靳燕凝

【摘 要】根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)體制改革和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式的整體規(guī)劃和要求，為了確保安全生產(chǎn)，并順利實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，有必要制定績(jī)效考核制，使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和部門(mén)員工薪酬獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，即企業(yè)營(yíng)運(yùn)效率與效果進(jìn)行綜合評(píng)判，給予勞務(wù)各監(jiān)區(qū)實(shí)行完成任務(wù)按比例提成獎(jiǎng)勵(lì)原則，于是績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)成為眾議；一種為收入中心考核方法，按月累計(jì)收入回款兌現(xiàn)的辦法，對(duì)各監(jiān)區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；一種為利潤(rùn)中心考核辦法，回款收入扣除水電物料消耗等即為凈收入對(duì)各監(jiān)區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，但由于行業(yè)特殊性在績(jī)效考核中有必要健全考核體系，以下具體分析兩種方法的優(yōu)劣及存在問(wèn)題，哪一種更適宜，本文將進(jìn)一步探討，希望對(duì)監(jiān)獄體制下企業(yè)的現(xiàn)代管理起到幫助作用。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄企業(yè)；績(jī)效考核；利潤(rùn)中心；收入中心

一、引言

俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。”各行各業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核就是這里的“規(guī)矩”，所以有序開(kāi)展績(jī)效考核并提高其質(zhì)量水平，就必須有可靠的依據(jù)，它來(lái)源于績(jī)效考核的理論與實(shí)踐。

首先，績(jī)效考核是指運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)經(jīng)濟(jì)型、效益性、效果性兼顧的原則和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)投入的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，目的是為了合理配置公共資源最大限度促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，績(jī)效考核的質(zhì)量，存在著深度、廣度和高度之分。深度是對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目很熟悉、很了解，唯有如此，才能編制出體現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、特點(diǎn)和要求，具有可操作性的考核指標(biāo)體系。廣度是要求考核時(shí)視野覆蓋面廣，要將生產(chǎn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系。高度則是要求績(jī)效考核既要從目標(biāo)為導(dǎo)向，但又不能完全拘泥于績(jī)效目標(biāo)，必須把這些目標(biāo)與國(guó)家法律、法規(guī)相聯(lián)系。

監(jiān)獄企業(yè)作為特殊的國(guó)有獨(dú)資公司，是改造罪犯工作的組成部分，是監(jiān)獄依法對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造的重要組織形式。主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，為改造罪犯服務(wù)，不以盈利為目的的社會(huì)企業(yè)。但同時(shí)也要講效益，是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一，所以健全落實(shí)監(jiān)獄企業(yè)績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制是重中之重，而獄內(nèi)加工依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展合作生產(chǎn)性的加工業(yè)，原材料生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，作為勞動(dòng)改造的主要方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容擺在突出的位置。它是監(jiān)獄企業(yè)利用場(chǎng)地、廠房、勞動(dòng)力（廉價(jià)）或設(shè)備等資源，與客戶合作，按照其要求完成工作并交付工作成果，客戶給付報(bào)酬的生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)，包括純加工、來(lái)料加工、合作租賃等類(lèi)型。

二、現(xiàn)階段監(jiān)獄企業(yè)獄內(nèi)加工監(jiān)區(qū)績(jī)效考核存在的問(wèn)題

1.考核方法不科學(xué)

對(duì)于獄內(nèi)加工監(jiān)區(qū)績(jī)效考核是作為收入中心還是利潤(rùn)中心的責(zé)任業(yè)績(jī)考核，成為行業(yè)中的熱議。它將為尋找企業(yè)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的來(lái)源和企業(yè)管理的提升，確定正確的方向和目標(biāo)。

