陳琳 羅飛 張雪芹 許學(xué)敏 張振明

摘 要：龐大的市場需求和積極的政策導(dǎo)向給成人高等教育帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因高校資源有限，越來越多高校在校外設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，但問題也層出不窮。本文通過分析成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)狀和主要問題，力求抓住其本質(zhì)需求和內(nèi)在規(guī)律，研究制定出如何加強(qiáng)高校校外教學(xué)點(diǎn)的規(guī)范管理辦法和策略，以促進(jìn)其良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；校外教學(xué)點(diǎn)；規(guī)范管理

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)

高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)是一種以校帶點(diǎn)，校點(diǎn)統(tǒng)籌合作辦學(xué)的共同體，它的任務(wù)是按照協(xié)議履行部分教育工作。校外教學(xué)點(diǎn)可以促使高校成人高等教育的辦學(xué)功能得到更加充分利用和發(fā)揮，高校通過設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大招生規(guī)模，增強(qiáng)高校服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)的能力，同時(shí)也方便學(xué)生就近入學(xué)，緩沖工學(xué)矛盾，形成了社會、院校、學(xué)生的多方共贏。

二、高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)狀分析和主要問題

（一）高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)狀

1.數(shù)量比較大。一所高校設(shè)立的教學(xué)點(diǎn)，一般都有十幾個甚至幾十個。

2.分布不均衡。有的地區(qū)設(shè)點(diǎn)較多，生源有限，為搶奪生源，惡性競爭。

3.規(guī)模大小不一。有的教學(xué)點(diǎn)規(guī)模較大，有的很小，規(guī)模大小不一。

4.辦學(xué)資質(zhì)多數(shù)是社會力量辦學(xué)性質(zhì)，多為民辦機(jī)構(gòu)。

5.管理的規(guī)范化程度不高，即使有較規(guī)范的管理政策，也不能切實(shí)有效貫徹執(zhí)行。

6.辦學(xué)條件較差。高校校外教學(xué)點(diǎn)具備完善的辦學(xué)條件的比較少，多數(shù)是掛出一個牌子，辦公地點(diǎn)、教室和其他辦學(xué)資源靠租借，個別教學(xué)點(diǎn)甚至連學(xué)生基本的教學(xué)、生活設(shè)施都無法滿足。

（二）當(dāng)前高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)存在的主要問題

1.利益驅(qū)動是教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的主要動機(jī)，違規(guī)招生問題嚴(yán)重

近年來，多數(shù)校外教學(xué)點(diǎn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，把開展成人高等教育視為創(chuàng)收手段之一，為了爭奪生源，在招生方面出現(xiàn)諸多問題，具體表現(xiàn)為：

（1）違規(guī)招生宣傳。存在利用學(xué)員對成人教育政策、信息不了解或了解不充分，擅自利用主辦高校名義進(jìn)行虛假宣傳，許諾只收錢不上課，“包過”“包畢業(yè)”的亂象，甚至偽造主辦學(xué)校公章，提前發(fā)放錄取通知書。

（2）設(shè)立點(diǎn)外點(diǎn)、點(diǎn)外班。個別教學(xué)點(diǎn)無視省教育廳和主辦院校的招生政策，只講招生，不講管理，只講收費(fèi)，不講服務(wù)，只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會影響，為了進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，與“黑點(diǎn)”簽訂合作協(xié)議，設(shè)置“點(diǎn)外點(diǎn)”“點(diǎn)外班”。嚴(yán)重?cái)_亂招生秩序，造成不良影響。

（3）中介組織生源。有的教學(xué)點(diǎn)為了擴(kuò)大招生數(shù)量，通過雇傭大批中介進(jìn)行招生，通過價(jià)格戰(zhàn)、預(yù)收學(xué)費(fèi)以及各種承諾控制生源，壟斷當(dāng)?shù)卣猩袌?，?yán)重?cái)_亂招生秩序。

2.資格資質(zhì)審核不嚴(yán)，教學(xué)點(diǎn)遍地開花

有的高校為了擴(kuò)大生源，無視辦學(xué)教學(xué)規(guī)律和高校繼續(xù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展大局，對校外教學(xué)點(diǎn)的資格資質(zhì)審核不嚴(yán)，甚至無原則地選擇教學(xué)設(shè)施陳舊、教學(xué)手段落后、辦學(xué)條件較差的民辦教育機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，且教學(xué)點(diǎn)地區(qū)分布不平衡不合理，遍地開花。

3.管理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)意識不強(qiáng)

校外教學(xué)點(diǎn)多大為民辦機(jī)構(gòu)，為了降低辦學(xué)成本，往往盡可能地減少管理人員或隨意聘請社會低學(xué)歷人員參與管理，管理人員學(xué)歷總體偏低，工作水平不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，且流動性大，變動頻繁，不利于教學(xué)點(diǎn)的管理。

