李文慧/山東省淄博市高青縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師

李文慧

一直以來(lái)，許多學(xué)校的行政管理者們都深信戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)一個(gè)學(xué)校的發(fā)展具有全局性的作用，都希望通過(guò)制定符合本校發(fā)展的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)為只要輸入正確的戰(zhàn)略決策，便能得到預(yù)期的效果。直到2002年7月，拉里·博西迪（Larry Bossily）與拉姆·查蘭（Ram Charan）合寫(xiě)的《Execution∶The Discipline of Getting Things Done》 一 書(shū)在美國(guó)問(wèn)世。他們?cè)凇秷?zhí)行》一書(shū)中認(rèn)為：執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實(shí)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)采取行動(dòng)的系統(tǒng)化的方式。執(zhí)行的核心在于三個(gè)核心流程：人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營(yíng)流程。提出影響企業(yè)執(zhí)行力的因素主要有五點(diǎn)，分別為：（1）企業(yè)管理者缺乏執(zhí)行力；（2）企業(yè)文化不是執(zhí)行型企業(yè)文化；（3）戰(zhàn)略缺乏可執(zhí)行性，或與人員不相匹配；（4）企業(yè)人員配置達(dá)不到要求，員工缺乏執(zhí)行力；（5）企業(yè)的運(yùn)營(yíng)流程分解不合理，不利于執(zhí)行。

人們這才認(rèn)識(shí)到：從戰(zhàn)略到預(yù)期的效果，中間還有一個(gè)執(zhí)行力的問(wèn)題。執(zhí)行力，一般是指組織具有的，將各個(gè)管理層次、各個(gè)經(jīng)營(yíng)決策單位、各個(gè)崗位的成員聯(lián)系起來(lái)，貫徹執(zhí)行企業(yè)的決策、制度措施、戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)柳傳志認(rèn)為，執(zhí)行力就是“選拔合適的人員到恰當(dāng)?shù)膷徫簧稀?；戴爾集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官邁克爾·戴爾認(rèn)為，“執(zhí)行力就是員工在每一個(gè)階段都一絲不茍地切實(shí)執(zhí)行”。人們對(duì)執(zhí)行力的重視表明，執(zhí)行力是組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和具體操作過(guò)程。有效的戰(zhàn)略執(zhí)行可以為組織創(chuàng)造和維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略不會(huì)自動(dòng)實(shí)施，它需要人的執(zhí)行，再完善的戰(zhàn)略，如果沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，也只不過(guò)是一種理想或是一種愿望。

執(zhí)行力普遍不強(qiáng)的表現(xiàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，以往主要由國(guó)家承擔(dān)的教育也在逐漸地走向開(kāi)放，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，許多學(xué)校都面臨著競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的困境。而這些學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大部分并不是因?yàn)樗膽?zhàn)略決策不完善，而是因?yàn)樗膽?zhàn)略決策沒(méi)有被有效地執(zhí)行，在于學(xué)校中層行政管理者的執(zhí)行力不強(qiáng)。因?yàn)閷W(xué)校中層行政管理者是學(xué)校戰(zhàn)略執(zhí)行的中堅(jiān)力量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他們對(duì)上是學(xué)校戰(zhàn)略的執(zhí)行者，對(duì)戰(zhàn)略的把握往往決定著執(zhí)行的力度。他們既要根據(jù)環(huán)境、資源來(lái)實(shí)施總體戰(zhàn)略，又要根據(jù)對(duì)戰(zhàn)略的理解來(lái)分解戰(zhàn)略，制定戰(zhàn)略實(shí)施的部門(mén)計(jì)劃。對(duì)下他們是學(xué)校基層部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者，要把部門(mén)的計(jì)劃分解為每一位成員的具體工作，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督成員去執(zhí)行計(jì)劃。在教育教學(xué)過(guò)程中，他們還是教育者與教學(xué)者。他們的身份的多重性決定了他們?cè)趯W(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施上的重要性。因此，提高中層行政管理者的執(zhí)行力，是學(xué)校戰(zhàn)略得以徹底執(zhí)行的重要保障。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，多方面的原因?qū)е铝藢W(xué)校中層行政管理者的執(zhí)行力普遍不強(qiáng)。

