趙銀亮

（上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234）

一、研究緣起與研究意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工會改革創(chuàng)新，作出了一系列重要論述，為工會改革指明了方向、提供了根本遵循。黨的十九大提出了包括群團(tuán)改革在內(nèi)的一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務(wù)[1]。習(xí)近平總書記一系列重要講話和論述為新時期高校工會工作以及職工民主參與管理指明了方向和道路。

當(dāng)下，圍繞高校內(nèi)部管理等議題，學(xué)界進(jìn)行了積極的探索，而精細(xì)化管理和服務(wù)也為高校職工民主參與提供了新的途徑和平臺。當(dāng)前我國正處于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，從現(xiàn)代治理的角度而言，如何有效調(diào)動高校教師參與基層民主治理的熱情，拓展基層參與的途徑和渠道，直接影響到高校治理的效能。高校領(lǐng)導(dǎo)者不僅要有民主管理觀念，還要成為民主管理的踐行者。教職工是學(xué)校教學(xué)科研及日?；顒娱_展的原動力，必須將教職工的民主參與放到學(xué)校民主管理的戰(zhàn)略位置[2]。

從文本梳理的角度來看，通過中國期刊網(wǎng)進(jìn)行搜素，自2010以來，以“高校民主管理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共計58篇相關(guān)文獻(xiàn)。其中，議題主要包括高校民主管理對策研究、高校民主管理的特點及實現(xiàn)路徑、協(xié)商民主視域下高校民主管理、高校民主制度建設(shè)的思考、全面推進(jìn)高校二級教代會建設(shè)、高校工會構(gòu)建服務(wù)教職工長效機(jī)制的探索[3]。上述議題從研究方法、研究思路、研究角度和研究理論等角度，反映了我國高校新形勢下探索高校民主管理的趨勢和要求[4]。也有部分學(xué)者從國外經(jīng)驗的視角對我國高校民主管理進(jìn)行了比較研究。這些研究視野和研究路徑為本課題的研究提供了諸多借鑒和思考。從更多的文本文獻(xiàn)挖掘發(fā)現(xiàn)，除了“高校民主管理”這一重要視角之外，還涉及到其他相關(guān)議題，包括但不限于高校治理、高校管理改革、高校行政管理、高校管理創(chuàng)新等[5]。

從國家戰(zhàn)略層面和具體操作層面觀察，這些研究成果反映了新形勢下高校需要認(rèn)真思考如何更好進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革，而其中重要的一個方面是如何加強(qiáng)高校教職工的基層民主建設(shè)。從理論維度而言，關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)治理、職工基層參與的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計已經(jīng)有了基本共識和建設(shè)框架，但在新時代高校職工基層參與機(jī)制方面的需要多方實踐和探索。本文正是基于已有研究存在的不足，從精細(xì)化管理和精細(xì)化服務(wù)的角度探索加強(qiáng)高校教職工基層民主的路徑。

二、精細(xì)化管理視域下高校職工參與的理論思考

（一）高校治理體系與職工民主參與的理論分析

1.精細(xì)化管理的內(nèi)涵與原則。精細(xì)化管理是社會分工精細(xì)化、服務(wù)質(zhì)量精品化對現(xiàn)代管理的必然要求，精細(xì)化管理被應(yīng)用于企業(yè)界，并取得較大成效。20世紀(jì)90年代以來，精細(xì)化理念逐漸引入高等教育改革領(lǐng)域，也為實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)提供了借鑒。

既有理論研究已開始關(guān)注精細(xì)化管理在高校治理中的路徑和方向。從當(dāng)前大學(xué)制度改革的方向和目標(biāo)來看，基于當(dāng)前我國高校“雙一流”建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)需要，在高校普遍實施精細(xì)化的改革方向至關(guān)重要。從現(xiàn)代管理的實踐來看，精細(xì)化管理所蘊涵的理念和目標(biāo)能夠在高校治理中發(fā)揮重要作用。更重要的是，精細(xì)化管理體現(xiàn)了以人為本、著重長遠(yuǎn)的管理理念，能夠?qū)崿F(xiàn)與高校文化和制度建設(shè)的深入對接，從而激發(fā)教職工基層參與的熱情和信息，并進(jìn)一步推動高校治理體系的完善。

