張艷 李敬陽

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟新常態(tài)要求供給側結構性改革為經(jīng)濟中長期發(fā)展注入新動力。本文從外部競爭、內(nèi)生動力及主動謀劃三個維度解構了知識產(chǎn)權制度助推供給側結構性改革的機理，從實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略支撐供給側結構性改革的新動力、完善知識產(chǎn)權制度推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的體制保障兩個角度剖析了知識產(chǎn)權制度助推供給側結構性改革的作用機制，最后提出構建四大子系統(tǒng)助推供給側結構性改革的構想。

關鍵詞：知識產(chǎn)權制度 供給側結構性改革 創(chuàng)新驅(qū)動 經(jīng)濟新常態(tài)

當前我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化。國際方面，世界經(jīng)濟受國際金融危機深層次影響仍處于深度調(diào)整且復蘇乏力階段，我國出口導向型外貿(mào)戰(zhàn)略舉步為艱；國內(nèi)方面，支撐我國規(guī)模速度型經(jīng)濟增長的動力因素弱化，人口紅利逐漸消失，勞動力成本不斷攀升，投資邊際效益明顯下降，資源環(huán)境約束形勢嚴峻，供需結構不匹配矛盾突出。在全球金融危機的沖擊下，在長期粗放式發(fā)展慣性作用下，需求端對經(jīng)濟增長刺激乏力，供給體系要素配置失衡（趙景峰、湛爽，2016），我國經(jīng)濟從高增長進入“結構性減速”階段（袁志剛，2016）。在此背景下，中央提出了供給側結構性改革的戰(zhàn)略方針。學者們從理論層面探討了供給經(jīng)濟學與需求經(jīng)濟學的差異—前者關注的是生產(chǎn)力和經(jīng)濟長期發(fā)展的動力，而后者關注的是經(jīng)濟增長的短期問題（肖林，2016），分析了供給側結構性改革的雙重困境—生產(chǎn)力維度的物質(zhì)產(chǎn)品供給結構失衡與生產(chǎn)關系維度的制度供給結構失衡（徐宏瀟，2016），構建了“渾然天成、升級換代”的經(jīng)濟增長的動力體系—對需求側“元動力”（消費、投資、出口）作出響應的供給側結構性動力機制（賈康，2016），明確了激發(fā)供給側結構性改革的新動力—創(chuàng)新發(fā)展（錢路波，2016）。作為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”提供了重要制度支撐和基本法律保障的知識產(chǎn)權制度（吳漢東，2015），在供給側結構性改革中應該發(fā)揮怎樣的作用？知識產(chǎn)權制度推動供給側結構性改革的掣肘有哪些？怎樣才能更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對供給側結構性改革的推動作用？這些問題的回答對我國順利實施供給側結構性改革意義重大。

供給側結構性改革的關鍵點

（一）經(jīng)濟增長方式向質(zhì)量效率型集約增長轉變

“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展的重點由總量擴張轉為提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，通過推進供給側結構性改革，全面提升要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升有賴于兩點：一是通過資本市場的建設和直接融資的發(fā)展，構建企業(yè)激勵機制，提升其創(chuàng)新意愿；二是完善包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的產(chǎn)權制度，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果；三是為企業(yè)提供有便利的資源和營造寬松的成長環(huán)境，包括降低企業(yè)的制度性交易成本、推進產(chǎn)學研結合，以此提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

（二）經(jīng)濟發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉換

我國經(jīng)濟新常態(tài)表征為經(jīng)濟增長減速換擋，本質(zhì)是發(fā)展動力的轉換和重塑，顯著變化為要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長依賴科學技術的進步、依靠創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，從供給端入手構建、塑造和強化支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力機制。堅持問題導向，從生產(chǎn)供給端入手，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造新空間，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)新效益。以高效的制度供給和開放的市場空間，優(yōu)化供給側環(huán)境機制，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能。

（三）經(jīng)濟結構向平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性方向優(yōu)化

當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾來自結構，而非總量。供給側是從經(jīng)濟運行的源頭入手，突出經(jīng)濟結構長遠的轉型升級；結構性改革需要在需求結構、投資結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構、分配結構等方面整體發(fā)力。中央財經(jīng)領導小組第十一次會議把“促進過剩產(chǎn)能有效化解、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”放在推進經(jīng)濟結構性改革的四大關鍵點之首。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能化解的同時，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，有力推動產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

