【摘 要】隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和深化改革的全面推進，國有企業(yè)陸續(xù)以合資、合作、技術引進、股權投資等形式參與到全球的市場經(jīng)濟活動中去，另一方面國企“走出去”戰(zhàn)略的實施對傳統(tǒng)的外事管理也提出了新的挑戰(zhàn)，同時隨著十九大的召開，國家外事主管部門對外事工作尤其是對因公出國（境）管理也提出了新的要求。本文就實際工作實踐， 針對新形勢下國有企業(yè)外事管理工作開展分析，提出相關加強外事管理的相關建議，希望能為相關企業(yè)和單位提供借鑒。

【關鍵詞】國有企業(yè)；外事管理；新形勢

一、國有企業(yè)外事工作的主要內(nèi)容和作用

1.主要內(nèi)容

國有企業(yè)外事工作主要包括：編制外事管理工作規(guī)則制度，編制審批、上報因公出國（境）年度任務，辦理因公出國任務公示，辦理公務護照、簽證，行前教育，境外食宿、交通辦理、回國后公務護照回收，編制出訪報告以及因公出國（境）證照日常管理等。其中還包括企業(yè)在境外機構中所進行的一系列計劃、管理、指導、培訓、協(xié)調(diào)、服務及審核， 比如海外項目的外事計劃編制、出人境安全、紀律及保密教育、出境人員證件申辦、國際交流、訪問的往來等。除此以外還有外國專家來華相關審批及管理，涉外突發(fā)事件應急管理等。

2.主要作用

國有企業(yè)外事管理工作對國有企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。首先，有助于拓展海外發(fā)展空間，壯大企業(yè)實力，擴大合資合作， 引進資金技術和管理經(jīng)驗；做強做大國際貿(mào)易。國有企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略， 開拓資源新領域。其次，企業(yè)可以通過外事工作在國際交流合作中，引進世界優(yōu)秀企業(yè)的先進的管理理念、管理經(jīng)驗和管理方式，并且結合企業(yè)自身的發(fā)展特點，應用到自己的企業(yè)管理當中。外事部門充分發(fā)揮對外窗口作用，通過加強對外溝通，積極推動企業(yè)的對外交流工作，通過學習其他企業(yè)的先進組織技術和管理經(jīng)驗，促進企業(yè)參與市場競爭，適應社會新的發(fā)展趨勢。

二、國有企業(yè)在新形勢下外事管理面臨的問題

1.國家相關規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部管理制度更新不夠及時、不夠完善

目前，我國國有企業(yè)外事管理工作的相關法規(guī)還不夠健全，沒有形成完整的法律法規(guī)體系。外事管理工作開展過程中可以依據(jù)的法律文件不多，而且相關文件和規(guī)定多涉密強、密級高，缺乏公開性和透明度，難以在社會層面得到推廣和貫徹執(zhí)行。另外，即使有一些相關的法律文件，也是很多年以前制定的，已經(jīng)不適用于當今時代的外事管理工作的內(nèi)容。比如現(xiàn)在因公出國境人員食宿交通標準還是按照2013年財政部、外交部印發(fā)《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》來執(zhí)行的，如今已經(jīng)五年過去了，期間很多國家經(jīng)濟的實際食宿、交通標準已經(jīng)不能滿足公務出訪的需要。類似上述例子造成我國的外事管理某些領域仍存在無法可依、有法難依的現(xiàn)象，給企業(yè)外事工作的順利開展帶來了一定困難。

2.外事工作涉及部門眾多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大

隨著國有企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略， 開拓新資源、新領域，與國外政府、國際機構、外國企業(yè)交流也日益增多，涉及到技術交流、設備引進、股權投資、收購并購等眾多領域，涉及到的企業(yè)內(nèi)部職能部門也很多，很多部門都有自己的渠道對外開展交流合作，導致外事資源和力量相對松散，對外交往難以形成合力，給外事主管部門實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理增加了難度。同時也給下了外事工作規(guī)范化管理帶來了困難，有很多業(yè)務部門外事審批流程都沒搞清楚，就盲目發(fā)邀請函給國外的企業(yè)、邀請專家來華，給后續(xù)的工作帶來了被動。

3.如何處理好因公出國（境）管理日益趨嚴與國企業(yè)務需要對外交流日益增多的矛盾

隨著國有企業(yè)務開展的需要，國際交流也日益增多，其中涉及到技術交流、設備引進、股權投資、收購并購等業(yè)務開展日益增多。另外，與國家對“三公”（公務接待、會議、因公出國）經(jīng)費管理日益嚴謹規(guī)范，審批日益嚴格某鐘程度上形成了矛盾。例如某些業(yè)務部門臨時性的出訪任務因為未在前一年上報因公出國計劃中沒有上報，造成只得申請計劃外因公出訪，期間審批流程繁瑣和審批時間較長，可能就錯失了開拓業(yè)務的良好機會。還有一種現(xiàn)象就是少數(shù)企業(yè)為了避開出國任務審批的流程，擅自增加到訪國家（常見于申根簽證國家），擅自延長出訪時間。以上為某些國有企業(yè)因為對外事管理工作重視程度程度不夠、存有僥幸心理造成的違規(guī)操作，其后果是被國家有關部門通報，甚至暫停其因公出國任務審批。

