朱麗燕

（寧夏回族自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，寧夏 銀川 750021）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多，企業(yè)的要素成本居高不下，難以提供有效和高質(zhì)量的供給，這些問(wèn)題歸納起來(lái)實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

一、寧夏工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初步實(shí)踐

自2016年以來(lái)，寧夏深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，聚焦“三聚一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)短板，持續(xù)發(fā)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。

（一）做好“減”法，催生供給結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力

寧夏堅(jiān)持嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量相結(jié)合，按照引導(dǎo)退出一批、整合改造升級(jí)一批、少量保留一批的原則，對(duì)60萬(wàn)噸以下煤礦進(jìn)行分類處置。確需新建的煤礦，一律實(shí)行減量轉(zhuǎn)換。去產(chǎn)能方面，對(duì)煤炭、鐵合金、水泥、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能，重拳施措。截至2017年底，共關(guān)閉15處煤礦，退出產(chǎn)能617萬(wàn)噸。淘汰鐵合金、電石等落后產(chǎn)能140萬(wàn)噸。去庫(kù)存方面，全區(qū)原煤庫(kù)存減少800多萬(wàn)噸，鋼材減少4.5萬(wàn)噸，化解商品房庫(kù)存180萬(wàn)平方米。去杠桿方面，規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。降成本方面，規(guī)上工業(yè)每萬(wàn)元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本同比減少328元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到2010年以來(lái)同期最高水平。

（二）深化“放管服”，由外而內(nèi)減負(fù)擔(dān)降成本

寧夏在優(yōu)化融資環(huán)境、豐富金融業(yè)態(tài)、打造融資平臺(tái)、進(jìn)行資本運(yùn)作方面大膽探索實(shí)踐，綜合施策降成本，幫助企業(yè)甩掉包袱加速前行。在降低用能成本方面，自治區(qū)制定了“降成本30條”“工業(yè)新10條”等優(yōu)惠政策。銀川市在全國(guó)率先啟動(dòng)“五證合一”登記制度，政務(wù)民生“八朵云”陸續(xù)上線，“放管服”改革走在全國(guó)前列。

（三）強(qiáng)力補(bǔ)短板，促進(jìn)企業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”

聚焦基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、人力資源等薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣補(bǔ)短板，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展續(xù)航蓄力。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，釆取實(shí)施園區(qū)低成本改造、打造公共服務(wù)平臺(tái)等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和集約循環(huán)發(fā)展。裝備制造領(lǐng)域向高端化、智能化方向發(fā)展，智能加工中心、大型鑄鋼件、高端精密軸承等技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展項(xiàng)目。

二、寧夏工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，不同程度存在“去”“?！眱呻y或“一刀切”的問(wèn)題

個(gè)別地方將“去產(chǎn)能”簡(jiǎn)單化，存在“打左燈往右轉(zhuǎn)”情況，擔(dān)心“下手”過(guò)重造成增長(zhǎng)乏力而不敢放手施策者有之，不加甄別套文件抓概念“一刀切”者亦有之，在一定程度上造成該“去”不“去”、應(yīng)“?！蔽础氨！保瑳](méi)有針對(duì)不同企業(yè)、不同情況加以區(qū)別對(duì)待。

（二）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，生產(chǎn)成本依然過(guò)高

雖然近年來(lái)中央、自治區(qū)出臺(tái)了很多含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策舉措，幫助企業(yè)減負(fù)，但有的在實(shí)際操作中難以兌現(xiàn)，有的因地方財(cái)政落實(shí)配套能力不足導(dǎo)致延緩滯后，有的還存在相互抵消或“打架”的問(wèn)題，市場(chǎng)上出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)融資難、用工難問(wèn)題表現(xiàn)突出

大多數(shù)企業(yè)融資問(wèn)題是依然是“老大難”，商業(yè)銀行大量信貸資源投向政府背景項(xiàng)目和購(gòu)房貸款等信用風(fēng)險(xiǎn)較低領(lǐng)域，對(duì)以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度明顯減弱，企業(yè)很難直接獲得銀行貸款。部分獲得銀行貸款的企業(yè)，隨時(shí)面臨銀行抽貸的風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)反映，通過(guò)政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保貸款，融資成本比銀行利率稍高，企業(yè)尚可接受，但無(wú)法通過(guò)這一途徑獲得貸款，進(jìn)行民間融資的，成本高達(dá)30%-40%。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營(yíng)管理存在制約“瓶頸”

近年來(lái)，雖然企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總體呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，但依然沒(méi)有完全成為R&D投資主體。有的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，主要通過(guò)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，沒(méi)有采用新技術(shù)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)新方式；有的企業(yè)對(duì)低成本、低價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)策略過(guò)度依賴，產(chǎn)品附加值不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

