■蔣文青

（上海市碼頭管理中心，上海 200120）

0 引言

隨著化工產(chǎn)業(yè)、材料科學(xué)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，商品種類也在不斷增多，其中不乏具有危險(xiǎn)性質(zhì)的貨物。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，為了調(diào)整因海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母鞣N法律關(guān)系，保護(hù)海上運(yùn)輸過程中的人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作出了相應(yīng)規(guī)定。危險(xiǎn)貨物應(yīng)該如何界定？這不僅屬于法律解釋問題，也是一個(gè)專業(yè)技術(shù)問題，不但如此，受制于人們認(rèn)識(shí)的局限性，還會(huì)涉及運(yùn)輸實(shí)踐中的具體情況。以英國(guó)的The Giannis NK [1998]案為例，該案中，“The Giannis NK”輪裝載了花生和麥子。在海上運(yùn)輸過程中，花生被發(fā)現(xiàn)感染了谷斑皮蠹。在兩次熏蒸仍不能消滅谷斑皮蠹情況下，船長(zhǎng)將貨物傾倒入大海。該案中，花生本身并非通常理解的易燃、易爆或具有危險(xiǎn)性質(zhì)的物品，但由于其感染了害蟲，而該等害蟲感染會(huì)傳染給同航次的麥子，因此花生可能對(duì)船載其它貨物造成實(shí)際損害，法院據(jù)此認(rèn)定涉案花生為危險(xiǎn)貨物。于是，不同于危險(xiǎn)貨物是指易燃易爆物品的一般社會(huì)觀念，花生在特定情形下，也可能是危險(xiǎn)貨物。

1 法律淵源

一直以來，有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物等概念不斷出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)立法中，給國(guó)內(nèi)相關(guān)“危險(xiǎn)品”的法律體系帶來一定的混淆，加之“危險(xiǎn)品”涵蓋的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，也給司法實(shí)踐中對(duì)貨物性質(zhì)的認(rèn)定帶來一定的困難?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中對(duì)重點(diǎn)管理對(duì)象的提法是“危險(xiǎn)物品”，其定義涵蓋了運(yùn)輸領(lǐng)域的危險(xiǎn)貨物。相應(yīng)的，不同管理部門在各自的管理職責(zé)范圍內(nèi)立法，根據(jù)不同的管理對(duì)象，產(chǎn)生了不同的“危險(xiǎn)品”概念。港口危險(xiǎn)貨物安全管理中，危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定是最基本的法律問題。認(rèn)清其法律定義的發(fā)展與實(shí)際司法實(shí)踐中的運(yùn)用對(duì)在行政管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正確適用具有積極意義。危險(xiǎn)貨物的法律界定早在海牙規(guī)則中既已出現(xiàn)，長(zhǎng)期以來受國(guó)際法影響，并逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法。

1.1 國(guó)際公約

1.1.1 海牙規(guī)則

早在1875年，英國(guó)的《商船法》就區(qū)分了普通貨物與危險(xiǎn)貨物，但其中并未對(duì)“危險(xiǎn)貨物”進(jìn)行定義。最早給出“危險(xiǎn)貨物”定義的是在《統(tǒng)一提單的若干法律規(guī)則的國(guó)際公約》（海牙規(guī)則，1924年8月25日訂于布魯塞爾）第4條第6款：“具有易燃、爆炸或危險(xiǎn)性的貨物”。不難看出，該定義側(cè)重對(duì)貨物理化特征的描述，即內(nèi)在危險(xiǎn)性而言，且對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)僅限于燃燒和爆炸性。受制于當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平與航海經(jīng)驗(yàn)，承運(yùn)人對(duì)貨物性質(zhì)的認(rèn)定更多基于在承運(yùn)過程中是否安全和穩(wěn)定，是否可能發(fā)生難以控制的反應(yīng)而給整個(gè)航程帶來潛在的危險(xiǎn)。因此，考慮到海上運(yùn)輸巨大的風(fēng)險(xiǎn)性，為了平衡托運(yùn)人與承運(yùn)人雙方的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)保證航行安全，條約對(duì)雙方在因貨物危險(xiǎn)導(dǎo)致的法律責(zé)任上有了傾斜，如該款規(guī)定了，承運(yùn)人無論是否在事先知曉貨物的危險(xiǎn)性質(zhì)，均可在貨物對(duì)船舶或貨載發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，亦得同樣將該項(xiàng)貨物卸在任何地點(diǎn)，或?qū)⑵滗N毀，或使之無害，而不負(fù)賠償責(zé)任（發(fā)生共同海損不在此限）。此外，提單背面的危險(xiǎn)貨物條款還確定了托運(yùn)人對(duì)貨物危險(xiǎn)性質(zhì)的正確申報(bào)和標(biāo)明危險(xiǎn)品標(biāo)志和標(biāo)簽并事先書面形式告知承運(yùn)人的義務(wù)，否則，承運(yùn)人享有拒裝或一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，為船貨安全有權(quán)將其變?yōu)闊o害、拋棄或卸船，或以其他方式予以處置，而相關(guān)損害責(zé)任由托運(yùn)人或收貨人承擔(dān)。

