蘭小強

（國家測繪地理信息局 管理信息中心，北京 100830）

部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的兩大支柱之一，由國務(wù)院各部門組織實施。部門統(tǒng)計工作的首要任務(wù)就是提供高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響著以此為依據(jù)的各項決策的正確性和科學(xué)性。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是部門統(tǒng)計工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，也是對統(tǒng)計工作的基本要求。

作者結(jié)合測繪地理信息部門統(tǒng)計工作實際，通過對測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因進行分析，提出提高測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策和建議，以使測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)真正成為科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。

一、測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀

近年來，在測繪地理信息部門各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和全體統(tǒng)計人員的共同努力下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在逐年提高。但是也應(yīng)當看到，測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還或多或少存在一些問題，缺報、漏報、遲報、瞞報、虛報、拒報等現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以得到有效保證，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.真實性方面：問題主要出現(xiàn)在一些涉及利益、政績等一些指標數(shù)據(jù)上，如測繪服務(wù)總值、勞動報酬等，人為干預(yù)比較多，虛報、瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.準確性方面：一是有的統(tǒng)計人員對一些統(tǒng)計指標沒有正確理解而造成填報的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題；二是有的統(tǒng)計人員不夠認真仔細造成填報的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。

3.完整性方面：一是報送單位不完整，如每年測繪地理信息行業(yè)統(tǒng)計報表所需報送的單位基本都有一些單位未報；二是統(tǒng)計報表不完整，每次總會有一些單位漏報個別統(tǒng)計報表；三是指標數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整，每次總會有一些單位漏報或不報部分指標數(shù)據(jù)。

4.及時性方面：每次總會有一些單位不能按時報送統(tǒng)計報表，延誤了最終測繪地理信息綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布時間，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用受到影響。

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因

通過對測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀進行分析，我覺得測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的主要原因有以下方面。

1.對統(tǒng)計工作不重視，依法統(tǒng)計意識不強。有些單位認為統(tǒng)計工作可有可無，上級有布置，就臨時派人應(yīng)付了事；有些單位對統(tǒng)計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位，機構(gòu)不明確、職責(zé)不落實、人員不穩(wěn)定，對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不進行認真審查。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報缺乏準確的依據(jù)。有些單位還沒建立統(tǒng)計臺賬，原始記錄不全，不注重、不善于從會計報表、日常業(yè)務(wù)工作中或行政記錄中收集數(shù)據(jù)，需要上報統(tǒng)計報表時只能拼湊應(yīng)付；有些單位統(tǒng)計人員更換頻繁，工作交接不清，歷史資料混亂。

3.統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平不高。有的統(tǒng)計人員對測繪地理信息業(yè)務(wù)不熟悉，無法準確理解統(tǒng)計指標的內(nèi)涵；有的對統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟悉，對統(tǒng)計的方法制度、指標體系的構(gòu)成、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、計算方法等一知半解；有的對數(shù)據(jù)收集渠道和指標邏輯關(guān)系不清楚等。

4.統(tǒng)計工作檢查力度不夠。目前上級統(tǒng)計部門很少深入基層單位檢查統(tǒng)計工作，無法準確了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，基層單位也不能明確認識到自己工作存在的問題，統(tǒng)計違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保證。

5.統(tǒng)計報表制度不夠完善?，F(xiàn)行測繪地理信息統(tǒng)計報表制度中的一些指標含義不清晰、解釋不詳細；部分指標之間邏輯關(guān)系比較復(fù)雜，填報困難，數(shù)據(jù)整合量大；有些指標設(shè)計不夠合理。

三、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策和建議

針對測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題及問題出現(xiàn)的原因，就如何提高測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出以下對策和建議。

1.提高認識，增強依法統(tǒng)計意識。測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)是測繪地理信息部門決策者和管理者正確把握形勢、客觀剖析問題、科學(xué)決策的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識統(tǒng)計工作的重要性，對統(tǒng)計工作要給予高度重視和大力支持，要把統(tǒng)計工作作為行政管理工作的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理。要加大統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，自覺遵守和切實貫徹落實統(tǒng)計法律法規(guī)，不斷增強依法統(tǒng)計意識。統(tǒng)計人員要進一步增強使命感和責(zé)任感，恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，堅持實事求是，依法統(tǒng)計。

2.加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的關(guān)鍵，直接影響著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作。首先要完善統(tǒng)計工作機制，按照測繪地理信息統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定，各級測繪地理信息主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位要結(jié)合實際建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，明確統(tǒng)計負責(zé)人、統(tǒng)計人員和統(tǒng)計職責(zé)，確保統(tǒng)計工作機制的協(xié)調(diào)有序。其次要建立健全規(guī)范的原始記錄、統(tǒng)計臺賬、歷史資料臺賬和統(tǒng)計資料檔案，切實做到數(shù)出有據(jù)、真實可靠。同時，要規(guī)范統(tǒng)計工作流程，包括數(shù)據(jù)采集、整理、錄入、審核、匯總、上報等數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，確保不出任何差錯。

