蘭小強(qiáng)

（國(guó)家測(cè)繪地理信息局 管理信息中心，北京 100830）

部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的兩大支柱之一，由國(guó)務(wù)院各部門組織實(shí)施。部門統(tǒng)計(jì)工作的首要任務(wù)就是提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響著以此為依據(jù)的各項(xiàng)決策的正確性和科學(xué)性。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是部門統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，也是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基本要求。

作者結(jié)合測(cè)繪地理信息部門統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，提出提高測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策和建議，以使測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真正成為科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。

一、測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在測(cè)繪地理信息部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和全體統(tǒng)計(jì)人員的共同努力下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在逐年提高。但是也應(yīng)當(dāng)看到，測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還或多或少存在一些問(wèn)題，缺報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以得到有效保證，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.真實(shí)性方面：?jiǎn)栴}主要出現(xiàn)在一些涉及利益、政績(jī)等一些指標(biāo)數(shù)據(jù)上，如測(cè)繪服務(wù)總值、勞動(dòng)報(bào)酬等，人為干預(yù)比較多，虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.準(zhǔn)確性方面：一是有的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)沒(méi)有正確理解而造成填報(bào)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題；二是有的統(tǒng)計(jì)人員不夠認(rèn)真仔細(xì)造成填報(bào)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題。

3.完整性方面：一是報(bào)送單位不完整，如每年測(cè)繪地理信息行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表所需報(bào)送的單位基本都有一些單位未報(bào)；二是統(tǒng)計(jì)報(bào)表不完整，每次總會(huì)有一些單位漏報(bào)個(gè)別統(tǒng)計(jì)報(bào)表；三是指標(biāo)數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整，每次總會(huì)有一些單位漏報(bào)或不報(bào)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)。

4.及時(shí)性方面：每次總會(huì)有一些單位不能按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，延誤了最終測(cè)繪地理信息綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布時(shí)間，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用受到影響。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的原因

通過(guò)對(duì)測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我覺(jué)得測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因有以下方面。

1.對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。有些單位認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作可有可無(wú)，上級(jí)有布置，就臨時(shí)派人應(yīng)付了事；有些單位對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位，機(jī)構(gòu)不明確、職責(zé)不落實(shí)、人員不穩(wěn)定，對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不進(jìn)行認(rèn)真審查。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)。有些單位還沒(méi)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，原始記錄不全，不注重、不善于從會(huì)計(jì)報(bào)表、日常業(yè)務(wù)工作中或行政記錄中收集數(shù)據(jù)，需要上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)只能拼湊應(yīng)付；有些單位統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，工作交接不清，歷史資料混亂。

3.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。有的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)不熟悉，無(wú)法準(zhǔn)確理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵；有的對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)統(tǒng)計(jì)的方法制度、指標(biāo)體系的構(gòu)成、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法等一知半解；有的對(duì)數(shù)據(jù)收集渠道和指標(biāo)邏輯關(guān)系不清楚等。

4.統(tǒng)計(jì)工作檢查力度不夠。目前上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門很少深入基層單位檢查統(tǒng)計(jì)工作，無(wú)法準(zhǔn)確了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程，基層單位也不能明確認(rèn)識(shí)到自己工作存在的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保證。

5.統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不夠完善。現(xiàn)行測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的一些指標(biāo)含義不清晰、解釋不詳細(xì)；部分指標(biāo)之間邏輯關(guān)系比較復(fù)雜，填報(bào)困難，數(shù)據(jù)整合量大；有些指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理。

三、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策和建議

針對(duì)測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題及問(wèn)題出現(xiàn)的原因，就如何提高測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出以下對(duì)策和建議。

