袁桂玲

（淮安市第四人民醫(yī)院，江蘇 淮安223002）

固定資產是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中能夠基本保持原有物質形態(tài)的資產。一般分為房屋建筑物、專業(yè)設備、一般設備、圖書、其他等五類[1]。它是醫(yī)療單位開展業(yè)務活動必不可少的物質基礎，尤其是大型醫(yī)療設備的擁有量和先進程度在一定程度上體現出一個醫(yī)院的醫(yī)療水平和綜合競爭力。在當前醫(yī)療市場競爭日趨激烈的形勢下，醫(yī)院管理者應該加強固定資產管理，規(guī)范管理程序和方法，不斷提高其使用率。

一、醫(yī)院固定資產管理中存在的不足

（一）重錢輕物、重購輕管

醫(yī)院管理者對現金管理非常重視，即使發(fā)生極少數支出也會親自審批，但對已入庫或在用物資的管理則明顯重視不夠。同時，醫(yī)院領導也非常重視基礎建設和購置大型設備，通過努力創(chuàng)造條件，積極爭取項目和資金予以實施。但對固定資產管理的重視程度則明顯不夠，在項目完成后，常會出現賬實不符、利用率低下或閑置等后續(xù)管理不足。

（二）管理部門職責不清

在較多醫(yī)療衛(wèi)生單位的實際工作中，固定資產管理一般由財務、設備、總務后勤和使用科室等多部門完成。由于固定資產種類眾多，分類不規(guī)范，從而導致各部門職責不清，管理混亂。

（三）處置不規(guī)范，手續(xù)不完整

一是未按規(guī)定報廢。個別單位對不能使用或已過使用期限而須報廢的固定資產不予報廢；二是未辦出入庫手續(xù)。尤其是一些無須生產廠家安裝便可以使用的物品，如電腦等；三是辦理手續(xù)不全；四是固定資產在部門間轉移時未辦理相關手續(xù)，這種情況比較普遍；五是個別部門私自處置固定資產，將殘值收入納入部門小金庫。

（四）制度不健全、執(zhí)行不到位

少數醫(yī)院存在著制度不健全和執(zhí)行不到位的現象，其將領導的所有指示當成是制度，使制度執(zhí)行的隨意性很大，從而導致很多的管理漏洞，如重復購置、非正常的損失、損壞、使用率低下等。

二、醫(yī)院固定資產管理中不足原因分析

（一）認識不到位、重視程度不夠

目前，很多醫(yī)院管理者是醫(yī)療專業(yè)出身，缺乏固定資產的管理知識，導致管理者不知曉固定資產管理對于醫(yī)院的重要作用，從而沒有予以足夠重視。

（二）管理人員素質差

固定資產的管理人員大多沒有經過崗位技能培訓，導致業(yè)務水平、制度領悟力與執(zhí)行力不足，工作責任心不強等。

（三）內部控制不健全，有效性不足

內部控制是為達成管理目標，提供合理保證的管理工具。在固定資產管理中，因未能在崗位責任、審批、購建控制、驗收控制、變動控制、清查盤點等控制節(jié)點建立健全有效的控制制度，加之監(jiān)管措施又常不到位，必然會產生一系列弊端。

（四）資產處置手續(xù)繁鎖，成本高

固定資產處置是政策性很強的工作,須按照多個管理制度和內部相關管理規(guī)定來辦理審批、審核、登記等手續(xù)。由于環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁，部分經辦人員因不了解相關規(guī)定而執(zhí)行不力，還有個別人為省事知而不行，不按規(guī)定處置。此外，根據財政部門關于行政事業(yè)單位固定資產管理文件的有關規(guī)定，單價在五萬元以下的報主管部門審批后予以處置，單價在五萬元以上的要由會計師事務所審計后再報經衛(wèi)生主管部門、財政部門審批后方能處置。因此，在無形之中增加了處置的手續(xù)和成本，導致部分醫(yī)院干脆不處置。

三、對策

（一）提升管理人員的業(yè)務素質

提升管理人員的業(yè)務素質是提高固定資產管理水平的根本。一方面要開展業(yè)務培訓;另一方面要提高領導認識。醫(yī)院領導層要開闊視野，更新觀念，除內部培養(yǎng)管理人員外，還需大力引進包括固定資產管理人員在內的懂管理、會經營的管理人才。