第一，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)有偏差。學(xué)校教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，這種活動(dòng)具有很強(qiáng)的互動(dòng)性，即教育的對(duì)象是具有思維能力的人，有不同的教育價(jià)值觀就會(huì)有不同的認(rèn)知。即使學(xué)校的目標(biāo)定得非常明確，教育的神圣性、公益性、非營(yíng)利性以及各方面因素使得學(xué)校中層行政管理者對(duì)學(xué)校的目標(biāo)不可避免地發(fā)生偏差，他們?cè)趹?zhàn)略認(rèn)知和情感兩個(gè)維度上與學(xué)校的目標(biāo)并不是完全一致的。

第二，學(xué)校各個(gè)中層行政部門(mén)各自為政，缺乏部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)。教育活動(dòng)是一種知識(shí)密集型的活動(dòng)，知識(shí)是教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。學(xué)校的中層行政管理者既是一般意義上的行政人員，又是知識(shí)的傳遞者、創(chuàng)造者、擁有者，他們擁有普遍的行政人員的權(quán)力，也擁有知識(shí)所帶來(lái)的權(quán)力與權(quán)威，單純的行政指令并不總是對(duì)他們產(chǎn)生效力，以致使他們以本部門(mén)為中心，而使其與其他部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)變得相對(duì)困難，導(dǎo)致整個(gè)行政管理系統(tǒng)出現(xiàn)斷層、凝聚力和向心力不強(qiáng)等問(wèn)題。

第三，消極應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的學(xué)校環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，不能在復(fù)雜的環(huán)境中找尋機(jī)會(huì)。學(xué)校中層行政管理者的日常工作主要是學(xué)校的一些中觀決策，而這種執(zhí)行往往是被動(dòng)的、消極的，因?yàn)樗麄儗?duì)目標(biāo)的執(zhí)行并沒(méi)有直接的利益關(guān)聯(lián)，目標(biāo)執(zhí)行得好與壞，對(duì)他們來(lái)說(shuō)關(guān)系并不大，只要能保持現(xiàn)狀就行。

第四，行政效率低下。我國(guó)的教育主要由國(guó)家提供，是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非營(yíng)利性、排他性、公共性的特點(diǎn)，追求的是公共的利益。教育行政機(jī)關(guān)及其成員公共權(quán)力的根本目的，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，正如張康之在《論“公共性”及其在公共行政中的實(shí)現(xiàn)》一文中所說(shuō)的，“對(duì)于公共行政而言，公共利益是它的目標(biāo)，公共性是它的實(shí)質(zhì)，其他方面則都是手段，即作為工具體系的手段”。中國(guó)教育行政的根本屬性反映到學(xué)校的中層行政管理者身上，便是他們所進(jìn)行的行政活動(dòng)都是與本身利益無(wú)關(guān)，也不存在以學(xué)校利益為出發(fā)點(diǎn)的邏輯。因此，他們?cè)谛姓^(guò)程中往往相互推諉，行政效率低下就不足為奇了。

