張艷 李敬陽

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展注入新動(dòng)力。本文從外部競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)生動(dòng)力及主動(dòng)謀劃三個(gè)維度解構(gòu)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)理，從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的體制保障兩個(gè)角度剖析了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)制，最后提出構(gòu)建四大子系統(tǒng)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍處于深度調(diào)整且復(fù)蘇乏力階段，我國(guó)出口導(dǎo)向型外貿(mào)戰(zhàn)略舉步為艱；國(guó)內(nèi)方面，支撐我國(guó)規(guī)模速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素弱化，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本不斷攀升，投資邊際效益明顯下降，資源環(huán)境約束形勢(shì)嚴(yán)峻，供需結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出。在全球金融危機(jī)的沖擊下，在長(zhǎng)期粗放式發(fā)展慣性作用下，需求端對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激乏力，供給體系要素配置失衡（趙景峰、湛爽，2016），我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速”階段（袁志剛，2016）。在此背景下，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針。學(xué)者們從理論層面探討了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與需求經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異—前者關(guān)注的是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，而后者關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期問題（肖林，2016），分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重困境—生產(chǎn)力維度的物質(zhì)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡與生產(chǎn)關(guān)系維度的制度供給結(jié)構(gòu)失衡（徐宏瀟，2016），構(gòu)建了“渾然天成、升級(jí)換代”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力體系—對(duì)需求側(cè)“元?jiǎng)恿Α保ㄏM(fèi)、投資、出口）作出響應(yīng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制（賈康，2016），明確了激發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展（錢路波，2016）。作為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”提供了重要制度支撐和基本法律保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度（吳漢東，2015），在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘有哪些？怎樣才能更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用？這些問題的回答對(duì)我國(guó)順利實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升有賴于兩點(diǎn)：一是通過資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提升其創(chuàng)新意愿；二是完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果；三是為企業(yè)提供有便利的資源和營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，包括降低企業(yè)的制度性交易成本、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以此提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表征為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換擋，本質(zhì)是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和重塑，顯著變化為要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，從供給端入手構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造新空間，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新效益。以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方向優(yōu)化

當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量。供給側(cè)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；結(jié)構(gòu)性改革需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面整體發(fā)力。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議把“促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的四大關(guān)鍵點(diǎn)之首。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能化解的同時(shí)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

（一）外部競(jìng)爭(zhēng)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的必備要件

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家及其企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的必備構(gòu)件，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要決定推行何種程度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法水平。《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域建立了各WTO成員國(guó)家應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際貿(mào)易的合法關(guān)系得以以國(guó)際法律文件的形式正式確立，至此從國(guó)際貿(mào)易的角度構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的新體制。TRIPs-plus條款的目的在于通過減少權(quán)利限制和例外情形，以及削弱TRIPs協(xié)議彈性條款，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和擴(kuò)展權(quán)利保護(hù)范圍（Sisule Musungu & Graham Dutfield，2003）?！斗醇儇涃Q(mào)易協(xié)定》（ACTA）進(jìn)一步強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，構(gòu)建了后TRIPs時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際新秩序（詹映，2014）。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已成為創(chuàng)新型國(guó)家維持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的利益，提高其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新型國(guó)家通過簽訂各種雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定，不僅使知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的必備構(gòu)件，更進(jìn)一步謀求知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)規(guī)則的一體化。我國(guó)身處其中難以獨(dú)善其身，尤其是在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)下，更應(yīng)該積極主動(dòng)迎合。

（二）內(nèi)生動(dòng)力：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)耦合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史交匯的背景下，科技革命成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的動(dòng)因，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的形式加以表現(xiàn)。因此，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)和高效配置，則成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系包括知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，前者由科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)成，后者則包含法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新（吳漢東，2016）?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)保障，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過深化體制機(jī)制改革，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用，只有“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，才能激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，破除科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接的藩籬，跨越創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“達(dá)爾文之?！?，搭起創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接的平臺(tái)，增加科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（三）主動(dòng)謀劃：知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的雙重屬性為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供基本保障