獄內(nèi)加工監(jiān)區(qū)因?yàn)槿珯?quán)負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)收入的產(chǎn)生過(guò)程，可以作為一個(gè)收入中心對(duì)待，其銷(xiāo)售、收入，甚至貨款回收應(yīng)該是考核重點(diǎn)，所以歷年來(lái)，根據(jù)罪犯人數(shù)與每人每年必保目標(biāo)指數(shù)，下達(dá)勞務(wù)收入任務(wù)計(jì)劃，按全年基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成必保目標(biāo)部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到必保目標(biāo)，不提獎(jiǎng)，具體說(shuō)以勞務(wù)加工回款與年初生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)度目標(biāo)相比較，作為行業(yè)績(jī)效考核的唯一指標(biāo)，結(jié)果資金周轉(zhuǎn)得以保障，可容易一味追求收入，最后收入看似增長(zhǎng)而利潤(rùn)未見(jiàn)成效，即增收不增利，原因就是水電等成本居高不下，未得到重視，更甭提據(jù)此以完成了考核目標(biāo)，而提取發(fā)放的獎(jiǎng)金又增加一大塊變動(dòng)成本，所以可想而知降成本被完全忽略，不符合“三去一降一補(bǔ)”的國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革政策。也就是說(shuō)收入中心績(jī)效考核方法只考慮投入產(chǎn)出維度，其中成本節(jié)約率和效果維度未觸及，所以不符合績(jī)效考核全面性原則，此考核方法不科學(xué)。

2.收入中心觀的考核方法使部門(mén)之間不能進(jìn)行有效協(xié)作，缺乏溝通

以收入中心觀法考核，是企業(yè)在實(shí)施績(jī)效考核制定時(shí)沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到其重要性，認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，所以其他部門(mén)并不能積極的參與績(jī)效考核管理，就會(huì)從某種角度上使部門(mén)之間關(guān)系惡化，影響績(jī)效考核的順利開(kāi)展，并阻礙企業(yè)發(fā)展。

3.考核指標(biāo)設(shè)置不合理

企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核的主要目的是，依據(jù)員工的工作性質(zhì)，根據(jù)科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工工作的實(shí)際完成情況，進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)活動(dòng)是以主要指標(biāo)來(lái)對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行評(píng)定，因此指標(biāo)提取的科學(xué)性十分重要，它的執(zhí)行好壞要和工作過(guò)程好壞直接掛鉤，為了全面衡量工作過(guò)程好壞，我們不能提取單一的工作指標(biāo)，而收入中心論指標(biāo)單一，即回款收入，完全按照收付實(shí)現(xiàn)制，容易參雜主觀因素，不科學(xué)，同時(shí)對(duì)員工下了一個(gè)非常偏激的評(píng)判，并且在評(píng)分時(shí)太過(guò)注重人際關(guān)系的考量，大大降低了員工工作積極性，所以指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。

三、獄內(nèi)加工監(jiān)區(qū)績(jī)效考核存在問(wèn)題的解決對(duì)策

1.“利潤(rùn)中心”觀

針對(duì)“收入中心觀”，又有一個(gè)考核方法“利潤(rùn)中心”觀，即獄內(nèi)加工監(jiān)區(qū)若作為一個(gè)利潤(rùn)中心考核，則部門(mén)責(zé)任人既對(duì)收入負(fù)責(zé)又對(duì)成本費(fèi)用負(fù)責(zé)。確認(rèn)收入與產(chǎn)值的進(jìn)度的同時(shí)，讓節(jié)水省電成為日常規(guī)范，應(yīng)運(yùn)而生，而罪犯除考核其超出定額基數(shù)的勞動(dòng)成果相應(yīng)比例實(shí)行累進(jìn)計(jì)酬外，若平時(shí)原材料的修舊利廢，提高工效，技術(shù)革新等建議，進(jìn)一步與罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)懲要相結(jié)合，二次考核分配，這樣既保證了收入，降低了成本，使利潤(rùn)大幅上漲，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了罪犯勞動(dòng)的積極性，培養(yǎng)了其勞動(dòng)技能、勞動(dòng)素養(yǎng)、勞動(dòng)績(jī)效和思想成果得以全面評(píng)估，即以可控邊際貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)依據(jù)是最好的，它客觀地反映了利潤(rùn)中心責(zé)任人在權(quán)限和控制范圍內(nèi)有效使用資源的能力。收入變動(dòng)成本以及部分固定成本也在其權(quán)限控制范圍內(nèi)，就可以對(duì)可控利潤(rùn)承擔(dān)責(zé)任，起到降本增效作用。

