【摘 要】我國目前的經濟發(fā)展速度從高速增長轉向中高速增長，經濟結構從增量型轉向質量效益型，在經濟新常態(tài)背景下，供給側結構性改革是破解經濟發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、解決社會主要矛盾的重大舉措，是經濟優(yōu)質高效發(fā)展的必然選擇。本文通過對供給側結構性改革的理論和實踐進行探討，分析了供給側結構性改革對我國經濟發(fā)展的作用，從合理配置資源、淘汰落后產能、調整財稅政策、處理好政府與市場的關系等方面探討供給側結構性改革的有效途徑。

【關鍵詞】供給側結構性改革；供給創(chuàng)造需求；供需錯配；資源配置

一、供給側結構性改革的理論依據

19世紀，法國經濟學家伊薩提出的“伊薩定律”中首次提出“供給會創(chuàng)造出需求”的理念，之后英國凱恩斯經濟學提出更多有關經濟發(fā)展的科學規(guī)律，其中突出的就是進行供給管理，與采用單一的市場需求刺激相比，供給管理能夠獲得更加突出的效果。隨著經濟全球化的深入發(fā)展，我國市場需求發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)在低端產品產能過剩，且生產能源消耗多，資源利用率低。而資源消耗少的高端產品多依賴于進口。出現(xiàn)了明顯的供給與需求總量過剩，結構不匹配的情況。需求不足只是表面現(xiàn)象，供需錯配才是矛盾核心，需要從源頭即供給側著手改革，從而解決新時代我國社會的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經濟新常態(tài)之前，我國的經濟能夠取得較高的增速，主要依賴于出口、投資和消費“三駕馬車”的拉動。隨著新時代的到來，全球化經濟在不斷深入，中國在產業(yè)結構和經濟發(fā)展質量上，都急需改進和提升。更需要激發(fā)市場潛能、增強競爭活力，采取有效的產業(yè)機制調整策略。2015年11月10日，習近平在中央財經小組會議中首次提出“供給側改革”，他指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。供給側結構性改革正是經濟新常態(tài)下的必然選擇，是解決社會主要矛盾的有效途徑。

二、供給側結構性改革的現(xiàn)實意義

1.有利于化解過剩產能、調整經濟結構

近年來，我國經濟增速放緩，實體經濟盈利水平下降、經濟風險上升、財政收入下降等問題日益突出，但這些病癥還只是我國經濟發(fā)展問題的表象，病根卻在供給側，體現(xiàn)為較嚴重的結構性有效供給不足，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，中低端產品過剩，高端產品不足。因此調整經濟結構成為首要任務。供給側結構性改革能夠有效促進經濟結構的優(yōu)化，把改善供給結構作為突擊點，減少無效供給、增加結構性有效供給，解決結構性有效供給不足的問題。第一，我國經濟生產中，出現(xiàn)生產成本不斷增加的趨勢，包括勞動力成本、資源成本、技術成本等。在勞動力方面，主要是因為勞動力人口的減少，勞動力價格的上漲。在資源成本方面，由于之前采取的“投入型”經濟增加模式，導致資源利用率低，既造成了資源的浪費，還導致能源優(yōu)化技術的緩慢增長和資源的價格不斷上升。再加上環(huán)保力度加大，環(huán)保投入在增加。在技術成本方面，隨著現(xiàn)代科學技術手段的不斷進步，企業(yè)需要通過技術人才與技術設備的更新，來提升生產效率，增強市場競爭力。這種方式無疑也增加了企業(yè)成本的投入。第二，在社會經濟發(fā)展的條件下，市場運行機制的缺陷逐漸日益突出。傳統(tǒng)的經濟增長模式之下，提升企業(yè)經濟效益靠的是資本投入，但在經濟新常態(tài)下，這已經無法適應新的經濟發(fā)展要求。由于過度追求經濟增長，而忽視經濟發(fā)展的質量，沒有實現(xiàn)兩者的最佳融合，導致出現(xiàn)明顯的產能過剩、生產資源不足、環(huán)境污染加劇的情況。因此，當前的首要任務就是制定有效的轉型發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新經濟發(fā)展機制，改善市場運行機制。

2.有利于消除要素資源供給的約束

改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長的一個重要助推力就是人口紅利，但這個助推力正隨著我國人口結構的變化銳減?！皠⒁姿构拯c”的到來，就意味著傳統(tǒng)人口紅利的消失。同時要素資源供給約束日益加劇，我國過分依賴出口和投資的經濟增長模式，造成資源、能源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.有利于消除體制機制障礙

我國憑借經濟體制改革打破了制約生產力發(fā)展的體制機制障礙，生產要素逐步得到優(yōu)化配置，潛在的制度紅利得以釋放，生產力得到解放，生產效率逐步提高，物質財富明顯增長，為中國經濟發(fā)展注入了不竭動力。雖然在很多方面取得了突破性進展，但對市場化導向的改革還存在很多弊端，需要進一步全面深化和優(yōu)化?！盁o形的手”在資源配置方面主導作用沒有得到充分發(fā)揮。在經濟新常態(tài)情形下，改革已攻堅階段，各種矛盾交織凸顯，改革的復雜性、艱巨性和縱深性在不斷加強。