從制度層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度蘊(yùn)含三個(gè)重要機(jī)制，即新型的產(chǎn)權(quán)安排機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和有效的市場(chǎng)資源配置機(jī)制，是推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基本制度保障。從知識(shí)層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)要素的智力經(jīng)濟(jì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)創(chuàng)新功能，通過完善創(chuàng)新成果收益分配制度，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)揮科研人員的積極性，促進(jìn)高科技含量的技術(shù)成果產(chǎn)出，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，借“中國(guó)制造2025”揚(yáng)帆起航，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的加快發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化將知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，破解束縛勞動(dòng)、土地、資源等優(yōu)質(zhì)資源流向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的玻璃門和彈簧門，激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造熱情，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)奠定基礎(chǔ)和保駕護(hù)航，直接貢獻(xiàn)“質(zhì)量效率型”的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，即提高發(fā)展質(zhì)量、提高資源配置效率、提高發(fā)展的綠色化水平、提高發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展過程、發(fā)展成果的共享水平。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，可以有效阻斷非法侵犯創(chuàng)新者創(chuàng)新成果的行為發(fā)生，以此為全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施建議

（一）完善政策環(huán)境

營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的法治功能—“創(chuàng)新之法”、“產(chǎn)業(yè)之法”的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。當(dāng)前我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理方面的頑疾，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制約因素。以專利為例，當(dāng)前專利制度面臨的現(xiàn)實(shí)問題是：重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；重申報(bào)、輕轉(zhuǎn)化；重專利、輕標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素在于企業(yè)擁有的核心技術(shù)和基礎(chǔ)專利的數(shù)量，為此探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享為紐帶，在尊重科技創(chuàng)新的自然規(guī)律，并在允許失敗的同時(shí)，提高科技創(chuàng)新骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人收益比重，通過實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利。鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)組織積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會(huì)組織管理以及完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新者將自己的創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、獲得并非最終目，知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵還在于通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和利用，最終形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和資本化是知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的三種類型，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化正在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起步，資本化在艱難探索中。通過推動(dòng)專利許可制度改革以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，可以加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，加速創(chuàng)新成果的商品化、市場(chǎng)化。企事業(yè)單位作為創(chuàng)新成果市場(chǎng)化的主體，要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)制度、技術(shù)發(fā)明的立項(xiàng)制度、以促進(jìn)技術(shù)保護(hù)和專利運(yùn)營(yíng)為目的的專利評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升預(yù)警防范能力。

（二）完善法律環(huán)境

營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法律環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境不健全表現(xiàn)在：一是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體法保護(hù)和調(diào)整范圍有限，難以滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新高科技成果的迫切需要。二是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)程序法規(guī)不完善、不成系統(tǒng)。從立法上看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法結(jié)構(gòu)層次冗繁、立法主體過多、立法結(jié)構(gòu)條塊分割、立法內(nèi)容空白遺漏，缺乏體系化和邏輯性，甚至存在互相沖突的現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的穩(wěn)定性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響（楊春磊，2015）。立法的偏差一方面造成政出多門、越權(quán)執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，同時(shí)也阻礙著司法適用的順利進(jìn)行，而關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法的規(guī)定不足、不成體系。三是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與其相關(guān)法規(guī)政策缺乏協(xié)同。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)成了現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完整內(nèi)容（馬一德，2015），化解過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大有效供給，除了需要保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的有效實(shí)施，更離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)政策（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)政策）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持政策（如財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)）等公共政策提供的制度支撐、協(xié)助和保障，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)成要素之間無縫對(duì)接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，共同發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）完善市場(chǎng)環(huán)境

打造開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，筑基創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，揚(yáng)帆海外。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定作用，強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。一是行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈；跟蹤發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。二是國(guó)家層面要圍繞國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，提高創(chuàng)新效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，推進(jìn)專利數(shù)據(jù)信息資源開放共享，建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開放利用。借“一帶一路”的東風(fēng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作交流機(jī)制建設(shè)，以推進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一體化進(jìn)程為契機(jī)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

（四）完善文化環(huán)境

培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，培養(yǎng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念在全社會(huì)得到普及。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于我國(guó)而言屬于舶來品，相對(duì)于歐美國(guó)家，其缺乏與科技、經(jīng)濟(jì)共生共長(zhǎng)的歷史。在我國(guó)，全社會(huì)尚未形成“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念，更沒有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念自覺固化為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為模式。因此一要完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式，加大對(duì)各類創(chuàng)新人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具備科技背景、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作又精通法律知識(shí)的高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。二要進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，打造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才成長(zhǎng)的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍。三要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育要從娃娃抓起，對(duì)成年人要經(jīng)常開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益宣傳和咨詢服務(wù)，提高全體公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，為發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好的氛圍。

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