董家和 朱紅

1.中共涇縣縣委黨校 安徽宣城 242500 2.涇縣總工會(huì) 安徽宣城 242500

1 涇縣產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為舞臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

注重把產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興活躍元素有效結(jié)合。發(fā)展全域旅游，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。琴溪鎮(zhèn)著力打造以鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)為主的馬頭祥養(yǎng)生觀光園，帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)生、度假等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖杖搿?chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。省級(jí)特色小鎮(zhèn)榔橋鎮(zhèn)將小鎮(zhèn)建設(shè)與文旅、商業(yè)等相結(jié)合，突出中國(guó)宣紙股份有限公司主體作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的方式，定向培育6.5萬(wàn)畝青檀原料基地，受益林農(nóng)達(dá)1.2萬(wàn)余戶。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。汀溪鄉(xiāng)把打造皖南川藏線沿線旅游精品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貫穿在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，積極引導(dǎo)村民因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊，銷售農(nóng)土特產(chǎn)等來(lái)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。深化農(nóng)村“三變”改革，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。查濟(jì)村“兩委”與查濟(jì)景區(qū)管理處簽訂協(xié)議，以古民居的資源入股，占股15%；桃花潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞鍖⒎鲐氋Y金78萬(wàn)元入股于安徽省旅游集團(tuán)涇縣旅游發(fā)展有限公司；積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股于煙葉、蓮藕、山藥、香菇種植等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分配方式讓貧困戶得到了真正的實(shí)惠。

1.2 以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

積極探索推行“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式， 筑牢利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。明確“公司＋基地＋貧困戶”發(fā)展模式。涇縣云嶺星火旅游發(fā)展有限公司積極采用“三直三通”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮“扶貧直通車”基地作用，安排貧困戶到基地務(wù)工人數(shù)達(dá)2000多人次。明確“專業(yè)合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。涇縣綠環(huán)蘭香茶葉合作社依托“綠環(huán)蘭香”品牌優(yōu)勢(shì)，每年為貧困戶提供了60多個(gè)就業(yè)崗位，每個(gè)貧困戶年收入在1.5萬(wàn)元以上。明確“支部+公司（合作社）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。蘇嶺村黨總支在國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“蘇嶺山藥”做文章，建立起40余畝蘇嶺山藥專業(yè)合作社生產(chǎn)基地，將貧困戶納入到合作社中，成為貧困戶增收脫貧的“助推器”。

2 產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小、精準(zhǔn)度低

2017年，全縣工業(yè)增加值占全市的比重較低，通過(guò)招商引資引進(jìn)的帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目較少。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)施規(guī)模與上級(jí)下達(dá)計(jì)劃不符的情況，項(xiàng)目存在隨意調(diào)整的問(wèn)題。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶帶動(dòng)輻射作用發(fā)揮有限。農(nóng)村貧困人口受教育程度普遍偏低，“等、靠、要”思想較為突出。

2.3 電商發(fā)展遭遇瓶頸

全縣村級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)雖已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但網(wǎng)絡(luò)信號(hào)仍不穩(wěn)定，上網(wǎng)資費(fèi)較高。農(nóng)村電商物流成本過(guò)高，快遞站點(diǎn)大多僅延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)[2]。

3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的對(duì)策思考

3.1 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位

以繡花功夫抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，選擇帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。做強(qiáng)電機(jī)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)泵閥產(chǎn)業(yè)、做精宣紙書(shū)畫(huà)紙產(chǎn)業(yè)、做細(xì)碳酸鈣加工產(chǎn)業(yè)、做特農(nóng)林加工產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，突出支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。同時(shí)注重“短平快”項(xiàng)目和培育特色長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，在發(fā)展文化旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)上出實(shí)招，著力解決好扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障問(wèn)題。特別是要按照構(gòu)建大扶貧格局要求做好產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目規(guī)劃，加快縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式

著重發(fā)展壯大貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，提高貧困對(duì)象參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。緊盯建檔立卡貧困戶，堅(jiān)持項(xiàng)目資金跟著貧困戶走，用于發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持貧困戶跟著合作社走，實(shí)現(xiàn)貧困村合作社組建全覆蓋，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶全部加入合作社，推動(dòng)抱團(tuán)、合作發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)頭雁”作用，堅(jiān)持合作社跟著龍頭企業(yè)走，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力貧困戶，建議通過(guò)政策扶持，由扶貧資金入股龍頭企業(yè)，股份無(wú)償分配給無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，使其間接參與產(chǎn)業(yè)扶貧而受益。

3.3 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為精準(zhǔn)扶貧中固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)，做到每個(gè)貧困村形成“一村一品”。系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)縣貧困區(qū)域交通、水利、能源、通信等區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。重視發(fā)展貧困村教育事業(yè)，先期支持貧困家庭孩子讀書(shū)就業(yè)，在縣鄉(xiāng)公益性崗位人員、村“兩委”干部的考察選擇上予以政策上的傾斜，設(shè)置一定的比例。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為扶貧項(xiàng)目提供直接的技術(shù)支撐。在特色發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選定等環(huán)節(jié)讓貧困人口充分參與，在學(xué)中干，在干中樹(shù)立信心。大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，激發(fā)市民、能人、企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)熱情。

3.4 做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)

首先是要加快補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的短板。加快實(shí)現(xiàn)行政村通光纖全覆蓋，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋向鄉(xiāng)村拓展，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。開(kāi)展手機(jī)下鄉(xiāng)、電腦下鄉(xiāng)等惠農(nóng)行動(dòng)，加強(qiáng)貧困村益農(nóng)信息社平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。其次是要突破農(nóng)村物流配送的瓶頸。加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)物流專線，縣級(jí)電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)村代辦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)資源共享，拓展代收代繳、代買代賣、生活服務(wù)等功能。再次是要積極開(kāi)展電子商務(wù)技能培訓(xùn)。構(gòu)建形式多樣的多層級(jí)培訓(xùn)體系，組織開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子商務(wù)技能培訓(xùn)，使其掌握研判市場(chǎng)、操作服務(wù)、營(yíng)銷推廣等實(shí)用技能，為全縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。