（五）補(bǔ)短板動(dòng)能尚未完全釋放，發(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化

當(dāng)前一些行政審批事項(xiàng)程序內(nèi)容不夠規(guī)范，審批耗時(shí)依然較長(zhǎng)。個(gè)別市自從取消和下放審批項(xiàng)目后，在事中和事后的監(jiān)管不力，審批與監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯,部分行業(yè)還出現(xiàn)了監(jiān)管真空。

三、深化寧夏工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

一是堅(jiān)決落實(shí)中央去產(chǎn)能的任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)間兼并重組，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。二是堅(jiān)持去舊與育新并重，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、裝備制造、新能源、新材料等新新興產(chǎn)業(yè)，培育新的發(fā)展動(dòng)能，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。三是支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子競(jìng)技等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。四是加快石嘴山老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持吳忠創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)城市，支持固原發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)，支持中衛(wèi)加快發(fā)展云計(jì)算、全域旅游、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（二）因地施策去庫(kù)存，消除供給冗余

一是合理引導(dǎo)住房需求結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。二是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類指導(dǎo)調(diào)控，根據(jù)不同地區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存情況，采取不同的調(diào)控措施。繼續(xù)加大貨幣化安置力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。三是加強(qiáng)主要工業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代，推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，抓好羊絨、葡萄酒、液態(tài)奶等重點(diǎn)工業(yè)品庫(kù)存消化冗余。

（三）扎實(shí)有效去杠桿，確保金融安全

一是在政府債務(wù)方面，嚴(yán)控新增政府舉債，堅(jiān)持量入為出、合理舉債、適度舉債。落實(shí)政府債務(wù)分級(jí)處置責(zé)任，發(fā)揮市縣主動(dòng)化解債務(wù)的積極性。繼續(xù)加大政府債務(wù)轉(zhuǎn)換，減輕重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)市縣壓力。二是在降低企業(yè)杠桿率方面，要加強(qiáng)源頭處置和治理，運(yùn)用債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重整等多種手段化解企業(yè)債務(wù)。三是在防風(fēng)險(xiǎn)方面，加快建立政銀企聯(lián)運(yùn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制，創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，打好“財(cái)政+擔(dān)保+基金+保險(xiǎn)”組合拳，繼續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，促進(jìn)多元化融資。四是加強(qiáng)金融綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，深入開(kāi)展交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化規(guī)范管理。高度關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別行業(yè)債務(wù)問(wèn)題，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（四）狠抓落實(shí)降成本，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是加大降成本政策的落實(shí)力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)100億元企業(yè)融資支持資金，擴(kuò)大政策普惠面，降低融資成本，扶持更多成長(zhǎng)性中小企業(yè)。加快試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的增量配電業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)同類型企業(yè)、同電壓等級(jí)相同電價(jià)，進(jìn)一步降低用電成本。加強(qiáng)煤電協(xié)調(diào)，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，擴(kuò)大電力外送規(guī)模，引導(dǎo)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、減免困難企業(yè)稅費(fèi)等政策，全面清理涉企收費(fèi)，開(kāi)展增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)證照清理工作，降低制度性交易成本。二是落實(shí)促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展意見(jiàn)，按照一縣一園區(qū)的要求，整合優(yōu)化園區(qū)建設(shè)。用足用好專項(xiàng)資金，加大園區(qū)低成本化、循環(huán)化改造力度，推進(jìn)電、氣、水、物流、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，推行園區(qū)一站式代辦服務(wù)，切實(shí)降低入園企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)成本，打造園區(qū)投資發(fā)展洼地。

（五）精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給

一是加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)抓好在建的銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)的城際鐵路、銀川國(guó)際航空港綜合交通樞紐、京藏調(diào)整寧夏段改擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)度。二是深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加快移民搬遷，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶。三是切實(shí)增加居民收入。及時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，積極組織農(nóng)民有序外出務(wù)工，增加農(nóng)民工資性收入；采取更加積極的就業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整職工工資水平，低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高住房補(bǔ)貼、效能獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，新增物業(yè)補(bǔ)貼，逐步增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工收入，切實(shí)增加城鎮(zhèn)居民收入。四是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域再實(shí)施一批惠民生、補(bǔ)短板的項(xiàng)目，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)其獲得感和幸福感。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)則關(guān)乎著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，必須緊緊扭住重點(diǎn)環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持不懈、久久為功，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)改革方向，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！钡哪繕?biāo)，確保寧夏與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。