3.加強培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量很大程度上取決于統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)是提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。要有計劃、有步驟地開展統(tǒng)計培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合統(tǒng)計工作實際，要注重實用性和可操作性，要講求行之有效的培訓(xùn)方法，內(nèi)容要以統(tǒng)計指標的含義、范圍、口徑、計算方法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計報送系統(tǒng)使用操作以及以往統(tǒng)計報表中存在的問題與不足等工作實務(wù)為主。要利用會議、培訓(xùn)等形式開展業(yè)務(wù)交流，相互借鑒、相互促進、相互提高。還要充分利用政府網(wǎng)站，將一些培訓(xùn)資料放在網(wǎng)上，供未能參加集中培訓(xùn)的統(tǒng)計人員下載學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。

4.加強統(tǒng)計信息化建設(shè)。要不斷完善測繪地理信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的功能，將其逐步建設(shè)成為功能強大的統(tǒng)計業(yè)務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、傳輸、存儲的自動化、高速化、網(wǎng)絡(luò)化，降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)在人工處理、傳輸、存儲等環(huán)節(jié)上的技術(shù)性誤差和邏輯性差錯，切實減輕基層統(tǒng)計人員的負擔，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。要不斷豐富完善政府網(wǎng)站統(tǒng)計欄目，將其建設(shè)成為統(tǒng)計業(yè)務(wù)處理與信息互動的平臺。要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，利用會議、培訓(xùn)等機會加強與統(tǒng)計單位的聯(lián)系和溝通，收集、反饋基層單位對現(xiàn)行統(tǒng)計制度、統(tǒng)計報表的意見，及時采納合理化的建設(shè)性建議，不斷充實、完善統(tǒng)計制度。要建立健全測繪地理信息統(tǒng)計單位名錄庫，準確掌握統(tǒng)計單位的基本狀況，提高統(tǒng)計單位的可核實性，及時做好名錄庫的更新維護，確保統(tǒng)計單位全面準確，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性。

5.不斷完善統(tǒng)計報表制度和調(diào)查方法。統(tǒng)計報表制度是統(tǒng)計工作的技術(shù)規(guī)范，完善的測繪地理信息統(tǒng)計報表制度是保證測繪地理信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的前提。要緊緊圍繞測繪地理信息事業(yè)發(fā)展實際情況，按照管理的實際需要，及時對統(tǒng)計報表制度進行修改調(diào)整。指標設(shè)計不要貪大求全，要處理好宏觀與微觀、需求與可行的關(guān)系，要既能滿足測繪地理信息管理部門和測繪地理信息統(tǒng)計工作的需要，又能減輕填報單位的負擔；要對指標的含義、統(tǒng)計范圍、計算方法等進行詳盡清晰的說明，所涉及的數(shù)據(jù)來源要有出處，便于操作。在完善統(tǒng)計報表制度的基礎(chǔ)上，完善統(tǒng)計調(diào)查方法。目前測繪地理信息統(tǒng)計調(diào)查方法主要是全面定期統(tǒng)計報表法，調(diào)查方法單一，若有一些單位不報數(shù)據(jù)就會直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性。因此，要從實際需要出發(fā)，根據(jù)不同的調(diào)查目的和對象，逐步建立科學(xué)適用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，適當減少全面統(tǒng)計報表，采用抽樣、重點、典型等調(diào)查方法，既能用較少的投入取得豐富的資料，又能減輕基層填報的負擔，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量也具有積極的作用。

6.加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系。數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量監(jiān)控是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量最直接、最有效的手段。要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行逐級審核，統(tǒng)計員自己審、部門領(lǐng)導(dǎo)審、單位領(lǐng)導(dǎo)審、上級統(tǒng)計機構(gòu)審，各負其責(zé)，審核可以采取從源頭審、通過比較審、根據(jù)經(jīng)驗審等方法，要做到層層審核、層層把關(guān)。要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理、錄入、審核、匯總、上報等數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過程進行監(jiān)控，強化責(zé)任落實，嚴格把關(guān)，所有數(shù)據(jù)都要做到有據(jù)可查。

7.加強統(tǒng)計工作檢查，開展統(tǒng)計工作考核評比。檢查和考核評比是促進工作開展的重要手段。要加強對測繪地理信息系統(tǒng)各單位統(tǒng)計工作的檢查，主要檢查統(tǒng)計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、統(tǒng)計報表制度實施情況、統(tǒng)計工作開展情況、統(tǒng)計任務(wù)完成情況，特別要檢查上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。檢查可以采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，綜合檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，力爭做到檢查的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。檢查后要將結(jié)果及時通報，對統(tǒng)計違法行為，要綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段加大處罰力度，加重統(tǒng)計違法的成本和后果。這樣勢必會促進被檢查單位加強統(tǒng)計工作，有效提高上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在檢查統(tǒng)計工作的同時，要對各單位的統(tǒng)計工作進行考核評比，鼓勵先進，督促落后，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量要作為一項重要的考評內(nèi)容。要把統(tǒng)計工作檢查和考核評比情況作為各單位年度測繪地理信息工作績效考評的一項重要內(nèi)容，促進領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也會得到保證。