1　提出背景

海洋采油廠是勝利油田最早從事淺海油田開發(fā)的專業(yè)化油氣生產(chǎn)單位，原油年產(chǎn)量連續(xù)十幾年穩(wěn)定在200萬噸以上，是勝利油田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的重要陣地。淺海石油開發(fā)的特點是高投入高風(fēng)險，采油廠每年工程項目近千項資金額達(dá)十幾億元。采油廠作為產(chǎn)能建設(shè)投資的主陣地，在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時，合理確定和控制工程造價，努力做到資金效益最大化，是采油廠定額價格管理工作的重要任務(wù)。

陸上油田企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成了較完備、較規(guī)范的價格管理體系。對比陸上油田企業(yè)，海洋采油廠作為最早從事淺海油田開發(fā)的生產(chǎn)單位，國內(nèi)外無可借鑒經(jīng)驗，海上生產(chǎn)模式也是在逐步摸索中形成。隨著海上新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，海上缺項定額及油田沒有發(fā)布的材料及技術(shù)服務(wù)價格不斷增多，缺項材料設(shè)備價格的管理沒有嚴(yán)格的規(guī)范，制約預(yù)結(jié)算工作的矛盾日益凸顯；部分項目存在“先干后算”的現(xiàn)象，生產(chǎn)部門往往重視工程實施過程而忽視費用的控制，存在生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮的現(xiàn)象。這一系列的問題給采油廠內(nèi)部管理、廉政建設(shè)和經(jīng)濟效益的提高帶來了一定的制約和風(fēng)險。

2　缺項定額價格管理的主要做法

針對在缺項定額價格管理中出現(xiàn)的一系列問題，海洋采油廠在實踐過程中逐步摸索出了一套完備的缺項定額價格管理機制。通過成立定額價格管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，規(guī)范價格管理程序，完善監(jiān)督考核體系，調(diào)動各部門齊抓共管，進(jìn)一步提高了定額價格管理工作水平。

2.1　明確缺項定額價格管理的機構(gòu)和職責(zé)

定額價格管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由采油廠主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人組成，小組下設(shè)11個缺項價格（定額）調(diào)研核定項目組，負(fù)責(zé)各項目組缺項價格的市場調(diào)研、方案擬定工作；同時，設(shè)項目組協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項目組工作具體事宜。缺項價格（定額）調(diào)研核定項目組牽頭部門按照業(yè)務(wù)性質(zhì)確定，如：老井作業(yè)（含酸化解堵）工程項目牽頭部門為作業(yè)管理中心，海工工程項目牽頭部門為工程管理站，工程船舶(含浮吊)、交通運輸船舶(含拉液船舶)牽頭部門為定額價格管理站同業(yè)務(wù)部門，等等。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對采油廠工程項目缺項定額方案、上級沒有發(fā)布的物資產(chǎn)品結(jié)算價格方案、外部勞務(wù)結(jié)算價格定價方案、內(nèi)部價格修訂方案等進(jìn)行審查，報上級批準(zhǔn)后監(jiān)督實施；對缺項定額價格管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.2　規(guī)范缺項價格的制定與調(diào)整程序

采油廠工程項目設(shè)計（或項目概預(yù)算編制和審查）過程中涉及使用的油田沒有發(fā)布價格的新設(shè)備、新材料，履行使用前缺項價格申報→項目組調(diào)研核價→領(lǐng)導(dǎo)小組審查→上級業(yè)務(wù)部門報批→批復(fù)后使用的程序。

2.2.1使用前缺項價格申報

缺項價格調(diào)研核定項目組牽頭部門（成本項目由項目組牽頭部門協(xié)調(diào)項目所在單位）負(fù)責(zé)與施工單位簽訂缺項價格管理協(xié)議，協(xié)調(diào)申請定價和調(diào)價的單位提供定（調(diào)）價申請報告、缺項材料價格申報表、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可證書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或圖紙等有關(guān)資料；經(jīng)項目組牽頭部門初審后，由申請定價（調(diào)）價單位提交定額價格管理站及項目組成員部門各一份。

2.2.2項目組調(diào)研核價

缺項價格調(diào)研核定項目組牽頭部門負(fù)責(zé)跟蹤項目立項資金測算過程中缺項材料（設(shè)備）價格情況，及早且最遲在項目實施前20天牽頭組織項目組成員部門（單位）完成限上缺項價格的市場調(diào)研考察工作；采油廠紀(jì)委監(jiān)察科、技術(shù)監(jiān)督科、規(guī)劃計劃科（投資）、財務(wù)資產(chǎn)管理中心（成本）、定額價格管理站、項目受益單位為項目組成員部門。

根據(jù)項目情況，項目受益單位及其他項目組成員部門推薦符合考察條件的單位或廠家，考察廠家原則上不少于三家。牽頭負(fù)責(zé)部門匯總后，組織項目成員部門進(jìn)行市場調(diào)研考察。

納入工程造價范圍內(nèi)的限下缺項價格由定額價格管理站負(fù)責(zé)調(diào)研考察；

限上缺項價格指：基建項目單項工程同類產(chǎn)品價格總價在8萬元以上，鉆井、作業(yè)、海工、等其他工程項目同類產(chǎn)品價格總價在10萬元以上的項目（上述工程范圍規(guī)定總價以下項目的缺項價格為限下缺項價格）。

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組審查

考察價格經(jīng)參與考察的部門確認(rèn)后，由定額價格管理辦公室提交采油廠領(lǐng)導(dǎo)小組組長審查。同時，細(xì)化單項工程同類產(chǎn)品缺項價格領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限。

2.2.4上級業(yè)務(wù)部門報批

采油廠定額價格管理辦公室負(fù)責(zé)在項目開工前，將采油廠定額價格領(lǐng)導(dǎo)小組審批后的價格，上報油田概預(yù)算中心審批。

2.2.5批復(fù)后使用

采油廠定額價格管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督審批后價格的落實執(zhí)行情況。

2.3　完善缺項定額方案編制報批程序

定額價格管理站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位），進(jìn)行缺項定額調(diào)研，擬定缺項定額編制方案，定額價格管理小組組長審批后，上報油田概預(yù)算中心審批。

3　缺項定額價格管理的思考

缺項定額價格管理工作是采油廠內(nèi)部一個跨部門的綜合管理工程，也是一項系統(tǒng)工程；讓項目有關(guān)各方共同參與材料設(shè)備定價，使價格管理更加透明化、規(guī)范化，預(yù)防了盲目定價和價格操縱。在缺項定額價格管理工作中，價格的確定是中心，規(guī)范的程序是關(guān)鍵，強有力的監(jiān)督是保證。

海洋采油廠通過成立缺項定額價格領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全缺項定額價格管理機制，收到了良好的效果，有效地解決了生產(chǎn)與經(jīng)營兩張皮的問題，明確了各部門職責(zé)范圍，調(diào)動了各部門參與價格管理的積極性、主動性，規(guī)范了價格管理的程序。同時，海上投資費用得到有效控制，近年來，海上投資總額始終控制在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。