（二）部門合理分工

相關部門應合理分工，職責明確，共同做好固定資產管理工作。財務部門應側重固定資產的財務管理工作，并協同有關部門做好采購、供應、保管、使用和清查盤點等項工作；資產管理部門側重做好固定資產的實物管理工作，在內部有關部門的配合下做好采購、供應、保管、使用和清查盤點、庫房管理等項工作；使用部門應當側重固定資產的使用管理工作[2]；審計部門則負責對固定資產管理有關內控制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，參與資產清查盤點等工作。

（三）建立健全管理制度

1、建立“三賬一卡”管理制度。財務部門設置固定資產總賬和固定資產一級明細分類賬，用于核算醫(yī)院全部固定資產原值，反映單位固定資產總價的增減變動和結存情況。各固定資產管理部門分別設置二級數量金額式明細分類賬，反映各類固定資產的使用、管理和增減變動與結存情況。固定資產卡片一式二聯，第一聯由固定資產管理部門作為明細賬；第二聯隨物交使用部門保管。固定資產卡片以獨立的固定資產項目為對象分別設置。一物一卡，按照固定資產的類別和保管使用單位順序排列。在管理工作中，要做到物在卡片在，物轉卡移[3]。

2、建立保養(yǎng)制度。對醫(yī)療設備進行定期維修保養(yǎng)是提高其使用效能，延長壽命周期的必要舉措。因此，醫(yī)療機構應指定有資質的專業(yè)人員負責該項工作，定期對設備進行檢查、維修和保養(yǎng)，同時要作好詳細記錄。

3、建立清查盤點制度。根據醫(yī)院財務制度規(guī)定，醫(yī)院對固定資產應當定期不定期地進行清查盤點，年度終了前，必須進行一次全面的清查盤點，以及時疏理排查管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。

4、增強制度權威性。加強內控制度建設是提高固定資產管理的重要舉措，但僅有制度還不夠，為提高制度的執(zhí)行效果，對制定的制度要通過一定的程序使其具有權威性，如通過醫(yī)院職代會、黨委會或辦公會等形式審議通過，由院長簽發(fā)并嚴格貫徹執(zhí)行，對責任心不強、工作失誤和管理不善的人員按規(guī)定給予處罰。除此之外，還要廣泛地組織學習，讓職工真正掌握文件精神，只有這樣，才能提高制度的執(zhí)行效果。

（四）規(guī)范購置流程控制

購置流程包括計劃、審批、購建、驗收四個環(huán)節(jié)。醫(yī)院要根據本單位業(yè)務發(fā)展需要以及資金狀況、年度發(fā)展目標、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃等，在進行充分可行性論證的基礎上，制定固定資產購置計劃；在實施采購前須按審批權限履行必要的審批手續(xù)；醫(yī)院應建立由設備管理部門、使用部門、財務、審計等部門人員組成的招標采購小組，進行招標采購，堅持貨比三家，力爭物美價廉；強化驗收控制，工程完工交付使用前，要組織有關部門及專業(yè)人員進行嚴格驗收，經驗收合格后方可交付使用。并及時準確確認工程造價，辦理結算，登記固定資產賬、卡。

（五）加強變動控制

醫(yī)院固定資產種類繁多，變動頻繁，主要有對外投資、出租、出借、出售、轉讓、捐贈、報廢等，發(fā)生變動時，要按醫(yī)院規(guī)定經院領導和有關部門審批、審核，履行必要的手續(xù)后才能進行處置，同時做好記錄，對三級賬、卡進行相應的調整。

（六）優(yōu)化管理平臺

隨著醫(yī)院的發(fā)展，醫(yī)院固定資產的數量和金額也不斷上升，大量的數據靠手工錄入已遠遠不能滿足固定資產管理的要求。因此，優(yōu)化管理平臺，實行信息化管理顯得非常必要。財務及設備管理部門可根據資產的性質、性能、規(guī)格進行設備編號，按資產的類別、規(guī)格、型號、價格、使用科室等建立固定資產檔案，對固定資產進行標準化、規(guī)范化管理。財務、設備管理部門、使用科室要根據自已的使用權限，隨時通過不同項目的檢索了解固定資產的詳細情況。有條件的醫(yī)院可應用條形碼技術進行單件管理。通過固定資產科學化、信息化、網絡化管理，把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據[4]。

固定資產管理管理對于提高醫(yī)院的綜合競爭力發(fā)揮著越來越重要的作用。醫(yī)院管理者應高度重視，通過健全管理制度，完善管理措施，提高使用效率，加強對固定資產整個壽命周期中各關鍵環(huán)節(jié)的控制，從而不斷提高醫(yī)院的固定資產管理水平。