影響執(zhí)行力的原因

首先，是內(nèi)部方面的原因。第一，學(xué)校制度不完善，戰(zhàn)略制定太高，超出了學(xué)校教職員工的努力范圍，戰(zhàn)略不具可執(zhí)行性。致使中層行政管理者對(duì)戰(zhàn)略的把握和分解無(wú)所適從。一個(gè)健全的學(xué)校制度體系，還應(yīng)包括約束性制度與激勵(lì)性制度。第二，學(xué)校執(zhí)行支持系統(tǒng)不完善。學(xué)校的支持系統(tǒng)，是指學(xué)校中層行政管理者，他們的主要任務(wù)是利用學(xué)校的資源來(lái)完成學(xué)校的目標(biāo)，決定學(xué)校的結(jié)構(gòu)與工作流程，以及具體操作的貫徹與監(jiān)督。如果支持系統(tǒng)不夠完善，即中層行政管理者的結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、道德水平等存在重大缺陷，無(wú)論是對(duì)上還是對(duì)下，其打擊往往都是致命的。第三，學(xué)校的執(zhí)行力文化不強(qiáng)。學(xué)校文化，主要是指學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中形成的，為本校成員所認(rèn)可的并融入日常行為的價(jià)值觀與意識(shí)，是一種無(wú)形的軟件。執(zhí)行力文化是學(xué)校主文化的一個(gè)分支文化，受學(xué)校主文化的影響與約束并反作用于主文化。執(zhí)行力不是對(duì)戰(zhàn)略的空談，它是具體而微的，是對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的安排與執(zhí)行。第四，學(xué)校中層行政管理者本身綜合素質(zhì)不高。他們的雙重身份性質(zhì)決定了他們既要從宏觀上去把握學(xué)校戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)”的功能，又要從微觀上分解學(xué)校戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“行”的功能。這對(duì)他們的要求比較高，除了具備良好的專(zhuān)業(yè)技能與素養(yǎng)外，還應(yīng)具備良好的人際關(guān)系、高尚的職業(yè)道德、良好的溝通技能以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)等。第五，缺乏科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制。學(xué)校中層行政管理者的活動(dòng)，對(duì)事中或事后的執(zhí)行效果的檢查不嚴(yán)格，對(duì)偏差沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)糾偏，缺乏可持續(xù)性的制度執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，對(duì)制度的貫徹執(zhí)行的效果考核力度不夠。教育活動(dòng)的最終效果是人的發(fā)展，并不像工業(yè)生產(chǎn)那樣以一定的投入就有相應(yīng)的產(chǎn)出，可以以精確的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)衡量。因此，教育活動(dòng)的績(jī)效考核是相對(duì)困難的，即使有考核，也不一定能準(zhǔn)確反映教育者對(duì)教育目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。

其次，是外部原因。主要是政府與學(xué)校的關(guān)系不清晰，政校不分，教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)法人地位不明確。在我國(guó)，教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，受政府的控制與約束，學(xué)校是政府教育職能的一種代理，形成了“委托-代理”的關(guān)系，學(xué)校不是相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人代表。學(xué)校行政要依附政府行政，是政府行政的一部分，要接受政府行政的領(lǐng)導(dǎo)與管理，學(xué)校行政并不是完全獨(dú)立的。

學(xué)校除了要接受相關(guān)教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受同級(jí)政府的制約，這就加大了教育行政的溝通難度，造成效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。學(xué)校與政府的這種隸屬關(guān)系，使得政府行政部門(mén)過(guò)多地干涉學(xué)校的教育活動(dòng)，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)較弱。這導(dǎo)致了學(xué)校的中層行政管理者在工作中缺乏自主性與主動(dòng)性，工作積極性和創(chuàng)造性不高，不思進(jìn)取，只求無(wú)過(guò)；相互間不能很好地溝通與協(xié)作。

提升執(zhí)行力的途徑

為了實(shí)施學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，塑造學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，必須提升中層行政管理者的執(zhí)行力，建設(shè)具有強(qiáng)大執(zhí)行力的管理團(tuán)隊(duì)。關(guān)于一般的執(zhí)行力的建設(shè)，保羅·托馬斯等人在《執(zhí)行力》中從六個(gè)方面闡述如何建設(shè)企業(yè)執(zhí)行力。具體建設(shè)方法為：（1）建設(shè)執(zhí)行力文化；（2）將薪酬設(shè)計(jì)與對(duì)目標(biāo)的完成度相掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)那些執(zhí)行力強(qiáng)的人；（3）將人員、戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)三個(gè)核心流程緊密聯(lián)系在一起；（4）領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)是以開(kāi)放的溝通塑造凝聚力，為共同目標(biāo)努力；（5）注重評(píng)估；（6）構(gòu)建動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

