文/李新欣，寧波鮑斯能源裝備股份有限公司

全面預(yù)算也稱總預(yù)算，是指企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)決策是否全面、財(cái)務(wù)狀況是否支持決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等，是企業(yè)整體的綜合性計(jì)劃。全面預(yù)算的內(nèi)容主要由三部分組成：專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)預(yù)算。有效積極的預(yù)算管理辦法是迅速提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)的比例占總份額的80%以上，是我國(guó)“新常態(tài)”的主力軍，由此可見深化中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性。

1 新常態(tài)下中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

1.1 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的發(fā)展

在新常態(tài)下，中小企業(yè)是時(shí)代快速成長(zhǎng)的產(chǎn)物，但隨著經(jīng)濟(jì)增速減緩新時(shí)代對(duì)中小企業(yè)提出更高要求，中小企業(yè)本就資金不多，想要在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中贏得一席之地取得更大發(fā)展，慎重決策必不可少，只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致，才能促進(jìn)企業(yè)整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)施全面預(yù)算有利于成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、價(jià)值管理、績(jī)效考核等，是一項(xiàng)戰(zhàn)略型技術(shù)，從理論到方法相對(duì)較成熟，對(duì)優(yōu)化管理當(dāng)局和規(guī)劃未來發(fā)展方向具有深遠(yuǎn)意義。值得推廣應(yīng)用。

1.2 與政府政策高度契合

全面預(yù)算對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，從20世紀(jì)90年代開始，政府就頒布了一系列行政法規(guī)用以督促全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。在2008年財(cái)政部為了進(jìn)一步推廣全面預(yù)算管理制度并貫徹實(shí)施，特地頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》；2010年為了深化全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部管理中的作用，政府頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1 5號(hào)：全面預(yù)算》用以激發(fā)全面預(yù)算管理工作的職能，由此可以看出，政府政策擁擠中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，相互呼應(yīng)。

1.3 中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

隨著信息化現(xiàn)代社會(huì)的到來，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，自動(dòng)化、信息化是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，中小企業(yè)想要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、提高市場(chǎng)占有率就必然要通過制度革新手段助力企業(yè)向前，可見建立現(xiàn)代企業(yè)制度刻不容緩。而全面預(yù)算管理方法對(duì)中小企業(yè)建立法制、科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。其次，科技的進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為開展全面預(yù)算管理工作奠定了基礎(chǔ)，為后續(xù)技術(shù)服務(wù)、良好的生存環(huán)境提供了保障，大大提高了全面預(yù)算管理工作的實(shí)效性。

2 中小企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

2.1 全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱

通常領(lǐng)導(dǎo)層是企業(yè)管理的核心，但普遍存在管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。許多企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏整體性、統(tǒng)一性，這是由領(lǐng)導(dǎo)層管理意識(shí)薄弱造成的。一方面領(lǐng)導(dǎo)層只關(guān)注年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，不注重預(yù)算編制的實(shí)施；或者認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一、資金流量不大，不必多此一舉編制資金預(yù)算，局限了全面預(yù)算管理工作的開展。另一方面，缺乏預(yù)算管理的環(huán)境，職員在思想上認(rèn)定預(yù)算是領(lǐng)導(dǎo)層的事情，一副事不關(guān)已的態(tài)度，為了工作而工作。這種思想上的偏差在一定程度上增加了推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的難度，容易在預(yù)算管理規(guī)范中產(chǎn)生分歧。

2.2 全面預(yù)算管理體系局限性

2.2.1 全面預(yù)算管理的編制問題

中小企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒有從市場(chǎng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，而是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行分析、整理，基礎(chǔ)工作較為薄弱，達(dá)不到新常態(tài)下全面預(yù)算管理辦法的要求。其次，編制預(yù)算需要集合各種信息，但中小企業(yè)的各部門之間較為獨(dú)立、缺乏聯(lián)系，不利于優(yōu)化預(yù)算編制工作的進(jìn)行。

2.2.2 執(zhí)行能力不足

執(zhí)行能力不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，沒有完善的監(jiān)督控制系統(tǒng)，通常編制部門順帶監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)重缺乏執(zhí)行能力；第二，建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)且執(zhí)行態(tài)度松散，沒有將全面預(yù)算落到實(shí)處。