2.克服績(jī)效考核中的主觀偏差，更加公正

通過(guò)確立利潤(rùn)中心觀，完善考核體系，相應(yīng)的調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，進(jìn)一步提高科學(xué)性，公正性，合作性，根據(jù)各部門(mén)性質(zhì)，建立有效監(jiān)督機(jī)制，全面衡量工作過(guò)程的好壞，全員全方位參與完成工作質(zhì)量的考核，使工作評(píng)價(jià)更具體，并且相互組合，集思廣益，不斷改進(jìn)，不僅提升了各部門(mén)員工的認(rèn)同感，也提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)由企業(yè)制造部門(mén)下達(dá)各監(jiān)區(qū)生產(chǎn)任務(wù)與產(chǎn)值報(bào)送，采購(gòu)部門(mén)貨比三家降低物料消耗，后勤服務(wù)中心監(jiān)督水電暖用量，一同降成本，回款收入財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)考量，使供應(yīng)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理、研究開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理等部門(mén)有效協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作協(xié)作，避免滋生本位主義和資源浪費(fèi)，使企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)得以優(yōu)化，克服績(jī)效考核中的主觀偏差，更加公正。

3.設(shè)置科學(xué)合理有效的考核指標(biāo)

那么，進(jìn)一步科學(xué)、合理、有效設(shè)定考核指標(biāo)，使績(jī)效考核工作既具有可操作性，又能合理考核成本，有效實(shí)施結(jié)果運(yùn)用是重點(diǎn)難點(diǎn)，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。

首先，如何設(shè)定一、二級(jí)指標(biāo)，即大體設(shè)計(jì)上要遵循一定設(shè)計(jì)層次，具體如下：

一級(jí)指標(biāo)的設(shè)定要充分考慮投入產(chǎn)出的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所以根據(jù)獄內(nèi)加工績(jī)效管理的實(shí)際需要，以目標(biāo)為導(dǎo)向的原則，將一級(jí)指標(biāo)設(shè)定為業(yè)務(wù)指標(biāo)，即實(shí)際完成率（產(chǎn)出數(shù)量）、完成及時(shí)率（產(chǎn)出時(shí)效）、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（產(chǎn)出質(zhì)量）；財(cái)務(wù)指標(biāo)即邊際貢獻(xiàn)、銷(xiāo)售利潤(rùn)率。

二級(jí)指標(biāo)的設(shè)定要充分考慮生產(chǎn)過(guò)程中各層面的目標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化，即在業(yè)務(wù)指標(biāo)下設(shè)定客戶滿意度，在財(cái)務(wù)指標(biāo)下設(shè)定應(yīng)收賬款清欠率、成本節(jié)約率（水電暖逐年遞減、原材料修舊利廢、干警安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)按凈收入提現(xiàn)等），這樣充分體現(xiàn)了績(jī)效考核的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，做好預(yù)算安排與執(zhí)行財(cái)務(wù)管理等多方面的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善了績(jī)效目標(biāo)。

其次，是分項(xiàng)考量各指標(biāo)權(quán)重賦值，突出生產(chǎn)實(shí)施和管理的綜合效果。

對(duì)于績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重賦值，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要程度，運(yùn)用科學(xué)的方法，在總范圍內(nèi)分配，一般為百分制。所以一級(jí)指標(biāo)中業(yè)務(wù)指標(biāo)，考核達(dá)產(chǎn)能力與計(jì)劃值的偏差程度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的投入產(chǎn)出，績(jī)效考核的前提，權(quán)重定為50%比較合適，接下來(lái)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為測(cè)定經(jīng)營(yíng)成果，權(quán)重應(yīng)為30%，有助于關(guān)注盈虧效應(yīng)；隨后的二級(jí)指標(biāo)成本節(jié)約率等細(xì)化，即符合“綠色”發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，也體現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的成本有效管理，權(quán)重20%，這樣加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為全球生態(tài)安全也做出了新貢獻(xiàn)。

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