高鑫生

（天津市河西區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)中心，天津 300200）

引言

會計集中核算是有國家設(shè)立會計核算中心，在保證各個單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自由權(quán)的基礎(chǔ)上，不再保留單位會計機構(gòu)及出納崗位，改設(shè)報賬崗位，對行政事業(yè)單位集中進行會計核算以及會計監(jiān)督[1-2]。作為會計制度革新和改革的成果，集中核算方法減少了核算工作的中間環(huán)節(jié)，有助于提高各個行政事業(yè)單位的工作效率，能夠防止因為組織機構(gòu)過于龐大復(fù)雜而給單位會計部門造成的不良影響[3]。

會計集中核算制度應(yīng)用于我國教育行業(yè)中已經(jīng)有很多年了，在政府教育部門的幫助和關(guān)心下，在相關(guān)行政事業(yè)單位和核算中心的共同努力下，已經(jīng)獲得了一定的成績，不僅規(guī)范了學(xué)校財務(wù)核算，還提高了學(xué)校會計信息質(zhì)量。然而，在該制度的實際運行過程中，仍然存在著一系列的問題，研究加強教育會計集中核算管理的措施越來越關(guān)鍵。因此，本文通過分析教育會計集中核算的重要性，并指出教育會計集中核算的管理特點，最后指出通過增強學(xué)校的教育財務(wù)管理意識、教育會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合以及在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變等措施來加強教育會計集中核算管理，以期能夠為加強教育會計集中核算管理提供助力。

一、教育會計集中核算的管理特點

會計工作的決策者和執(zhí)行者被分離。在教育會計集中核算制度中，會計業(yè)務(wù)不再由各行政事業(yè)單位進行內(nèi)部處理，會計核算中心的會計工作人員與各單位不再有隸屬關(guān)系，防止了會計決策者對業(yè)務(wù)執(zhí)行者的不合理要求。

財務(wù)審批工作和會計監(jiān)督被分離。在教育會計集中核算制度中，財務(wù)審批工作仍然由各個行政事業(yè)單位開展，而會計監(jiān)督則是由會計核算中心來開展，能夠有效地變行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計舞弊行為。

會計憑證的保存管理權(quán)力被分離。在教育會計集中核算制度中，會計檔案全部交由會計核算中心集中保存和管理，不僅可以接受預(yù)算單位和財政部門的內(nèi)部監(jiān)督，還能夠接受審計紀檢等政府部門的外部監(jiān)督。

會計工作全過程公開化。在以往的分散核算模式下，會計業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，很難得到有效監(jiān)督。而在教育會計集中核算制度中，會計業(yè)務(wù)需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)的審批，使得業(yè)務(wù)知情人員更多、運作過程更公開透明，可以防止學(xué)校內(nèi)部會計舞弊。

二、教育會計集中核算管理的重要性

會計集中核算作為我國會計管理制度改革的成果，已經(jīng)在許多行政事業(yè)單位中得到運用，對于規(guī)范會計核算工作、提高資產(chǎn)利用率、推動會計專業(yè)隊伍建設(shè)以及提高會計信息質(zhì)量等都有著幫助性作用。會計集中核算制度應(yīng)用于我國教育行業(yè)中也有很多年了，在政府教育部門的幫助和關(guān)心下，在相關(guān)行政事業(yè)單位和核算中心的共同努力下，獲得了一定的成績。

實行教育會計集中核算制度有利于規(guī)范學(xué)校的各項財務(wù)行為。在過去的學(xué)校財務(wù)管理中，常常出現(xiàn)財務(wù)工作人員濫用職權(quán)進行一些違法違規(guī)的財務(wù)活動的情況。在會計集中核算制度下，學(xué)校將不再進行財務(wù)核算工作，能夠有效地防止學(xué)校內(nèi)部非法違規(guī)操作，可以促使學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)行為更加規(guī)范化。由于會計核算中心參與到了學(xué)校各項財務(wù)行為中，使得學(xué)校的一些財務(wù)行為被公開，從而更容易實現(xiàn)外部監(jiān)督。

實行教育會計集中核算制度有利于增強教育資金的利用效率。在教育會計集中核算制度下，集中支付的方法是對所有的教育資金進行集中管理和分配，防止了教育資金管理混亂的問題。由于教育資金可以統(tǒng)籌安排，使得各種教育行為都能夠依照實際需求獲得相應(yīng)的資金支持，可以避免通過其他融資方式所產(chǎn)生的融資風(fēng)險問題。而且，集中支付可以有效地避免資金的內(nèi)部貪污和挪用，確保教育資金的預(yù)算執(zhí)行效果。

實行教育會計集中核算制度有利于提高教育會計工作的效率以及會計信息的質(zhì)量。會計核算中心一般都配備了專業(yè)水平較高的會計來完成財務(wù)工作，使用先進的會計電算化系統(tǒng)，并且依照國家相關(guān)制度和法規(guī)進行嚴格的財務(wù)核算。因此，教育會計集中核算能夠大大改善會計核算的質(zhì)量和提高會計工作的效率，還能夠確保核算結(jié)果的真實性和可靠性。