三、 加強國企外事管理工作的幾點建議

1.轉變工作觀念，加強制度建設

國際市場瞬息萬變，作為企業(yè)的外事主管部門，外事管理要結合自身的工作特點，及時更新工作觀念，以便更好地適應不斷變化的新環(huán)境。首先，要以中央外交方針和外事政策為指導，以上級公司的外事文件為執(zhí)行標準，增強外事管理工作的戰(zhàn)略意識，高度把握國際形勢，積極開展外事工作，進而贏得國際市場。其次，發(fā)揚廉潔自律的工作作風，不僅要做到自律，還要帶動身邊的人做到克己奉公，廉潔自律，打造一支高素質(zhì)、高水平的外事工作隊伍，進而提高企業(yè)乃至國家的整體形象，最終實現(xiàn)企業(yè)在國內(nèi)外市場的可持續(xù)發(fā)展。

加強外事管理， 規(guī)章制度是保證。做好外事管理工作除了國家大政方針政策的指導外， 必須有體制、機制的保證。外事管理實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合”的體制，企業(yè)的外事管理部門根據(jù)中央的方針政策和有關文件精神， 利用每年一次地方及企業(yè)的外事年度工作會議，把握政策導向及時制定或修訂外事管理規(guī)定和人員管理、護照管理、境外機構管理、國（境）外培訓工作、外國專家來華工作、辦理外籍人員來華工作簽證、舉辦或組織參加國際會議和國際展覽、加入或設立國際組織分支機構等管理辦法。同時， 持續(xù)改進有關外事工作的實施措施。

2.把握外事原則，彈性靈活處理

外事無小事， 建國以來的長期外交工作的實踐形成了對外工作的一系列基本原則和嚴格的外事組織紀律。如：國家利益第一、保守國家秘密， 平等相待， 堅持有理有利有節(jié)等。企業(yè)外事工作中，如：企業(yè)服從國家利益， 保守企業(yè)秘密， 平等相待， 互惠互利， 以我為主掌握主動等。外事的組織紀律更是外事從業(yè)人員的基本素質(zhì)。這些基本原則和組織紀律是國家意志的體現(xiàn)， 是外事工作的基本行為準則， 也是長期實踐的經(jīng)驗和教訓的總結。各級外事從業(yè)人員都必須認真學習和遵守。

外事工作中， 在堅持基本原則的前提下， 也應巧妙地運用適當?shù)撵`活性。急企業(yè)之所急， 急事急辦， 特事特辦。另外，越是擴大開放， 越要加強外事管理。由于外事工作授權有限和外事無小事的工作特殊性， 外事工作的首要任務就是要切實加強管理。加強管理就是要規(guī)范化、制度化、程序化。外事管理部門在總結實踐經(jīng)驗的基礎上要形成了自已執(zhí)行標準， 如在出國（境）審批工作中的把好“六關”。即：把好任務審批、人員審查、出國教育、護照簽證、選好團組長和加強在外管理、總結歸檔關。

3.構建、運用外事管理信息化平臺

隨著現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，企業(yè)信息化逐漸得到普及，我國大型國有企業(yè)也應該順應時代發(fā)展的趨勢，綜合運用多種先進技術和資源，構建企業(yè)特有的外事管理信息化平臺。在構建過程中要廣泛搜集資料，充分了解企業(yè)的實際需求，為構建企業(yè)外事管理信息化平臺提出建設性意見。企業(yè)一旦實現(xiàn)了外事工作的信息化管理，就能更及時、高效地為企業(yè)提供外事工作中的各項信息，為企業(yè)參與國際競爭、尋找發(fā)展空間提供有力的支撐，讓企業(yè)經(jīng)營者在了解外事工作的基礎上合理的做出決策，加強對外事資源的合理配置和整合，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、結束語

總之，構建戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型外事管理模式， 實現(xiàn)外事管理機制轉型， 是企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利推進的客觀要求。隨著國有企業(yè)國際化經(jīng)營的不斷深入，外事部門要不斷探索外事管理的新舉措，真正做到與時俱進。

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作者簡介：

胡劍（1977—），男，漢族，江西，計劃合同部高級主管，工程師、經(jīng)濟師，大學本科，研究方向：行政管理及新能源項目前期。