明朝的監(jiān)察制度是在前幾個朝代監(jiān)察制度的基礎之上建立起來的。但是,由于明朝大政治背景的影響,使得明朝的監(jiān)察制度表現(xiàn)出其獨特的特點,與其他朝代相比,有很多不同的地方。本文將從七個方面來對明朝監(jiān)察制度的特點進行敘述:
明朝的監(jiān)察體系更加完善,形成了從中央到地方的嚴密的監(jiān)察網(wǎng)絡。明朝在中央設立了都察院,用來對下屬機構進行監(jiān)察。除了都察院之外,還有六科,它們都隸屬于皇帝,由皇帝直接管轄。都察院和六科之間,工作內(nèi)容是分開的,但是,他們可以互相監(jiān)督、互相彈劾,從而來防止其中任何一方獨大,對皇帝的權威造成威脅。
在地方上,每個省都設立了監(jiān)察使,來履行監(jiān)察職能。另外,由于地方人口較多,地理面積較大,監(jiān)察工作難以展開,因此,還設立了十三道監(jiān)察御史,來輔助監(jiān)察使一同開展監(jiān)察工作。
其中,最特殊的監(jiān)察制度就是在南京還單獨設立了一套監(jiān)察體系,這是其他朝代所沒有的。在南京,有單獨的都察院、十三道監(jiān)察御史。從中央到地方,形成了一張巨大的監(jiān)察網(wǎng)絡,對官員的監(jiān)察無孔不入,導致人心惶惶。
明朝的監(jiān)察立法,從《憲綱》到《出巡相見禮儀》再到《巡歷事例》,經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。直到正統(tǒng)四年,才正式頒布了《憲綱條例》。其中,對監(jiān)察官的職權、地位、義務等都做出了明確的規(guī)定??梢哉f,這是一部相當完善的監(jiān)察法制度。還有,明朝的監(jiān)察制度非常嚴厲,對違反規(guī)定的監(jiān)察官的處罰力度比前幾個朝代都要強很多。
明朝監(jiān)察官人數(shù)大大增加,職權得到空前的加強。明朝的監(jiān)察隊伍十分的龐大,中央的都察院人數(shù)有6個,其附屬部門人數(shù)總達40人。浙江、江西、河南和山東等地方的十三道監(jiān)察御史人數(shù)高達10人,其他地區(qū)的人數(shù)均在8人左右。再加上南京單獨設立的都察院等監(jiān)察機構中的監(jiān)察人員,使得整個中央附屬的監(jiān)察人員總數(shù)高達200人。如此龐大的監(jiān)察團隊,使得中央對各級官員的監(jiān)察力度空前的強大。監(jiān)察的內(nèi)容也是十分的詳細具體。這樣的監(jiān)察體系給各級官員造成了很大的心理壓力。
而且,明朝的監(jiān)察官還具有考察和舉薦權,可以向中央推薦有才之人。這使得監(jiān)察官的權利得到進一步的加大。
明朝政府采用了新型的監(jiān)察方式,主要表現(xiàn)在禁止“風聞奏事”和改進“巡查制度”。明朝的監(jiān)察法規(guī)規(guī)定:禁止“風聞奏事”,凡是上奏之事必須有理有據(jù),絕對不允許撲風捉影。雖然監(jiān)察方式得到更新,法律也明確規(guī)定不允許捕風捉影。但是,這種捕風捉影的事情還是時有發(fā)生。有些時候,監(jiān)察官在彈劾某位官員的時候會對所述之事進行夸大,以此來加深被彈劾之人的罪責。
明朝將巡查制度改成一年一巡。這一監(jiān)察制度來源于唐朝,但是,明朝將其進行改革,使其以一種嶄新的方式存在于明朝。這也是明朝監(jiān)察制度的一個特點。
在明朝,監(jiān)察官遭受打擊的力度比其他任何朝代都要嚴重。雖然,歷朝歷代當權者都會打擊監(jiān)察官,但是,明朝打擊的力度之強絕對是空前絕后的。這個打擊主要來源于皇帝。在明朝前期,皇帝對監(jiān)察官可謂非常倚重,但是,發(fā)展到中后期,皇帝的地位已經(jīng)穩(wěn)固,大權也已緊握手中,就開始打擊那些不肯俯首聽命的監(jiān)察官。如果監(jiān)察官在進行彈劾的時候一意孤行、固執(zhí)己見,那很有可能就會招來殺身之禍。監(jiān)察官所受打擊除了來源于皇帝,還可能來源于皇帝身邊的宦官。這些宦官假借皇帝之名,來排除那些對自己不利的監(jiān)察官,以此來保障自己的權益不受侵害。最后一個會對打擊監(jiān)察官的就是秉政的權臣。權臣可能由于某些監(jiān)察官會妨礙自己獲取某些利益,于是就對這個監(jiān)察官進行打擊。
明朝監(jiān)察官員的腐敗問題非常嚴重,與設立監(jiān)察制度的目的大相徑庭,明朝的監(jiān)察網(wǎng)絡遍布天下各地,而且,監(jiān)察官員的權利相當大。于是,一些地方小官為了謀取私利或者為了保護自己的官帽,就開始向當?shù)氐谋O(jiān)察官行賄。明朝時期的官員俸祿并不是特別的豐厚,一些官員就可能會抵擋不住金錢的誘惑,從而開始貪污受賄。這些都是與朝廷設立監(jiān)察制度的目的相違背的。普通官員與監(jiān)察官相勾結,普通官員開始在當?shù)貫樗麨?、欺壓百姓,使得百姓生活在水深火熱之中,這是明朝監(jiān)察制度最大的弊端。
在明朝中后期,監(jiān)察官員與權臣相勾結,開始黨派之爭。明朝中后期的黨派之爭的現(xiàn)象十分的嚴重。監(jiān)察官員與權臣相互勾結,建立屬于自己的小團體,然后向皇帝彈劾其他團體的官員。使得一些有才之人得不到重用,一些忠臣含冤而死。忠良之臣遭受迫害,奸佞當?shù)溃@也是造成明朝滅亡的重要原因。
上述幾點內(nèi)容便是明朝監(jiān)察制度的特點。這些特點使得明朝的監(jiān)察體系不同于其他朝代。當然,明朝的監(jiān)察體系也是有利有弊的。有些內(nèi)容對我們當今法治社會的建立還是具有借鑒意義。