1.1.2 漢堡規(guī)則

《1978年聯(lián)合國(guó)海上貨物運(yùn)輸公約》（漢堡規(guī)則）（1978年3月31日頒布、 1992年11月1日生效）中沒有對(duì)危險(xiǎn)貨物的明確定義，而是傾向于各國(guó)可以通過制定國(guó)內(nèi)規(guī)定、簽訂雙邊條約等方式，自行定義“危險(xiǎn)貨物”。漢堡規(guī)則生效后，截至1996年10月，共有成員國(guó)25個(gè)，其中絕大數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，占全球外貿(mào)船舶噸位數(shù)90%的國(guó)家都未承認(rèn)該規(guī)則。因此，對(duì)于國(guó)際海運(yùn)而言，漢堡規(guī)則沒有被廣泛接受，但其中包括和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)的一些條文和理念被我國(guó)之后制定的《海商法》等國(guó)內(nèi)規(guī)定中援引。例如：托運(yùn)人在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中對(duì)危險(xiǎn)貨物加以妥善包裝、作出妥善標(biāo)志、向承運(yùn)人如實(shí)告知貨物危險(xiǎn)性質(zhì)以及預(yù)防措施的義務(wù)等。

1.1.3 鹿特丹規(guī)則

2009年9月23日于荷蘭鹿特丹簽署公布的《聯(lián)合國(guó)全程或部分海上國(guó)際貨物運(yùn)輸合同公約》（鹿特丹規(guī)則）中將“危險(xiǎn)貨物”定義為：“貨物因本身性質(zhì)或特性而可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境形成實(shí)際危險(xiǎn)的貨物?！睆奈淖直硎龅淖兓梢钥闯?，《鹿特丹規(guī)則》不僅以貨物自身屬性作為“危險(xiǎn)貨物”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而且通過考察貨物是否會(huì)對(duì)其自身以外的人身、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境形成實(shí)際危險(xiǎn)來確定是否屬于危險(xiǎn)貨物。我國(guó)雖尚未加入《鹿特丹規(guī)則》，不直接受其約束，但《鹿特丹規(guī)則》的規(guī)定援引了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》（TDG，2017年7月正式發(fā)布第20修訂版，俗稱《橙皮書》）和《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS，2017年7月正式發(fā)布第7修訂版，俗稱《紫皮書》）等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)了國(guó)際物流行業(yè)對(duì)于“危險(xiǎn)貨物”定義的新發(fā)展。

1.2 國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)貨物的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》為最基礎(chǔ)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)框架，可以結(jié)合不同的運(yùn)輸形式定期進(jìn)行統(tǒng)一的修改。同時(shí)，《橙皮書》還為一些特殊情況提供了可以參照的詳細(xì)信息框架。在此基礎(chǔ)上，國(guó)際相關(guān)組織根據(jù)運(yùn)輸特點(diǎn)的不同，相應(yīng)制定了不同運(yùn)輸形式下的危險(xiǎn)貨物規(guī)定，如：

1）國(guó)際海事組織（IMO）制定的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG code）、《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC code）、《國(guó)際散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IBC code）和《國(guó)際散裝液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IGC code）等；