（二）高校精細(xì)化管理與基層參與的實踐路徑

1.堅持以人為本和長遠(yuǎn)發(fā)展的精細(xì)化管理理念，有助于構(gòu)建高校權(quán)力運行的科學(xué)機(jī)制，有助于厘清高校學(xué)術(shù)、行政等相關(guān)權(quán)力邊界。高校推行精細(xì)化管理和服務(wù)的理念，旨在進(jìn)一步明晰高校發(fā)展的內(nèi)在動力，有效區(qū)分高校管理人員、科研和教學(xué)人員、后勤保障和支持人員的工作職責(zé)和效能，從而科學(xué)地勾勒高校職工基層參與的運行機(jī)制和發(fā)展平臺。

2.精細(xì)化管理視域下高校治理體系改革與職工基層參與相輔相成，高校職工基層民主參與是高校治理體系改革的內(nèi)在核心要義，也是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。從制度和理念制度而言，精細(xì)化管理和服務(wù)不僅是一種制度，更是一種理念和文化。這種理念和文化應(yīng)深深地根植于廣大師生的意識當(dāng)中，并指導(dǎo)其學(xué)習(xí)方式和行動實踐，從而賦予高校獨特的文化內(nèi)涵。

3.從發(fā)展路徑和前景來看，高校精細(xì)化管理模式改革，必將對高校各級工會的改革提出新要求、新使命。高校工會的職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，日益將工作重心放在推動職工成長的長遠(yuǎn)制度設(shè)計和平臺打造上。這就需要健全與完善職工基層民主參與機(jī)制，使工會的改革與職工利益維護(hù)、長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

三、實證調(diào)研與樣本分析

（一）調(diào)研活動描述

2018年4—8月，圍繞“精細(xì)化管理視域下高?；鶎用裰鲄⑴c機(jī)制研究”，課題組在上海市部分高校進(jìn)行了調(diào)研活動。調(diào)研活動大體分為兩個階段：問卷調(diào)查和個體訪談階段、數(shù)據(jù)整理和分析階段。

第一階段：問卷調(diào)查和個體訪談。課題組共發(fā)放調(diào)查問卷600余份，涉及高校包括上海理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海立信會計金融學(xué)院、上海杉達(dá)學(xué)院等，其中既有本科著名高校，也有高職院校；既有綜合類高校，也有?？祁悓W(xué)校。調(diào)查問卷的發(fā)放對象主要是高校教師和管理人員。個體訪談60余人次，主要在上述高校進(jìn)行，訪談對象主要是基層黨組織負(fù)責(zé)人，包括二級學(xué)院（系）黨委（黨總支）書記、委員等。

第二階段：數(shù)據(jù)分析和處理階段。通過SPSS等相關(guān)統(tǒng)計軟件，對有效樣本（其中，調(diào)查問卷回收有效樣本546份，個體訪談有效樣本57份）進(jìn)行回歸分析。這一過程本著客觀、科學(xué)的原則進(jìn)行，最大限度保證實證研究的科學(xué)性。

（二）數(shù)據(jù)處理和分析

問卷調(diào)查除了涉及個體信息外，主要包括以下問題的設(shè)計：如何認(rèn)識高校教職工民主參與的地位和作用？高?；鶎用裰鲄⑴c實現(xiàn)的途徑有哪些？高?；鶎用裰鲄⑴c機(jī)制方面存在哪些問題？如何提升高?；鶎用裰餍艿陌l(fā)揮？個體訪談主要針對該校基層黨組織負(fù)責(zé)人及成員而展開，所涉及議題相對于問卷調(diào)查更加聚焦于實際工作中的實踐操作和挑戰(zhàn)。但大體而言，與上述體提到的問題較為相似。所以，為研究的需要，將問卷調(diào)查和個體訪談所獲得的信息及認(rèn)知整合進(jìn)行分析。

（三）樣本分析及問題描述

在涉及到現(xiàn)代大學(xué)制度視域下教職工民主參與的現(xiàn)狀時，通過調(diào)研形成的總體認(rèn)識是，當(dāng)前上海市部分高校管理體制改革不斷完善，民主管理意識雖已深入高校，但教職工的民主參與卻不夠，教職工代表大會也常常流于形式。如圖1所示，38.2%的受訪者認(rèn)為，高校職工基層民主“整體參與度高，在涉及績效、科研等方面更是如此”；11.4%的受訪者表示，整體參與度不高，“參與平臺不充分、不通暢”。