臺(tái)灣著名的企業(yè)培訓(xùn)師余世維在其著作《贏在執(zhí)行》中認(rèn)為，執(zhí)行力的建設(shè)應(yīng)包括：（1）把握?qǐng)?zhí)行力的三個(gè)核心流程，即企業(yè)的人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營(yíng)流程。從執(zhí)行的角度制定和整合企業(yè)的三大流程。（2）提升企業(yè)中個(gè)人的執(zhí)行力，包括管理人員和普通員工。（3）提升組織的執(zhí)行力。（4）執(zhí)行要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者做起。

學(xué)校作為一個(gè)事業(yè)單位，中層行政管理者的執(zhí)行力的建設(shè)除了具有一般執(zhí)行力建設(shè)的特征外，還有自己的特征，要提升中層行政管理者的執(zhí)行力，可以從學(xué)校內(nèi)部、外部?jī)煞矫嫒胧帧?/p>

首先，在學(xué)校內(nèi)部：一是，學(xué)校要制定科學(xué)的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略既要符合本校的實(shí)際情況，又要具有一定的挑戰(zhàn)性，是可以通過(guò)全體教職員工的努力來(lái)完成的。只有如此，中層行政管理者才會(huì)在把握戰(zhàn)略時(shí)形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感，在分解戰(zhàn)略時(shí)使其更具可執(zhí)行性，才能將不同的職能部門(mén)、不同的員工形成一股合力，充分發(fā)揮出學(xué)校團(tuán)隊(duì)的力量。二是，提升中層行政管理者的個(gè)人綜合素質(zhì)。中層行政管理人員是學(xué)校最寶貴的資源，是任何人都無(wú)法代替和模仿的，他們的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力等在很大程度上是執(zhí)行力強(qiáng)弱的決定性因素，我們可以通過(guò)培訓(xùn)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、交流、任務(wù)執(zhí)行等方式來(lái)提升他們的執(zhí)行力。三是，建立完善的跟蹤監(jiān)督、評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。在學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程，制定對(duì)中層行政管理者的跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和反饋，進(jìn)行及時(shí)的掌握，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正。同時(shí)，根據(jù)這些反饋信息，及時(shí)調(diào)整學(xué)校內(nèi)部的設(shè)置。建立評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，對(duì)學(xué)校中層行政管理者的執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)估，以完成目標(biāo)的程度作為激勵(lì)依據(jù)，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)的人進(jìn)行一定程度的處罰。四是，加強(qiáng)學(xué)校中層行政管理者的行政倫理教育。教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了教育行政是追求和增進(jìn)社會(huì)的公共利益，必須在教育行政過(guò)程中體現(xiàn)公平、公正、民主的原則，以道德的安排為基礎(chǔ)和前提條件，個(gè)人的道德意識(shí)、良知與信仰、道德修養(yǎng)除了受到國(guó)家的、學(xué)校的強(qiáng)制性的制度約束外，還受到個(gè)人主觀能動(dòng)性的約束。對(duì)學(xué)校中層行政管理者進(jìn)行行政倫理教育，使他們成為責(zé)任與義務(wù)的承擔(dān)者與履行者，從而有效地提升他們的執(zhí)行力。

其次，從外部來(lái)分析，提高學(xué)校中層行政管理者的執(zhí)行力，主要是理順學(xué)校與政府的關(guān)系，還學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，進(jìn)而給中層行政管理者更多的執(zhí)行空間。由此，他們的行政活動(dòng)不再是被動(dòng)地執(zhí)行上一級(jí)教育部門(mén)或者是政府的指令，而是能夠根據(jù)本校的具體情況，因地制宜地采取行動(dòng)，使得他們的執(zhí)行力得到最大的發(fā)揮，從而有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求將會(huì)逐步地?cái)U(kuò)大，將會(huì)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)的和稀缺的教育資源的消費(fèi)和投資，加上國(guó)家對(duì)學(xué)校的保護(hù)將會(huì)逐漸放開(kāi)，學(xué)校面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，必須塑造強(qiáng)大的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，而學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力的形成有賴于學(xué)校中層行政管理者的執(zhí)行力的提升。分析他們執(zhí)行力不高的內(nèi)部和外部原因，找到提升執(zhí)行力的內(nèi)部和外部途徑，對(duì)塑造學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。