2 ）國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）制定的《危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（DGR）；

3）聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）制定的《國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》（ADR）；

4）歐洲鐵路運(yùn)輸中心局（OCTI）制定的《國(guó)際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（RID）；

5）國(guó)際民航組織（ICAO）制定的《航空危險(xiǎn)貨物無風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)》。

《紫皮書》從人體健康與環(huán)境安全的角度，為貨物的分類、包裝、運(yùn)輸以及安全劃定了新的標(biāo)準(zhǔn)，目前也成為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度的主要依據(jù)。

參照上述國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則，國(guó)內(nèi)主管部門交通運(yùn)輸部在各主要運(yùn)輸領(lǐng)域也分別制定了相關(guān)規(guī)定：

1）《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》；

2）《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》；

3）《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；

4）《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》；

5）《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》。

絕大多數(shù)的危險(xiǎn)貨物通過海上運(yùn)輸，受海上危險(xiǎn)貨物相關(guān)規(guī)則調(diào)整。以《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《國(guó)際危規(guī)》）為例，國(guó)際海事組織的海上安全委員會(huì)（MSC）指派在海運(yùn)危險(xiǎn)貨物方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家組成了一個(gè)專家工作組，根據(jù)《1960 年海上人命安全公約》（SOLAS）第七章的規(guī)定與聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)緊密合作編寫，并于1965年9月27日由國(guó)際海事組織以A.81（IV）決議通過產(chǎn)生了著名的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》。作為全球海洋運(yùn)輸包裝危險(xiǎn)貨物的指導(dǎo)規(guī)則，其制定原則是除非符合規(guī)則的要求，否則禁止裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物。其目的是：保障船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和人命財(cái)產(chǎn)安全、防止事故發(fā)生和海洋污染、維護(hù)航行安全與海洋清潔?！秶?guó)際危規(guī)》自實(shí)施以來，由國(guó)際海事組織統(tǒng)一進(jìn)行定期修正，目前是每2年更新一次。近期的修改主要體現(xiàn)在：明確了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的強(qiáng)制培訓(xùn)要求；對(duì)第9類雜類危險(xiǎn)貨物進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分；調(diào)整了危險(xiǎn)貨物一覽表的結(jié)構(gòu)；總結(jié)了近年海上運(yùn)輸實(shí)踐，特別是吸取了事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在一覽表中列明或新增了部分的危險(xiǎn)貨物；在第4.1類中新增聚合物質(zhì)；新增鋰電池的專用標(biāo)簽等?！秶?guó)際危規(guī)》在2004年1月1日起成為SOLAS公約下的強(qiáng)制性實(shí)施規(guī)則，成為指導(dǎo)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜蛭ㄒ挥行б?guī)則，但仍有部分內(nèi)容是建議性的。 自1982年10月起，我國(guó)已開始執(zhí)行《國(guó)際危規(guī)》。《國(guó)際危規(guī)》當(dāng)前的最版是第38—16版，2018年1月1日起強(qiáng)制實(shí)施。

1.3 國(guó)內(nèi)立法

《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等均提及但都未對(duì)“危險(xiǎn)貨物”進(jìn)行定義，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中也沒有“危險(xiǎn)貨物”的提法；但前述幾部法律中有關(guān)于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的原則性規(guī)定。危險(xiǎn)貨物作為運(yùn)輸領(lǐng)域的專門概念，其嚴(yán)格的法律定義主要出現(xiàn)在交通運(yùn)輸主管部門頒布的規(guī)章中，并且在近十余年結(jié)合國(guó)際立法和國(guó)內(nèi)實(shí)踐不斷修改和完善。

在《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》（2003 年版）中，危險(xiǎn)貨物是指“列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 12268《危險(xiǎn)貨物品名表》和國(guó)際海事組織制定的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在水路運(yùn)輸、港口裝卸和儲(chǔ)存等過程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物?！备爬ǘ?，危險(xiǎn)貨物應(yīng)同時(shí)具備列名，危險(xiǎn)性和需要特別防護(hù)三個(gè)特征。