4.有利于提升有效供給水平

我國的產業(yè)結構和經濟體制與西方某些經濟發(fā)達國家有較大差異，主要問題在于經濟發(fā)展不平衡不充分，社會貧富差距拉大，導致各地區(qū)、社會各各階層的消費水平的差異。所以在商品生產上，很難做出有效的銷售策略，供求關系不匹配，時常會出現(xiàn)產能過剩的問題。除此之外，導致產能過剩的原因還有很多，如資源配置上的缺陷等等。借鑒別國經濟發(fā)展策略時，要結合我國自身的特點，擇優(yōu)而用，不能搞“拿來主義”。因此，只有采取供給側結構性改革解決社會經濟矛盾，實現(xiàn)國民經濟的平衡。

三、供給側結構性改革策略

1.政府簡政放權

一是降低“制度性交易成本”，發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”，明確政府權力的邊界，降低行政干預。嚴厲打擊腐敗，降低企業(yè)隱形成本。二是改革財稅制度，降低企業(yè)負稅，能夠直接提高企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿，從而推動投資與消費。三是加快金融體系改革，擴大金融業(yè)的開放程度，推進利率匯率市場化，大力發(fā)展資本市場，改革融資體制，促進直接融資發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，推動解決企業(yè)融資難融資貴的難題。四是逐步打破壟斷，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)同臺競爭，從而激發(fā)國有企業(yè)活力，提高企業(yè)生產率。

2.加快產業(yè)結構調整

當前阻礙我國經濟增長的主要問題在于“供需錯位”，表現(xiàn)為“供給不足”和“需求不足”。隨著供求不匹配情況的加劇，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的問題也日益突出。這種產能過剩本質上是生產和需求不匹配，要想從根本上消除這種問題的發(fā)生，不僅需要依靠政策的調整，還要尋求根本問題所在，找出針對性更強的解決措施。提出產能過剩的原因并不僅僅在于總需求不足的方面，還有供給布局問題的因素。當前我們進行供給側結構性改革的首要步驟就是加大改善產能的力度，淘汰落后產能。第一，要充分運用現(xiàn)代化資產重組手段，集中技術和資金兩方面的優(yōu)勢，加快企業(yè)整合，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。第二，要堅持創(chuàng)新驅動。強調供給側改革意味著生產能力要由低端轉向中高端，更重視技術、管理和產品升級，生產方式從規(guī)?；藴驶?、流水線轉向小眾化、個性化訂制，生產空間從固定地點到移動化、智能化等。從生產技術和管理技術兩方面創(chuàng)新，創(chuàng)建新興產業(yè)，從本質上提高產品的質量，提升產品的檔次，滿足多層次的需求。第三，要打破行業(yè)壟斷和地域壟斷，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，加快生產要素流通。第四，要大力發(fā)展第三產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促成勞動力的跨產業(yè)流動。第五，要轉移過剩產能，維護經濟收益。

3.調整貨幣、財政政策

從宏觀衡策的調控上來看，“供給端管理”的基本思路偏向于對貨幣供給穩(wěn)定的關注。主要任務在于降低財政赤字的風險。從近些年，我國政府采取的經濟策略來看，貨幣供給的穩(wěn)定正是主要關注的內容。財政政策對于宏觀經濟調整起到主導作用。要想從根本上改善宏觀調控效果，就要突出結構調控的內容。僅僅采用刺激總需求的辦法來刺激經濟增長，只能起到短暫的效果，而且副作用較大。因此，結構改革才是首選措施。但是就當前的情況來看，我國的貨幣政策、財政政策較為寬松，以此來刺激經濟增長效果一般。因此，我們提倡將寬松的貨幣政策與擴張性的積極財政政策相配合。同時，還要深入分析“三農”問題、社會問題、自主創(chuàng)業(yè)問題的本質區(qū)別，采取不同的“供給管理”策略，來彌補社會經濟發(fā)展的缺陷。

4.優(yōu)化資源配置

解決我國結構性產能過剩的問題，從“消化、轉移、提升、淘汰”四個方面對落后產能做減法，而不是一味地淘汰。通過市場資源配置的主導作用，使資源在產業(yè)間合理配置，有效流動。一是淘汰沒有競爭力的企業(yè)，“重獲新生”的企業(yè)必須要削減成本，提高自身素質，增加自己的競爭優(yōu)勢。二是通過企業(yè)兼并重組來消化一批過剩產能，促進產業(yè)升級。三是采取優(yōu)惠的稅收政策鼓勵優(yōu)秀企業(yè)走出國門，參與國際市場，轉移一批過剩產能。四是通過實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)產業(yè)升級，由制造大國變?yōu)橹圃鞆妵?，推進品牌建設，做到有質量的生產，從而解決供應過剩與供應短缺并存的問題，做到經濟質量與經濟總量的同步增長。五是利用互聯(lián)網手段，加快資源配置效率。隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網相結合往往迸發(fā)出了極大了生產力。企業(yè)利用互聯(lián)網手段，不僅可以降低企業(yè)交易成本、流通成本，提高供需兩端的配置效率。通過大數據分析了解消費者的需求，發(fā)掘潛在的消費者，指導企業(yè)行業(yè)發(fā)展方向，及時的進行產業(yè)調整及產品轉型。

四、結束語

我國經濟新常態(tài)的特點是經濟發(fā)展速度正在從高速發(fā)展轉向中高速發(fā)展，經濟結構正從增量型轉向質量效益型，只有通過供給側結構性改革破解經濟發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸，才能優(yōu)化產業(yè)結構、增加有效供給，才能實現(xiàn)經濟優(yōu)質高效的發(fā)展，解決社會主要矛盾。

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作者簡介：

張亞（1967—），男，安徽淮北人，安徽雷鳴科化股份有限公司經管部部長，高級經濟師，本科學歷，研究方向：企業(yè)運營管控。