4.教學(xué)管理無序，效率低下

有的教學(xué)點(diǎn)為減少辦學(xué)成本，隨意調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，減少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和面授課時(shí)，多班上課，有的不同專業(yè)、不同級別、不同層次班級，甚至是幾個不同院校的學(xué)生合在一起上課。

5.教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件差，教學(xué)資源匱乏

部分高校為保證生源，擴(kuò)大規(guī)模效益，輕易在一些不具備規(guī)范辦學(xué)基本要求的單位設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，個別教學(xué)點(diǎn)甚至連基本的教學(xué)、生活設(shè)施都無法滿足。

三、高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)的問題剖析

高校校外教學(xué)點(diǎn)問題頻發(fā)，有多方面的原因，但最主要最突出原因是追求利潤最大化的問題。當(dāng)今社會很多高校和教學(xué)點(diǎn)純粹以營利為目的，視為賺錢的工具，從而忽視了其教育的公益性，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，但成人高等教育是教育大系統(tǒng)的一個重要組成部分，不可避免地具有教育本身具有的公益性特質(zhì)。完全追求利益最大化，忽視教育公益性，勢必違背事物發(fā)展本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律。

高校和校外教學(xué)點(diǎn)只有平衡協(xié)調(diào)好成人高等教育發(fā)展公益性和市場性這個突出矛盾，才能準(zhǔn)確定位，規(guī)范管理，促進(jìn)成人高等教育良性發(fā)展。

（一）教育的公益性

公益性是成人高等教育的社會屬性，學(xué)員受到的良好教育不僅使自己和家人受益，而且還會不同程度地惠及社會上更多的人。公益性是教育事業(yè)客觀存在的一種社會屬性，它不以辦學(xué)者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，無論由政府辦學(xué)還是由非政府組織或者企事業(yè)個人辦學(xué)，教育都具有公益性。

（二）教育的市場性

成人高等教育市場性，即成人教育經(jīng)濟(jì)效益，是指成人教育領(lǐng)域內(nèi)勞動耗費(fèi)同教育所得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。教育服務(wù)應(yīng)該排斥純粹的商品化，但卻不應(yīng)該排斥市場機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對任何從事成人高等教育的任何人和單位，都不可能回避市場機(jī)制。故無論是高校還是各校外教學(xué)點(diǎn)，都需要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，只有借鑒和利用市場機(jī)制，調(diào)動高校和校外教學(xué)點(diǎn)的積極性和有效資源，才能提高成人高等教育的質(zhì)量，保持其長期良性發(fā)展。

（三）如何平衡協(xié)調(diào)二者關(guān)系

高校校外教學(xué)點(diǎn)的規(guī)范管理，必須協(xié)調(diào)好公益性和市場性二者關(guān)系，才能切中要害，制定出強(qiáng)有力管理制度。成人高等教育既需要公益性也需要市場性，公益性和市場性都是成人高等教育體系所必需的兩個重要因素。公益性是其存在的根本，市場化運(yùn)作是其發(fā)展的保障。高校應(yīng)對成人高等教育準(zhǔn)確定位，整合自身優(yōu)質(zhì)資源，主動適應(yīng)市場需求，努力尋求制度創(chuàng)新，保證市場化與公益性的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)成人高等教育健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

四、高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范管理的辦法和策略

管理一定要從眾多矛盾和問題中撥云見日，剝繭抽絲，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住事物主要矛盾和發(fā)展規(guī)律，才能制定出科學(xué)有效管理決策，規(guī)范管理，促進(jìn)事物健康、良性發(fā)展。

高校成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)管理一定要堅(jiān)持教育公益性和市場性相結(jié)合，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持公益，兼顧效益，持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)華東理工大學(xué)成人高等教育多年成功辦學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，研究建立一套科學(xué)有效管理辦法和策略。

（一）構(gòu)建“政府監(jiān)控、高校主管、教學(xué)點(diǎn)配合”三位一體的立體管理體系

校外教學(xué)點(diǎn)依附于成人高等教育的大環(huán)境，聯(lián)系著高校、成人學(xué)生以及社會各個方面，所以其管理必然會牽扯到各方利益，唯有各方齊心協(xié)力才能解決校外教學(xué)點(diǎn)在管理中出現(xiàn)的各個問題，使其朝著健康、積極向上的方向發(fā)展，維護(hù)教育公平性和公益性，從政府、高校、教學(xué)點(diǎn)三個方面著手分析校外教學(xué)點(diǎn)在管理中所存在的問題，提出具體建議和措施，并努力構(gòu)建了“政府監(jiān)控、高校主管、教學(xué)點(diǎn)配合”三位一體的管理體系，對于高校外教學(xué)點(diǎn)管理具有有效地實(shí)踐意義。