2004年交通部制定的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)“危險(xiǎn)貨物”的定義借鑒了聯(lián)合國(guó)最新的規(guī)章范本和船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物可能對(duì)水體造成的潛在危害性，其定義的寬度與廣度也有所發(fā)展，規(guī)定了“危險(xiǎn)貨物系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性，在船舶載運(yùn)過程中，容易造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物品?！备鶕?jù)此規(guī)定，“危險(xiǎn)貨物”除了在自身屬性上具有危險(xiǎn)性外，還應(yīng)滿足對(duì)其它人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境容易造成實(shí)際危害的特征。

2012年版的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（2012年版）順應(yīng)了此變化，并未作調(diào)整：“第三條 本規(guī)定所稱‘危險(xiǎn)貨物’，是指列入國(guó)際海事組織制定的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損或者對(duì)環(huán)境造成危害而需要特別防護(hù)的貨物?！庇捎谠摱x未嚴(yán)格區(qū)分不同物理狀態(tài)和包裝形式的危險(xiǎn)貨物，缺少對(duì)散裝類危險(xiǎn)貨物的明確界定，在實(shí)踐中帶來一定混淆。為了在一定程度上解決上述問題，2017年9月發(fā)布的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》對(duì)危險(xiǎn)貨物的定義作了較大調(diào)整。在保留援引《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，具體新增或明確了：

1）《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC code）附錄一B組中含有聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物編號(hào)的固體散裝貨物，以及經(jīng)評(píng)估具有安全危險(xiǎn)的其他固體散裝貨物。

2）《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78公約）附則I附錄1中列明的散裝油類。

3）《國(guó)際散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IBC code）第17章中列明的散裝液體化學(xué)品，以及未列明但經(jīng)評(píng)估具有安全危險(xiǎn)的其他散裝液體化學(xué)品。但在港口儲(chǔ)存環(huán)節(jié)中，僅包含上述具有安全危害性的散裝液體化學(xué)品。

4）《國(guó)際散裝液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IGC code）第19章列明的散裝液化氣體，以及未列明但經(jīng)評(píng)估具有安全危險(xiǎn)的其他散裝液化氣體。

5）我國(guó)加入或者締結(jié)的國(guó)際條約、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他危險(xiǎn)貨物。

6）《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中列明的危險(xiǎn)化學(xué)品。

2 司法實(shí)踐

在2004年以前的司法實(shí)踐中，我國(guó)海事法院多以貨物自身屬性作為認(rèn)定“危險(xiǎn)貨物”的標(biāo)準(zhǔn)，通過審查涉案貨物是否列入《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》或《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268），判斷涉案貨物是否屬于危險(xiǎn)貨物。比如，（2003）粵高法民四終字第55號(hào)、（2003）滬海法商初字第485號(hào)、（2003）廣海法初字第296號(hào)、（2004）滬海法商初字第492號(hào)等案例都采用了這種認(rèn)定方式。

2004年之后對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定方式發(fā)生了相應(yīng)的變化，已不僅僅是簡(jiǎn)單的考察貨物的自身屬性。以上海海事法院“泛亞—吉與寶”案 為例：

原告（反訴被告）：連云港泛亞物流有限公司。

被告（反訴原告）：瑞士吉與寶有限公司（GEARBULK AG, SEITZERLAND）。

泛亞公司訴稱，2007年4月29日，當(dāng)事人雙方訂立航次租船合同，約定由吉與寶公司所屬船舶運(yùn)輸泛亞公司約900 t鋼管從中國(guó)連云港到美國(guó)休斯敦。裝載期間，共87捆重約193.3 t貨物遭吉與寶公司拒裝，致使泛亞公司不得不另行安排上述貨物的運(yùn)輸，遭受經(jīng)濟(jì)損失。請(qǐng)求法院判令吉與寶公司賠償經(jīng)濟(jì)損失人民幣401 381元及利息。法院在考察受海水污染鋼管是否屬于危險(xiǎn)貨物時(shí)，除了考慮貨物是否具有易燃、易爆等自身屬性外，還重點(diǎn)考察了貨物是否會(huì)對(duì)船舶或船載其它貨物造成損害。

