孫秋影

【摘 要】行政事業(yè)性單位的國有資產是指單位所使用和占有的，并且通過法律明確規(guī)定其所有權歸國家、能利用貨幣進行計量的所有經濟資源的總和。是作為政府為人民群眾提供公共服務的主要載體，是國家對經濟活動發(fā)展進行協(xié)調的主要杠桿，對國有資產進行有效的管理，對國民經濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。鑒于行政事業(yè)單位國有資產的重要性，對其進行有效的管理是非常必要的。然而，在國有資產管理過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，嚴重阻礙了國有資產利用率的提高，同時也對資源節(jié)約有著不利的影響。本文從國有資產的配置、使用、處置、核算等方面對目前行政事業(yè)單位國有資產存在的問題進行了分析，并給出了解決對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產管理；利用效率

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

1.未嚴格執(zhí)行國有資產購置標準

首先，由于行政事業(yè)單位的資金收入包括財政撥款、非稅收入、捐贈收入等，來源不具有單一性，因而使各部門各單位在資產配置上超標準現(xiàn)象嚴重，使國有資產購置比例嚴重失衡。部分資金充足的單位，由于非稅收入未納入預算管理，或擠占挪用其他資金，不執(zhí)行國有資產購置標準，超現(xiàn)標準購置辦公樓、超標準配置公車、購置高檔辦公設備等。使房產、設備、車輛在國有資產中占有很大比重，而其他工作中實際需要的資產配置有限，使財政資金得不到有效利用，造成了嚴重的浪費現(xiàn)象，并導致了一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，部分單位由于對購置的資產沒有經過合理的可行性分析，只考慮資產的實物價值，未從實際需要出發(fā)，盲目購置，使購入的資產不符合工作需要，或如大型儀器、設備等，使資產未做到按需配置，按需使用。部分單位由于領導變更等原因，資產未進行交接，導致部分資產出現(xiàn)重復購置現(xiàn)象，重購浪費了財政資金，使資產未得到有效、合理地利用。

2.缺乏對國有資產的調配力度

行政事業(yè)單位資產占用應當與單位自身職能相適應，部分單位由于盲目購置，使購置的資產不適合本單位需要，長期處于閑置狀態(tài)。相關部門沒有充分掌握國有資產存量的實際情況，發(fā)揮資源調配的作用，把這部分資產調配到其他需要的部門。由于做不到合理調配，所以進一步加大了財政重新購置國有資產的資金，使閑置的國有資產得不到有效盤活，國有資產未得到合理地利用。

一些單位的資產部分閑置，使國有資產的使用效率降低。部分單位構建時辦公用房面積規(guī)模超標，除了正常辦公用之外，大部分處于閑置狀態(tài)；部分設備由于購買時缺乏可行性分析，盲目購置，不適合工作需要，處于閑置狀態(tài)的也很多；部分辦公設備如電腦、打印機等由于重購現(xiàn)象嚴重，也大都處于閑置狀態(tài)。由于對設備等資產不按規(guī)定程序、方法使用，不進行正常的保養(yǎng)維護，造成了部分資產的損壞，導致部分資產提前報廢，大大降低了使用效率。

3.國有資產管理使用制度不完善，非法占用現(xiàn)象嚴重

首先，行政單位不允許利用國有資產進行對外投資、擔保。行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產對外出租、出借的，要經過上級各部門批準后才能進行此項活動。目前仍有部分單位利用國有資產進行違反規(guī)定的各項活動。部分單位未按規(guī)定報經主管部門和財政部門批準，沒有通過招標、公開競價等方式，自行簽訂國有資產出租、出借合同，如房屋、設備等，對形成的非稅收入未納入財政統(tǒng)一管理，未足額上繳，形成“小金庫”等賬外賬現(xiàn)象。進一步加大了國有資產的流失，個別領導干部出現(xiàn)了違法違紀問題，造成了貪污腐敗現(xiàn)象。由于國有資產存在部分出租、出借現(xiàn)象，導致房屋、設備、車輛等國有資產毀壞現(xiàn)象嚴重，造成了國有資產的進一步流失。其次，各個機構部門雖然頒布了各種嚴禁公車私用的通知，但仍有一部分行政事業(yè)單位存在公車私用問題，使單位車輛燃油費、維修費大幅度增加，成為三公經費高居不下的原因之一，在群眾中造成了不良影響。電腦等辦公設備歸個人所有的情況也普遍存在，使國有資產非法占用現(xiàn)象嚴重。

4.資產處置程序不規(guī)范，缺乏必要監(jiān)管

部分單位為了新購資產，對未超過使用年限，未達到處置標準的現(xiàn)有資產不進行維修，而選擇提前報廢，加重了財政資金的負擔。部分單位對報廢的資產不通過國有資產監(jiān)督管理部門批準、不按財政規(guī)定的程序進行處置，隨意變賣、擅自處置，收入未進行上繳，造成了國有資產的流失。

