，保證資金到位。財務(wù)計劃一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。

3.嚴格執(zhí)行報賬制度，使報賬手續(xù)規(guī)范

土地治理項目由施工單位提出報賬申請，經(jīng)監(jiān)理工程師簽訂，由項目管理人員和財務(wù)人員進行實地考察核實后對報賬原始資料進行審核，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)人員確認同意后，報領(lǐng)導(dǎo)批準才能報賬。產(chǎn)業(yè)化項目的財政資金報賬程序比照土地治理項目。統(tǒng)一報賬方式，報賬資金撥付必須根據(jù)年度項目計劃批復(fù)執(zhí)行，資金跟著項目走，實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，控制現(xiàn)金支出，實時對財政資金實行動態(tài)監(jiān)控管理。同時密切配合審計部門財政監(jiān)督機構(gòu)，定期對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金檢查審計。

4.建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化系統(tǒng)

利用信息化系統(tǒng)準確把握項目推進情況，即時掌握項目批復(fù)、投資審核、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體情況，據(jù)此加快項目實施進度，掌握項目推進過程中存在的問題，有針對性予以協(xié)調(diào)、解決，確保項目進度。并將項目資金、財務(wù)管理模塊相互關(guān)聯(lián)相互稽核，實現(xiàn)項目計劃控制資金支出范圍，以資金報賬進度反查項目進度，同時對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)數(shù)據(jù)進行分析、匯總、著力規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理。

參考文獻：

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