法院認(rèn)定：1）吉與寶公司未能充分舉證證明，涉案鋼管會(huì)對(duì)船舶或船艙中何種貨物造成損害，以及船舶及其它貨物會(huì)受到何種程度的損害。由于吉與寶公司未能證明涉案鋼管是否達(dá)到危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)，被拒載鋼管不能被認(rèn)定為危險(xiǎn)貨物，吉與寶公司的拒裝行為缺少法律依據(jù)。2）吉與寶公司的拒裝行為沒有合同依據(jù)。3）對(duì)于海上運(yùn)輸貨物而言，僅因貨物表面存在含鹽水分即斷定其將對(duì)同船其它貨物造成損害，尚缺乏足夠依據(jù)。據(jù)此，法院認(rèn)定吉與寶公司的拒裝行為違反航次租船合同約定，判決吉與寶公司賠償泛亞公司運(yùn)費(fèi)等損失33 450.68美元和人民幣16 000元及其利息。吉與寶公司在反訴中提出的虧艙費(fèi)和船舶滯期費(fèi)損失系由其自身違約行為所致，不應(yīng)由泛亞公司承擔(dān)，反訴請(qǐng)求不予支持。一審判決后，原、被告均沒有提起上訴。

3 港口危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定問題

3.1 危險(xiǎn)貨物的定義逐漸作寬泛解釋

從上述“危險(xiǎn)貨物”的法律定義和司法裁判的發(fā)展來看，對(duì)“危險(xiǎn)貨物”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作相對(duì)寬泛的解釋是國(guó)際航運(yùn)界和海商法領(lǐng)域所共同的價(jià)值取向。之所以有這種發(fā)展：1）基于海上運(yùn)輸?shù)母唢L(fēng)險(xiǎn)性，尤其是隨著船舶大型化的趨勢(shì)，一個(gè)航次運(yùn)載大量不同性質(zhì)類別的貨物，即使是普通的貨物在特定環(huán)境或條件下也可能會(huì)對(duì)其他貨物產(chǎn)生影響。但在司法實(shí)踐上應(yīng)以現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)性為前提條件。比如上述“泛亞—吉與寶”案糾紛中，對(duì)鋼管進(jìn)行淡水清洗后可以正常運(yùn)輸，雖然清洗可能增加了費(fèi)用、延誤了開航時(shí)間，但不足以構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)。2）人們對(duì)貨物認(rèn)識(shí)的發(fā)展，從關(guān)注貨物的自身特性轉(zhuǎn)而兼顧貨物在運(yùn)輸過程中對(duì)航行安全和自然環(huán)境的影響。3）隨著化工、材料及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，新的具有上述危險(xiǎn)性的物質(zhì)不斷產(chǎn)生并進(jìn)入運(yùn)輸領(lǐng)域。

縱觀國(guó)內(nèi)立法中危險(xiǎn)貨物法律定義的發(fā)展，其指向性逐漸明確和具體（2017版《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中對(duì)危險(xiǎn)貨物的定義細(xì)分為7個(gè)子項(xiàng)），不僅體現(xiàn)了危險(xiǎn)貨物管理的技術(shù)性和科學(xué)性，而且在日常管理和運(yùn)輸實(shí)踐中的實(shí)用性不斷增強(qiáng)。港航行政管理部門，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人、合同履約人等，都應(yīng)及時(shí)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)運(yùn)輸規(guī)則的修訂，適時(shí)關(guān)注仲裁及司法判例，把握危險(xiǎn)貨物法律界定的變化和發(fā)展，合法依規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，預(yù)防和減少可能造成的人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，同時(shí)避免在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因違法認(rèn)識(shí)性不足而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 港口監(jiān)管中對(duì)危險(xiǎn)貨物認(rèn)定的一般原則