圖1 高校職工基層民主參與現(xiàn)狀調(diào)查

在對影響高校職工基層民主參與的影響因素進(jìn)行分析時，大部分受訪者都能夠從制度性、機(jī)制性等維度進(jìn)行探討。從圖2可以看出，約有28.2%的受訪者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)管理制度的建立與否，是影響高校職工基層參與效果的重要考量因素；約有23%的受訪者表示，“相關(guān)民主參與和民主管理的機(jī)制不夠完善”；27.2%的受訪者則強(qiáng)調(diào)，“科研、教學(xué)壓力大，無暇顧及”。

圖2 影響高校職工基層民主參與的因素

總體觀察上海市高校，影響和制約職工基層民主參與積極性的因素大致可以概括為幾個方面：一是校長民主管理實踐性不夠。盡管《中華人民共和國高等教育法》第三十條規(guī)定明確了校長依法享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，而且高校領(lǐng)導(dǎo)也都意識到要民主管理，但是從實踐的角度看，高校領(lǐng)導(dǎo)卻由于種種因素并不主動激勵教職工積極參與。二是教職工民主觀念薄弱，對民主參與管理抱有疑慮，再加上自身的管理經(jīng)驗匱乏，以及受到專業(yè)和能力的限制，基層民主參與效果不彰。三是教職工代表大會制度不完善。教代會作為高校民主管理的基本形式，在維護(hù)教職工利益、民主管理、民主監(jiān)督等方面具有重要作用[6]。但也應(yīng)看到，從教職工代表權(quán)的配置、職權(quán)落實等方面，依然存在不少問題和挑戰(zhàn)。而各級工會作為教代會的工作機(jī)構(gòu)，由于體制機(jī)制的原因，在推動職工基層參與方面也面臨不少挑戰(zhàn)。

四、協(xié)商共治：高校教職工基層民主參與的路徑和對策

目前學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)治理和職工民主參與基本形成共識。從組織行為學(xué)的角度而言，當(dāng)前我國高校的組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，蘊涵著普遍的共識和認(rèn)知，即通過對高校不同權(quán)力的界定和厘清，使高校治理重新回歸教育、科研和服務(wù)社會之根本。而無論從教育科研，還是從服務(wù)社會、資政議政等視野來觀察，高校的現(xiàn)代化治理路徑主要在于通過協(xié)商共治平衡不同權(quán)力主體的認(rèn)知，尋求不同行為體之間的共識。從政治學(xué)的角度而言，無論是社會治理、政治發(fā)展中的協(xié)商民主，還是經(jīng)濟(jì)改革和民生運行的共同治理，都體現(xiàn)了尋求不同行為主體目標(biāo)的交際，通過探尋共同價值和共同認(rèn)知有效積淀信任和理解，從而緩和不同權(quán)力主體之間的利益糾葛。

在本文調(diào)研過程中，多數(shù)受訪者均能夠從多個維度進(jìn)行思考，提出了許多建設(shè)性的政策建議。如圖3所示，如果簡單地把高校職工群體分為三類，即“高校教師、管理人員、后勤人員”，那么，不同類別的群體對于當(dāng)前高?；鶎用裰鲄⑴c路徑也形成了部分共識。

僅以“高校教師”群體為例簡單說明。34.3%的受訪者表示，應(yīng)“完善相關(guān)參與機(jī)制”，使高校教師能知曉并積極參與到相關(guān)機(jī)制之中；32.7%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)積極“打造多方平臺”，暢通多種渠道，使教職工的意見和建議能較為通達(dá)地上傳并影響決策；也有11.5%的教師認(rèn)為，應(yīng)將職工的基層民主參與的程度和質(zhì)量“納入績效考核”之中，這樣才能有效提升管理人員改善職工民主參與的意愿和能力。