5.資產管理與財務管理相分離，資產核算不規(guī)范

財務人員業(yè)務水平低，素質差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經濟實體的興起，大量的財會崗位空缺，這些人中有的沒有受過專業(yè)培訓，影響了國有資產的管理質量。

一是固定資產入賬不及時。有的單位對取得固定資產不及時入賬，“賬上有、實際無，賬上無、實際有”的賬實不符現(xiàn)象。如：新購入、從外單位調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，甚至根本不入賬。二是固定資產核算不規(guī)范。部分單位不按統(tǒng)一標準進行固定資產計價核算，把不應計入固定資產的事項計入固定資產，造成虛增固定資產；有的單位固定資產核算中只設置了總賬，沒有設置明細賬，只能了解單位固定資產的總體數(shù)量，無法從賬面上了解各項分類固定資產的名稱和數(shù)量，使賬面資產無法與實物核對。三是未及時對固定資產進行清查盤點。有的單位固定資產已經處于盤虧、毀損、報廢狀態(tài)，單位未及時進行清查盤點，未進行資產處置，使實物資產數(shù)量和賬面資產數(shù)量不一致。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的解決對策

1.加強財政對國有資產配置的監(jiān)管力度

財政部門應加大對國有資產配置的監(jiān)管力度，對資產購置進行嚴格審批。各部門單位要嚴格按配置標準配置辦公用房，禁止超規(guī)模、超面積使用；要按配置標準限制公車數(shù)量。特別是對于重購資產，要進行嚴格審批，財政部門要充分掌握各行政事業(yè)單位國有資產的實際利用情況，要對各部門單位閑置的資產進行合理的調配，節(jié)約財政重購資金，盤活閑置資產。

2.資產管理與預算管理做到有機結合

行政事業(yè)單位的資產包括財政撥款收入、其他非稅收入、捐贈收入等，都屬于國有資產，應該這部分國有資產進行統(tǒng)一的管理。應提高部分人員對資產管理重要性的認識，把部分非稅收入納入預算管理，保持國有資產的安全性和完整性。要把資產管理與預算管理這兩種管理方式相互結合起來，進一步提高資產管理工作的效率。一個部門單位怎樣購置資產，應該充分結合這個單位的存量資產的現(xiàn)狀及其工作職能的需要，合理的配置資產，有效地提高資產的使用效率。購置資產時，應先提出申請，各部門單位應將購置的資產支出列入年度支出預算內，嚴禁超預算購置資產，并制定相應的明細目錄，報送財政部門，財政部門批準后方可購置。實現(xiàn)資產管理與預算管理的有機結合。

3.建立健全行政事業(yè)單位國資使用管理制度

各行政事業(yè)單位應增強法律意識，對出租的固定資產嚴格按照規(guī)定程序簽訂合同，對出租的收入嚴格實行“收支兩條線”管理，堅決杜絕違規(guī)違紀問題的發(fā)生。要定期對實物資產的數(shù)量進行清查、盤點，對丟失、毀損的資產實行責任追究，增加資產使用的透明度。要嚴格按照固定資產的使用方法使用固定資產，對損壞的固定資產進行維修，對正在使用的固定資產按相關要求進行維護、保養(yǎng)等。延長其使用壽命，提高固定資產的使用效率。

4.嚴格執(zhí)行國有資產處置管理制度，強化監(jiān)督職能

行政事業(yè)單位應當嚴格遵守國有資產處置審批程序、處置收入管理制度。其中事業(yè)單位資產處置須報主管部門和財政部門審批。處置大于規(guī)定數(shù)額的資產，要先提交資產處置報告，并附有相關資產處置的證明材料，上報主管部門審核，主管部門審核后，要將處置材料上報到財政部門進行審批，處置小于規(guī)定數(shù)額的資產，須將處置材料報經主管部門，主管部門審核后報財政部門備案。單位根據財政部門批復的處置文件，進行相關的賬目調整。事業(yè)單位處置數(shù)量較多或價格較高的資產，應通過市場競價等方式公開處置。處置收入應足額上繳財政，實行“收支兩條線管理”。財政部門應加大對國有資產處置的監(jiān)督，嚴禁各單位部門對國有資產采取不正確的處置方式，規(guī)范國有資產處置流程，防止國有資產流失。

5.使資產管理與財務管理相結合，規(guī)范固定資產核算

應加強各部門單位的國有資產管理意識，要把資產管理與財務管理結合在一起。定期舉行財務人員培訓班，提升業(yè)務水平；使其對會計核算做到準確、規(guī)范。資產管理人員應根據制定的資產管理辦法做好購置、使用、處置等工作，對于固定資產和無形資產的增加、減少、應在資產管理系統(tǒng)中進行登記，定期與財務部門進行核對。確保資產管理人員與財務人員在日常工作中互相監(jiān)督、做到賬賬、賬證、賬實相符。

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