行政法以合法與合理行政為基本原則。區(qū)別于民事領(lǐng)域的法無明文禁止即可行，政府行政行為以法律授權(quán)為合法有效依據(jù)。這就要求各級(jí)港口行政管理部門在對(duì)危險(xiǎn)貨物的日常行政監(jiān)管中，應(yīng)以交通運(yùn)輸部《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（2017版）第八十七條中危險(xiǎn)貨物的定義確定具體的管理對(duì)象，在行政和執(zhí)法過程中保持政令的穩(wěn)定性，各級(jí)港口行政管理部門不得對(duì)危險(xiǎn)貨物的范圍作擴(kuò)大解釋。同時(shí)，對(duì)于屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的港口危險(xiǎn)貨物，港口行政部門還應(yīng)注意相關(guān)上位法的有關(guān)規(guī)范要求（如：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》），對(duì)屬于煙花爆竹、民用爆炸品、放射性物品的危險(xiǎn)貨物還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)特別法進(jìn)行管理。

3.3 港口船供物料的監(jiān)管問題

2017版《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》實(shí)施以來，港口危險(xiǎn)貨物的定義已和海上運(yùn)輸立法相一致。兩者適用同一認(rèn)定范圍，便于港航立法的統(tǒng)一管理。但由于《國(guó)際危規(guī)》等的主要立法目的在于保障海上運(yùn)輸過程中的安全，對(duì)于相對(duì)靜態(tài)的港口作業(yè)形式完全適用同一標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。例如船供物料的港口作業(yè)管理問題。相關(guān)法規(guī)中并未明確：在港口裝卸屬于危險(xiǎn)貨物范圍的船供物料是否屬于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)，以及該類作業(yè)的具體管理要求。筆者認(rèn)為，規(guī)范此類業(yè)務(wù)需考慮以下三方面的問題：

1）船供物料與危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)區(qū)別。即使作業(yè)物料“具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在港口作業(yè)過程中容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)、材料或者物品”的定義特征，但其并非作業(yè)委托人交付的貨物，不具有以海上運(yùn)輸為目的的本質(zhì)特征。類似的經(jīng)營(yíng)種類還有港口水上供油、油污水接收等業(yè)務(wù)，盡管油品和油污水均具有危險(xiǎn)貨物的特征，但都不屬于貨物。

2）風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)性相對(duì)較低。通常情況下，和危險(xiǎn)貨物的單艘次作業(yè)量相比，船供物料的作業(yè)量較小，作業(yè)品種也相對(duì)固定（較常見的有：桶裝油漆、機(jī)械設(shè)備用潤(rùn)滑油、清洗夾板艙的鹽酸等，屬于航行過程中的生產(chǎn)生活必須品）。

3）船供業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者規(guī)模大小不一。對(duì)于大量規(guī)模較小的船供單位，如果一律按照危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)的許可條件，將有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)者無法達(dá)到資質(zhì)要求，無益于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

因此，如何設(shè)定此類經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，如何加強(qiáng)對(duì)該類單位的日常監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序和公共安全，以及防止港口水域污染尤為重要。

筆者認(rèn)為，對(duì)于船供（按性質(zhì)屬于危險(xiǎn)貨物）物料，因其不具有以海上運(yùn)輸為目的的本質(zhì)特征，不宜將其認(rèn)定為港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)。但考慮到物料自身固有的危險(xiǎn)性，應(yīng)較船供普通貨物的管理有更高要求。具體措施可以借鑒港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的日常安全管理制度，如作業(yè)申報(bào)制度、劃定封閉作業(yè)區(qū)域、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，配備個(gè)體防護(hù)措施，針對(duì)物料的種類和危險(xiǎn)特性落實(shí)相應(yīng)安全操作規(guī)程和應(yīng)急防范措施等，確保港口作業(yè)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)多世紀(jì)以來，危險(xiǎn)貨物的法律定義已經(jīng)從最初的直觀危險(xiǎn)性，逐漸發(fā)展至如今的兼顧本質(zhì)與潛在的危害性質(zhì)、區(qū)分不同的運(yùn)輸形態(tài)和危險(xiǎn)類別。危險(xiǎn)貨物的范疇在未來仍將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)與科技水平的進(jìn)步，運(yùn)輸實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累而變化。理解和掌握的它的發(fā)展及內(nèi)涵，對(duì)于采取適當(dāng)措施、科學(xué)和立法規(guī)范管理、確保港口作業(yè)和貨物海上運(yùn)輸?shù)陌踩哂兄匾饬x。