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是測(cè)繪地理信息部門決策者和管理者正確把握形勢(shì)、客觀剖析問(wèn)題、科學(xué)決策的重要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作要給予高度重視和大力支持，要把統(tǒng)計(jì)工作作為行政管理工作的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理。要加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，自覺(jué)遵守和切實(shí)貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。統(tǒng)計(jì)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法統(tǒng)計(jì)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵，直接影響著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作。首先要完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，按照測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)職責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制的協(xié)調(diào)有序。其次要建立健全規(guī)范的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、歷史資料臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料檔案，切實(shí)做到數(shù)出有據(jù)、真實(shí)可靠。同時(shí)，要規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，包括數(shù)據(jù)采集、整理、錄入、審核、匯總、上報(bào)等數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不出任何差錯(cuò)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量很大程度上取決于統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)是提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，要注重實(shí)用性和可操作性，要講求行之有效的培訓(xùn)方法，內(nèi)容要以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義、范圍、口徑、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)使用操作以及以往統(tǒng)計(jì)報(bào)表中存在的問(wèn)題與不足等工作實(shí)務(wù)為主。要利用會(huì)議、培訓(xùn)等形式開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，相互借鑒、相互促進(jìn)、相互提高。還要充分利用政府網(wǎng)站，將一些培訓(xùn)資料放在網(wǎng)上，供未能參加集中培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)人員下載學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。要不斷完善測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的功能，將其逐步建設(shè)成為功能強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、傳輸、存儲(chǔ)的自動(dòng)化、高速化、網(wǎng)絡(luò)化，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在人工處理、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)上的技術(shù)性誤差和邏輯性差錯(cuò)，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。要不斷豐富完善政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)欄目，將其建設(shè)成為統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理與信息互動(dòng)的平臺(tái)。要通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，利用會(huì)議、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)單位的聯(lián)系和溝通，收集、反饋基層單位對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的意見(jiàn)，及時(shí)采納合理化的建設(shè)性建議，不斷充實(shí)、完善統(tǒng)計(jì)制度。要建立健全測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)，準(zhǔn)確掌握統(tǒng)計(jì)單位的基本狀況，提高統(tǒng)計(jì)單位的可核實(shí)性，及時(shí)做好名錄庫(kù)的更新維護(hù)，確保統(tǒng)計(jì)單位全面準(zhǔn)確，從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。

5.不斷完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和調(diào)查方法。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)規(guī)范，完善的測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是保證測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的前提。要緊緊圍繞測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，按照管理的實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度進(jìn)行修改調(diào)整。指標(biāo)設(shè)計(jì)不要貪大求全，要處理好宏觀與微觀、需求與可行的關(guān)系，要既能滿足測(cè)繪地理信息管理部門和測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)工作的需要，又能減輕填報(bào)單位的負(fù)擔(dān)；要對(duì)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法等進(jìn)行詳盡清晰的說(shuō)明，所涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源要有出處，便于操作。在完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。目前測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法主要是全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表法，調(diào)查方法單一，若有一些單位不報(bào)數(shù)據(jù)就會(huì)直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。因此，要從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)不同的調(diào)查目的和對(duì)象，逐步建立科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，采用抽樣、重點(diǎn)、典型等調(diào)查方法，既能用較少的投入取得豐富的資料，又能減輕基層填報(bào)的負(fù)擔(dān)，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量也具有積極的作用。

6.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系。數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量監(jiān)控是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量最直接、最有效的手段。要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)審核，統(tǒng)計(jì)員自己審、部門領(lǐng)導(dǎo)審、單位領(lǐng)導(dǎo)審、上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審，各負(fù)其責(zé)，審核可以采取從源頭審、通過(guò)比較審、根據(jù)經(jīng)驗(yàn)審等方法，要做到層層審核、層層把關(guān)。要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理、錄入、審核、匯總、上報(bào)等數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，所有數(shù)據(jù)都要做到有據(jù)可查。

7.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作檢查，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)比。檢查和考核評(píng)比是促進(jìn)工作開(kāi)展的重要手段。要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)各單位統(tǒng)計(jì)工作的檢查，主要檢查統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施情況、統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況、統(tǒng)計(jì)任務(wù)完成情況，特別要檢查上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。檢查可以采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，力爭(zhēng)做到檢查的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。檢查后要將結(jié)果及時(shí)通報(bào)，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為，要綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加大處罰力度，加重統(tǒng)計(jì)違法的成本和后果。這樣勢(shì)必會(huì)促進(jìn)被檢查單位加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，有效提高上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在檢查統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，要對(duì)各單位的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核評(píng)比，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促落后，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要作為一項(xiàng)重要的考評(píng)內(nèi)容。要把統(tǒng)計(jì)工作檢查和考核評(píng)比情況作為各單位年度測(cè)繪地理信息工作績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)得到保證。