黃新建

（中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店463000）

黨的十九大報告中明確提出要“著力解決突出環(huán)境問題”、“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”；2018年中央一號文件提出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進一步指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧”。

駐馬店市是一個農(nóng)業(yè)大市，大部分地區(qū)屬于農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題直接影響著我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全局。因此，不斷加強和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高全市人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗駐馬店的重要任務，也是滿足全市廣大農(nóng)民人民對美好生活需要的民心工程、民生工程。

一、駐馬店市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得的成效

近年來，我市始終堅持把三農(nóng)工作放在重中之重的位置，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點工作，強力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，我市高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，推動了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的相互促進和協(xié)調(diào)，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效顯著

各縣區(qū)按照“生態(tài)文明村”建設(shè)標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，許多村莊經(jīng)過綜合治理，硬化了村莊主干道，村落周圍建立綠化帶，修建垃圾收集設(shè)施及排污水溝，清潔能源被廣泛推廣。農(nóng)村生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，圓滿完成農(nóng)村公路“三年暢通計劃”，新建改建農(nóng)村公路3436公里，改造農(nóng)村危房9.3萬戶，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程為重點，科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)、竹溝紅色小鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，全市49.3%的行政村達到人居環(huán)境達標村標準，22.8%的行政村達到示范村標準。

（二）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到治理

許多地方采取科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，通過積極建設(shè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化、資源化。目前全市共建有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)679個，其中409個配套建設(shè)了固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，污染治理設(shè)施配套完善率達到60.2%，廢物綜合廢物利用率達到70%；累計建成農(nóng)村戶用沼氣32萬多戶，建設(shè)大、中、小型沼氣工程121處，年產(chǎn)沼氣約1.2億m3，可減少二氧化碳排放40萬噸，不僅為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)生活用能，而且消化處理了農(nóng)戶畜禽糞便廢棄物，同時為耕地提供了優(yōu)質(zhì)沼肥，初步形成了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)運行模式。

（三）水污染防治工作取得一定成效

近年來，全市各縣區(qū)加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對重點流域、區(qū)域的造紙企業(yè)、食品釀造企業(yè)、制革企業(yè)、化工工業(yè)進行了深度治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，面源污染防治得到重視。大力實施飲用水安全工程，解決了288.1萬農(nóng)村居民安全飲水問題。重點開展了農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用情況調(diào)查，開展測土配方施肥工作，減少農(nóng)業(yè)化學投入品使用。2016年全市推廣測土配方施肥技術(shù)應用面積1000多萬畝，配方肥施用面積482.86萬畝，同時積極推廣應用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，2018年夏收作物化肥使用總量、農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)了零增長，秋季農(nóng)作物播種化肥使用量及農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)了負增長。

（四）秸稈綜合利用有序推進

駐馬店市四季分明，雨量充沛，土地肥沃，氣候溫和，適宜多種農(nóng)作物生長，是國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉”之稱。全市常年種植農(nóng)作物面積近2000萬畝，糧食年產(chǎn)量始終穩(wěn)定在650萬噸以上，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈650萬噸左右。如此巨大的秸稈產(chǎn)量如果直接燃燒或丟棄極易造成嚴重的資源浪費和巨大的污染，為此，近年來我市高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，加大秸稈禁燒力度，大力實施秸稈還田，積極推進秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化綜合利用，秸稈綜合利用率達到85%以上（2018年夏季秸稈利用率達93.1%），不僅提高了資源利用率，而且有效地遏制了環(huán)境污染。

（五）農(nóng)產(chǎn)品基地重金屬污染普查與修復全面展開

我市土壤重金屬污染普查工作位列全省前茅。市政府成立了以分管領(lǐng)導任組長的普查工作領(lǐng)導小組，加大投入力度，安排42萬元經(jīng)費用于普查的日常工作和技術(shù)培訓等。截至2016年底，上級下達我市9068個土壤樣品采集任務已全部完成，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染早發(fā)現(xiàn)、早處置的目標，為防止農(nóng)產(chǎn)品污染，科學指導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)提供了有力保障。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全省例行監(jiān)測中常年保持在98%以上，位居全省前列。

二、進一步改善駐馬店市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策建議

近年來，駐馬店市農(nóng)村生態(tài)文明與環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復，但也要清醒地認識到，目前全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀還不容樂觀，農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展還明顯滯后于當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有一定差距，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作還有待于進一步加強和改善。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工作，應按照“污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，不斷探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的有效途徑，切實保護和改善我市農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（一）加強領(lǐng)導，提高認識

全市各級政府部門要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，提到重要議事日程上來，要加大宣傳力度，通過各種渠道，開展多形式、多層次的對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作重要性的宣傳，進一步引導群眾提高對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識，不斷增強環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳的健康生產(chǎn)、生活方式，從而形成能夠自覺保護生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。

（二）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，防治農(nóng)業(yè)面源污染

要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導農(nóng)民科學合理使用化肥農(nóng)藥，推廣精準施肥、綠肥翻壓還田技術(shù)等，鼓勵農(nóng)民增施有機肥；要推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，引導農(nóng)民科學施用農(nóng)藥，大力推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，進一步減少化肥和農(nóng)藥使用量。同時，要進一步防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)藥廢棄物的回收處理，對農(nóng)藥包裝廢棄物等嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)一回收、集中進行無害化處理；要大力推廣使用加厚地膜和可降解地膜，可通過“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”等方式，鼓勵農(nóng)民對廢棄農(nóng)膜的回收利用，不斷加強對廢棄農(nóng)膜的回收利用。

（三）加大資金投入力度，不斷完善投入機制

要加大財政資金投入力度，發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，各級政府部門要切實把生態(tài)環(huán)保支出列入財政年度預算，加大對水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)等領(lǐng)域資金支持力度，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。同時還要多渠道籌措資金，不斷健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制，通過制定扶持政策和資金補貼等各種激勵措施吸引各類企業(yè)及社會資金投入，鼓勵社會資本以市場化方式參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。

（四）健全機制，加強監(jiān)督

要建立健全全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，加快編制和實施全市農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門分工負責，全社會共同參與的工作機制，明確工作責任，強化監(jiān)督實施，形成“黨政主導、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。逐步建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級環(huán)保工作網(wǎng)絡，不斷增強基層環(huán)保工作力量，提高監(jiān)督管理水平，不斷增強公民的維權(quán)意識和環(huán)保意識，以進一步提升我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。