黃新建

（中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店463000）

黨的十九大報(bào)告中明確提出要“著力解決突出環(huán)境問題”、“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”；2018年中央一號(hào)文件提出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧”。

駐馬店市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，大部分地區(qū)屬于農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題直接影響著我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全局。因此，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高全市人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗駐馬店的重要任務(wù)，也是滿足全市廣大農(nóng)民人民對(duì)美好生活需要的民心工程、民生工程。

一、駐馬店市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效

近年來，我市始終堅(jiān)持把三農(nóng)工作放在重中之重的位置，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我市高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效顯著

各縣區(qū)按照“生態(tài)文明村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，許多村莊經(jīng)過綜合治理，硬化了村莊主干道，村落周圍建立綠化帶，修建垃圾收集設(shè)施及排污水溝，清潔能源被廣泛推廣。農(nóng)村生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，圓滿完成農(nóng)村公路“三年暢通計(jì)劃”，新建改建農(nóng)村公路3436公里，改造農(nóng)村危房9.3萬戶，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程為重點(diǎn)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)、竹溝紅色小鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，全市49.3%的行政村達(dá)到人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，22.8%的行政村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到治理

許多地方采取科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，通過積極建設(shè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化、資源化。目前全市共建有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)679個(gè)，其中409個(gè)配套建設(shè)了固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，污染治理設(shè)施配套完善率達(dá)到60.2%，廢物綜合廢物利用率達(dá)到70%；累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣32萬多戶，建設(shè)大、中、小型沼氣工程121處，年產(chǎn)沼氣約1.2億m3，可減少二氧化碳排放40萬噸，不僅為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)生活用能，而且消化處理了農(nóng)戶畜禽糞便廢棄物，同時(shí)為耕地提供了優(yōu)質(zhì)沼肥，初步形成了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式。

（三）水污染防治工作取得一定成效

近年來，全市各縣區(qū)加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域的造紙企業(yè)、食品釀造企業(yè)、制革企業(yè)、化工工業(yè)進(jìn)行了深度治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，面源污染防治得到重視。大力實(shí)施飲用水安全工程，解決了288.1萬農(nóng)村居民安全飲水問題。重點(diǎn)開展了農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用情況調(diào)查，開展測(cè)土配方施肥工作，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用。2016年全市推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積1000多萬畝，配方肥施用面積482.86萬畝，同時(shí)積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，2018年夏收作物化肥使用總量、農(nóng)藥使用量均實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，秋季農(nóng)作物播種化肥使用量及農(nóng)藥使用量均實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

（四）秸稈綜合利用有序推進(jìn)

駐馬店市四季分明，雨量充沛，土地肥沃，氣候溫和，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是國(guó)家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉(cāng)”之稱。全市常年種植農(nóng)作物面積近2000萬畝，糧食年產(chǎn)量始終穩(wěn)定在650萬噸以上，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈650萬噸左右。如此巨大的秸稈產(chǎn)量如果直接燃燒或丟棄極易造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和巨大的污染，為此，近年來我市高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，加大秸稈禁燒力度，大力實(shí)施秸稈還田，積極推進(jìn)秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上（2018年夏季秸稈利用率達(dá)93.1%），不僅提高了資源利用率，而且有效地遏制了環(huán)境污染。

（五）農(nóng)產(chǎn)品基地重金屬污染普查與修復(fù)全面展開

我市土壤重金屬污染普查工作位列全省前茅。市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大投入力度，安排42萬元經(jīng)費(fèi)用于普查的日常工作和技術(shù)培訓(xùn)等。截至2016年底，上級(jí)下達(dá)我市9068個(gè)土壤樣品采集任務(wù)已全部完成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染早發(fā)現(xiàn)、早處置的目標(biāo)，為防止農(nóng)產(chǎn)品污染，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)提供了有力保障。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全省例行監(jiān)測(cè)中常年保持在98%以上，位居全省前列。

二、進(jìn)一步改善駐馬店市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議

近年來，駐馬店市農(nóng)村生態(tài)文明與環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀還不容樂觀，農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展還明顯滯后于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有一定差距，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，應(yīng)按照“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，不斷探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，切實(shí)保護(hù)和改善我市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

全市各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，提到重要議事日程上來，要加大宣傳力度，通過各種渠道，開展多形式、多層次的對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性的宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成綠色低碳的健康生產(chǎn)、生活方式，從而形成能夠自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，防治農(nóng)業(yè)面源污染

要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，推廣精準(zhǔn)施肥、綠肥翻壓還田技術(shù)等，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥；要推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥，大力推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，進(jìn)一步減少化肥和農(nóng)藥使用量。同時(shí)，要進(jìn)一步防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物的回收處理，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物等嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)一回收、集中進(jìn)行無害化處理；要大力推廣使用加厚地膜和可降解地膜，可通過“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)廢棄農(nóng)膜的回收利用，不斷加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜的回收利用。

（三）加大資金投入力度，不斷完善投入機(jī)制

要加大財(cái)政資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，各級(jí)政府部門要切實(shí)把生態(tài)環(huán)保支出列入財(cái)政年度預(yù)算，加大對(duì)水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域資金支持力度，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作模式的支持力度。同時(shí)還要多渠道籌措資金，不斷健全社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過制定扶持政策和資金補(bǔ)貼等各種激勵(lì)措施吸引各類企業(yè)及社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。

（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督

要建立健全全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快編制和實(shí)施全市農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，形成“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。逐步建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)基層環(huán)保工作力量，提高監(jiān)督管理水平，不斷增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，以進(jìn)一步提升我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。