圖3 精細(xì)化管理視域下高?；鶎訁⑴c的途徑

從精細(xì)化管理的視域下進(jìn)行審視，通過協(xié)商共治的途徑推進(jìn)高校職工基層參與，需要從以下方面進(jìn)行制度設(shè)計。

1.從制度層面而言，基于精細(xì)化管理和服務(wù)的視域，以合作共贏、協(xié)商共治的理念，有助于重新構(gòu)建高校不同行為主體的權(quán)力和目標(biāo)?；谖覈叩冉逃陌l(fā)展歷程和特點，我國已對高校的權(quán)力機(jī)制從立法層面進(jìn)行了規(guī)定和約束。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》中明確規(guī)定，“黨委書記和校長要定期相互談心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持，對職責(zé)分工交叉的工作，要注意協(xié)調(diào)配合。”文件還規(guī)定，“校長辦公會議的重要議題，要在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會，待進(jìn)一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。”[7]從制度設(shè)計的角度看，該文件對完善高校權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行邏輯進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范和界定，也充分肯定了協(xié)商共治在高?，F(xiàn)代治理體系中的路徑意義。如果這份文件主要是從制度層面進(jìn)行規(guī)范，那么對科學(xué)制度的價值推廣則需要在實踐層面進(jìn)行探索和提升。通過協(xié)商共治，有效地協(xié)調(diào)不同行為主體，尤其是協(xié)調(diào)黨委和行政、學(xué)校與二級單位、學(xué)術(shù)與管理等多方面、多維度的關(guān)系，從而為廣大教職工基層民主參與提供了平臺和廣闊的空間。

2.從實踐層面而言，精細(xì)化管理和服務(wù)的理念應(yīng)通過不同類別高校的科學(xué)實踐得以完善和體現(xiàn)?；谖覈叩冉逃l(fā)展的歷史和現(xiàn)實因素，我國高等教育呈現(xiàn)多元化、全方位發(fā)展之態(tài)勢。從高校類別和性質(zhì)來說，無論是公辦高校還是民辦高校，無論是綜合性研究型高校還是聚焦專業(yè)發(fā)展的職業(yè)院校，在今天構(gòu)建“雙一流”高水平大學(xué)的宏大背景下，如何在尊重高校發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上充分賦予不同類別、不同性質(zhì)高校的職責(zé)和改革路徑，是需要從戰(zhàn)略層面認(rèn)真思考的重要議題。高校教職工的基層民主參與雖然大都有了制度設(shè)計和保障，但客觀而言，仍需要圍繞新時代廣大教職工的發(fā)展訴求、利益求索等進(jìn)行具體實踐的探索，從而從理論上和實踐上豐富和完善我國高校基層民主治理的理論框架和發(fā)展路徑。

3.從文化和精神角度而言，對標(biāo)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，除了高?？蒲?、教學(xué)、服務(wù)、資政等功能的充分弘揚和實現(xiàn)外，更為長遠(yuǎn)也更為重要的是如何積淀大學(xué)民主氛圍，以協(xié)商共治的理念打造全新的大學(xué)文化、孕育全新的大學(xué)精神。從教職工基層參與的視角，我們能夠挖掘大學(xué)理想和精神得以實踐和弘揚的途徑，能夠孕育培養(yǎng)相互溝通、理性妥協(xié)、尊重公共利益的意識和情懷，使廣大高校教職工自覺實行在充分協(xié)商基礎(chǔ)上的民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督，培育高校協(xié)商共治的文化底蘊。

4.精細(xì)化管理應(yīng)以工會和教代會改革為突破口，助力高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)。隨著我國“雙一流”高水平建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，教職工參與學(xué)校管理已成為高校發(fā)展的重要抓手。而與此相關(guān)的則是高校各級工會和教代會功能的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變應(yīng)以推進(jìn)高校教職工積極參與學(xué)校各項事務(wù)、激發(fā)教職工參與度和使命感為指向，由此，高校工會和教代會才能煥發(fā)出全新的活力和熱情。

結(jié)語

本文的研究以高校工會和教代會改革為明確指向。雖然更多地以上海市部分高校為視角進(jìn)行實證分析，但相關(guān)議題和存在問題在我國各類高校普遍存在，因此，本研究有其當(dāng)下的時代意義和現(xiàn)實政策價值。當(dāng)然，囿于研究樣本的局限，再加上研究工具的不足，本文對某些問題，包括但不限于高?；鶎用裰鞲母锏穆窂?、高校去行政化改革的桎梏等議題并未過多涉及，需在后續(xù)研究中將進(jìn)一步加強(qiáng)。