2.2.3 績(jī)效考核不規(guī)范

績(jī)效考核不規(guī)范是預(yù)算管理中常見的問題。中小企業(yè)的績(jī)效考核往往只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)于其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指標(biāo)的考核比較隨意，降低了績(jī)效考核的有效性；其次，考核方式缺乏靈活性，對(duì)各職能部門進(jìn)行業(yè)績(jī)考核時(shí)沒有結(jié)合實(shí)際情況，沒有起到激勵(lì)員工的作用。

2.3 全面預(yù)算缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性

實(shí)行全面預(yù)算的目的在于促進(jìn)中小企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用。但是，有效的全面預(yù)算需要科學(xué)有效的信息，而中小企業(yè)的各職能部門難以形成相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)，無法進(jìn)行有效的信息收集、傳遞，導(dǎo)致制定的目標(biāo)缺乏可行性或方針政策發(fā)生變更，不利于中小企業(yè)發(fā)展之路的可持續(xù)發(fā)展?；蛘咴诰幹祁A(yù)算過程中，出現(xiàn)部門利益與企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)相矛盾時(shí)，許多編制部門往往選擇違背整體的利益，在一定程度上預(yù)算管理已經(jīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略管理脫節(jié)。

3 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的主要對(duì)策

3.1 提高全面預(yù)算的統(tǒng)一性、整體性

想要突破陳規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，思想、觀念上的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，俗話說“觀念決定思路、思路決定出路”，所以中小企業(yè)應(yīng)提高工作人員的預(yù)算意識(shí)，強(qiáng)化全面預(yù)算的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的必然之路，只有從思想觀念上提高對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)，才能更好為之所用。全面預(yù)算是目前企業(yè)資金收支管理的一個(gè)重要工具，在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，其優(yōu)勢(shì)在管理過程中愈發(fā)明顯。其次，全面預(yù)算是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資活動(dòng)和資金活動(dòng)進(jìn)行全過程的控制管理，具有十分強(qiáng)的整體性與統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 構(gòu)建健全機(jī)構(gòu)，打牢全面預(yù)算管理組織基礎(chǔ)

無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，若想走發(fā)展之路，其規(guī)范管理方法是一致的，所以不能找理由搪塞管理規(guī)范，認(rèn)為中小企業(yè)的規(guī)模與資金比不上大企業(yè)就不按照規(guī)范制度去貫徹實(shí)施，甚至變通實(shí)施或簡(jiǎn)化程序?；诖?，企業(yè)應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，從根本上堅(jiān)定全面預(yù)算管理的組織基礎(chǔ)，委員會(huì)成員以管理人員為主，起到以身作則、樹立榜樣的作用；同時(shí)還要在財(cái)務(wù)部門、綜合部門設(shè)置監(jiān)督點(diǎn)，明確分工。比如辦公室主要負(fù)責(zé)年度預(yù)算編制、審核和報(bào)批工作，那么應(yīng)由總會(huì)計(jì)師擔(dān)任辦公室主任且對(duì)全面預(yù)算管理日常工作負(fù)全責(zé)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性。同時(shí)預(yù)算管理委員會(huì)還要統(tǒng)籌各職能部門協(xié)調(diào)工作，將預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)、預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行結(jié)果分析及考評(píng)等工作進(jìn)行公布、落到實(shí)處。

3.3 戰(zhàn)略牽引，保證全面預(yù)算編制科學(xué)合理

如何將科學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為預(yù)算指標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是中小企業(yè)首要思考的問題。首先，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)是否結(jié)合實(shí)際符合自身發(fā)展要求；其次，年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是否建立在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引的基礎(chǔ)之上；最后，企業(yè)編制的全面預(yù)算是否根據(jù)企業(yè)資金情況、結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行編制？這就形成了一個(gè)科學(xué)、有效的全面預(yù)算編制路徑，每一步都在開放的環(huán)境下受到戰(zhàn)略牽引，使全面預(yù)算的編制工作更嚴(yán)謹(jǐn)。