三、如何加強教育會計集中核算管理

教育會計集中核算已經(jīng)在我國被廣泛推行，幾乎沒有任何經(jīng)驗可循，所以仍然存在著較多尚待改善的地方。在教育會計集中核算制度實行的過程中，還有著財務(wù)管理意識不強、會計核算與財務(wù)管理對接存在問題、管理模型上存在欠缺等問題，如何加強教育會計集中核算管理成為一個重要的課題，以下主要從三個方面來討論怎樣加強教育會計集中核算管理。

（一）增強學(xué)校的教育財務(wù)管理意識

在教育會計集中核算制度實行的過程中，學(xué)校漸漸淡忘了自己作為財務(wù)管理工作的責(zé)任主體地位，放松了對本單位財務(wù)工作的管理。為了加強教育會計集中核算管理，學(xué)校應(yīng)該強化其教育財務(wù)管理意識，時刻銘記自身財務(wù)管理主體的責(zé)任，不能將這部分責(zé)任依托給會計核算中心。自國家出臺八項規(guī)定后，學(xué)校對財務(wù)管理非常重視，但是由于缺乏專業(yè)財務(wù)管理工作人員，學(xué)校在財務(wù)管理方面還不夠?qū)I(yè)。因此，學(xué)校應(yīng)該不斷地增強財務(wù)管理相關(guān)知識，充分發(fā)揮學(xué)校的職能作用，提高自身財務(wù)管理的效率。會計核算中心可以多多開展與學(xué)校之間的學(xué)習(xí)交流活動，定期開展有關(guān)財務(wù)管理的宣傳活動或者為學(xué)校工作人員進行定期培訓(xùn)，這樣能夠幫助提高學(xué)校的財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平，為增強教育會計集中核算管理提供助力。

（二）教育會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合

作為我國政府財務(wù)部門改革的關(guān)鍵所在，教育會計集中核算與國庫集中收付都是可以提高財政資金的使用效率和增強教育會計監(jiān)督的一項革新，將這兩種機制結(jié)合起來可以有助于加強教育會計集中核算管理。在教育會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對于預(yù)算經(jīng)費可以根據(jù)集中支付系統(tǒng)來進行按月控制，針對績效管理可以通過集中支付系統(tǒng)來完成獎勵性績效和福利費用的支付。這種結(jié)合方式不僅有利于財政資金的統(tǒng)一調(diào)度，有助于開展預(yù)算的精細化管理，還能夠減少財政資金的運行成本。教育會計集中核算管理的有效進行能夠為國庫集中收付制度的實施鋪路，能夠大大改善會計核算的質(zhì)量和提高會計工作的效率，還能夠確保核算結(jié)果的真實性和可靠性，有利于對行政事業(yè)單位的收支情況進行全面了解和監(jiān)督。

（三）在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，會計核算中心的主要工作在于事后的管理上，即主要負責(zé)對各個行政事業(yè)單位開展資金支付和會計核算工作，對于事中和事前管理還沒有足夠重視。為了加強教育會計集中核算管理，會計核算中心應(yīng)該對其自身職能進行合理轉(zhuǎn)變，要在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變，有效地結(jié)合集中支付制度和集中支付系統(tǒng)，將預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制作為一項工作重點。在核對各個單位的預(yù)算指標的基礎(chǔ)上，嚴格控制資金使用的進度，實時監(jiān)控預(yù)算指標的具體執(zhí)行情況，防止超預(yù)算事件發(fā)生，突出會計核算中心在事中和事前管理上的關(guān)鍵性作用。

四、結(jié)論

會計集中核算是一種集會計核算、管理、服務(wù)與監(jiān)督等多位于一體的組織形式，它減少了核算工作的中間環(huán)節(jié)，有助于提高各個行政事業(yè)單位的工作效率。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，會計集中核算制度應(yīng)用于我國教育行業(yè)中已經(jīng)有很多年了，在政府教育管理部門的支持下，已經(jīng)獲得了一定的成績，不僅規(guī)范了學(xué)校財務(wù)核算，還提高了學(xué)校會計信息質(zhì)量。然而，在我國教育行業(yè)的實際運行過程中，仍然出現(xiàn)了一系列的問題，研究加強教育會計集中核算管理的措施顯得尤為重要。因此，本文通過分析教育會計集中核算的重要性和特點，指出通過增強學(xué)校的教育財務(wù)管理意識、教育會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合以及在事后管理的基礎(chǔ)上向事中和事前管理轉(zhuǎn)變等措施來加強教育會計集中核算管理。希望本文的研究結(jié)果能夠為加強教育會計集中核算管理提供一定的幫助。