（二）構(gòu)建一套完善、規(guī)范成人教育校外教學(xué)點(diǎn)的管理制度和實(shí)施模式

幾年來，華東理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院深入研究教學(xué)對象，積極探索成人教育規(guī)律，完善各種管理制度，強(qiáng)化各項(xiàng)管理落實(shí)。提高對管理水平的再認(rèn)識，構(gòu)建了一套完善的、規(guī)范的管理制度和實(shí)施模式，提高管理水平，鞏固和提升華東理工大學(xué)成人教育的品牌。

（三）五個“統(tǒng)一”確保校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量管理水平

華東理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院對校外教學(xué)點(diǎn)實(shí)施“統(tǒng)一管理，分散實(shí)施”的管理模式，堅(jiān)持辦學(xué)的主體地位，不轉(zhuǎn)移，下放教學(xué)權(quán)和辦學(xué)權(quán)，嚴(yán)格管理，規(guī)范招生。合作雙方工作職責(zé)明確，學(xué)院作為主辦高校，主要負(fù)責(zé)校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立、撤銷，負(fù)責(zé)“統(tǒng)一招生、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一審核教師資質(zhì)、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一發(fā)放證書”。校外教學(xué)點(diǎn)主要工作職責(zé)是依法開展招生宣傳、根據(jù)教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)活動、協(xié)助學(xué)籍管理、做好學(xué)生后勤服務(wù)等工作，有效杜絕純粹市場化操作，有效維護(hù)教學(xué)點(diǎn)教育公益性。

（四）開發(fā)建立了遠(yuǎn)程教學(xué)和管理平臺

華東理工大學(xué)自主開發(fā)構(gòu)造一個網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化相結(jié)合的成人高等教育教學(xué)、管理平臺，全方位開展校外成人高等教育。平臺包括：教學(xué)模塊、學(xué)習(xí)模塊、管理模塊，以及在線學(xué)習(xí)者行為記錄分析模塊等，平臺功能豐富，全面提升成人高等教育管理水平。

（五）通過“規(guī)范設(shè)點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任、建設(shè)信息”管理舉措，加強(qiáng)規(guī)范管理力度

校外教學(xué)點(diǎn)管理人員規(guī)范化意識不強(qiáng)，隨意性較大，教學(xué)點(diǎn)存在重招生、輕管理的問題，對管理工作的重要性認(rèn)識不足，責(zé)任心不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)成人高校校外教學(xué)點(diǎn)管理應(yīng)當(dāng)抓好“規(guī)范設(shè)點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任、建設(shè)信息”建設(shè)。

“規(guī)范設(shè)點(diǎn)”是指要制定統(tǒng)一制度，統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，使得成人校外教學(xué)點(diǎn)有章可循，規(guī)范管理，只有符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的教學(xué)點(diǎn)才能有資格設(shè)點(diǎn)。

“強(qiáng)化責(zé)任”是指要強(qiáng)化校外教學(xué)點(diǎn)管理人員的責(zé)任意識，加強(qiáng)工作人員積極性和主動性，增強(qiáng)工作人員服務(wù)意識和教育理念，提升管理品質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量。

“建設(shè)信息”是指要充分利用互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，推動管理的信息化。充分利用信息教務(wù)管理平臺，建立校外教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生數(shù)據(jù)庫，資源信息共享，從而提高管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，提升管理質(zhì)量和水平。

（六）督導(dǎo)巡視，狠抓落實(shí)，是校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)

校外教學(xué)點(diǎn)存在重招生、輕管理的問題，重經(jīng)濟(jì)效益、輕教育公益性，學(xué)校必須花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，采取多種形式對教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。學(xué)院建立一系列督導(dǎo)巡視制度，建立了日常巡視、師資審核、主干課程統(tǒng)考、教考分離審查、試卷審核、專家聽課、教務(wù)培訓(xùn)等一系列教學(xué)質(zhì)量保障督查機(jī)制，督導(dǎo)巡視，狠抓落實(shí)，使規(guī)范管理落到實(shí)處，有力保證了校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

五、結(jié)語

幾年來，華東理工大學(xué)深人研究成人高等教育教學(xué)對象努力協(xié)調(diào)成人高等教育公益性和市場化矛盾，積極探索成人教育規(guī)律，完善各種管理制度，強(qiáng)化各項(xiàng)管理落實(shí)。提高對管理水平的再認(rèn)識，形成了一整套比較科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)管理的運(yùn)作機(jī)制，有力促進(jìn)了教學(xué)管理水平及教育教學(xué)質(zhì)量的提高贏得社會廣泛贊譽(yù)。

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