知識產(chǎn)權制度影響供給側結構性改革的實現(xiàn)機理

（一）外部競爭：知識產(chǎn)權條款是國際貿(mào)易規(guī)則的必備要件

以知識產(chǎn)權為支撐的高新技術產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家的經(jīng)濟支柱，在國際貿(mào)易中保護知識產(chǎn)權就是保護發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保護發(fā)達國家及其企業(yè)的經(jīng)濟利益。因此，在發(fā)達國家的主導下，知識產(chǎn)權已成為國際貿(mào)易規(guī)則的必備構件，發(fā)達國家根據(jù)其自身國際競爭與國內(nèi)發(fā)展的需要決定推行何種程度的知識產(chǎn)權國際保護標準和執(zhí)法水平?！杜c貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（TRIPs）在知識產(chǎn)權領域建立了各WTO成員國家應達到的最低標準，知識產(chǎn)權與國際貿(mào)易的合法關系得以以國際法律文件的形式正式確立，至此從國際貿(mào)易的角度構建了知識產(chǎn)權國際保護的新體制。TRIPs-plus條款的目的在于通過減少權利限制和例外情形，以及削弱TRIPs協(xié)議彈性條款，提高知識產(chǎn)權保護水平和擴展權利保護范圍（Sisule Musungu & Graham Dutfield，2003）?！斗醇儇涃Q(mào)易協(xié)定》（ACTA）進一步強化了知識產(chǎn)權執(zhí)法，構建了后TRIPs時代知識產(chǎn)權保護國際新秩序（詹映，2014）。在經(jīng)濟全球化和一體化的背景下，知識產(chǎn)權制度已成為創(chuàng)新型國家維持其技術優(yōu)勢，保護其國內(nèi)企業(yè)在國際貿(mào)易中的利益，提高其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要戰(zhàn)略決策。創(chuàng)新型國家通過簽訂各種雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定，不僅使知識產(chǎn)權條款成為國際貿(mào)易規(guī)則的必備構件，更進一步謀求知識產(chǎn)權國際保護規(guī)則的一體化。我國身處其中難以獨善其身，尤其是在全面推進供給側結構性改革的當下，更應該積極主動迎合。

（二）內(nèi)生動力：創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)耦合供給側結構性改革的核心

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史交匯的背景下，科技革命成為經(jīng)濟新常態(tài)的動因，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的形式加以表現(xiàn)。因此，以科技創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進創(chuàng)新資源的合理流動和高效配置，則成為推動供給側結構性改革的必然選擇。創(chuàng)新驅(qū)動體系包括知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，前者由科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新構成，后者則包含法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新（吳漢東，2016）?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的技術保障，以科技創(chuàng)新為基礎，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，進而實現(xiàn)以知識密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過深化體制機制改革，形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用，只有“兩個輪子一起轉”，才能激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，破除科技與經(jīng)濟對接的藩籬，跨越創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接的“達爾文之?！保钇饎?chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的平臺，增加科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

（三）主動謀劃：知識產(chǎn)權制度的雙重屬性為創(chuàng)新驅(qū)動提供基本保障

從制度層面看，知識產(chǎn)權制度蘊含三個重要機制，即新型的產(chǎn)權安排機制、創(chuàng)新激勵機制和有效的市場資源配置機制，是推進科技創(chuàng)新和技術轉移轉化的基本制度保障。從知識層面看，知識產(chǎn)權制度的基本內(nèi)容包括知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理。知識經(jīng)濟是以科學技術為第一生產(chǎn)要素的智力經(jīng)濟，知識產(chǎn)權制度的激勵創(chuàng)新功能，通過完善創(chuàng)新成果收益分配制度，實施以增加知識價值為導向的分配政策，以經(jīng)濟激勵發(fā)揮科研人員的積極性，促進高科技含量的技術成果產(chǎn)出，培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，借“中國制造2025”揚帆起航，推動我國先進制造業(yè)的加快發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化將知識產(chǎn)權通過與產(chǎn)業(yè)結合，破解束縛勞動、土地、資源等優(yōu)質(zhì)資源流向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的玻璃門和彈簧門，激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造熱情，為實施創(chuàng)新驅(qū)動奠定基礎和保駕護航，直接貢獻“質(zhì)量效率型”的國內(nèi)生產(chǎn)總值，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型升級，從而最終實現(xiàn)“四個提高”，即提高發(fā)展質(zhì)量、提高資源配置效率、提高發(fā)展的綠色化水平、提高發(fā)展機會、發(fā)展過程、發(fā)展成果的共享水平。推動知識產(chǎn)權保護法制化，加大知識產(chǎn)權犯罪打擊力度，可以有效阻斷非法侵犯創(chuàng)新者創(chuàng)新成果的行為發(fā)生，以此為全社會的創(chuàng)新活動營造一個公平有序的競爭環(huán)境。

創(chuàng)新知識產(chǎn)權生態(tài)系統(tǒng)助推供給側結構性改革的措施建議

（一）完善政策環(huán)境

營造有利于知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權政策環(huán)境，為知識產(chǎn)權制度的法治功能—“創(chuàng)新之法”、“產(chǎn)業(yè)之法”的實現(xiàn)提供堅實的政策保障。當前我國在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理方面的頑疾，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側結構性改革的制約因素。以專利為例，當前專利制度面臨的現(xiàn)實問題是：重數(shù)量、輕質(zhì)量；重申報、輕轉化；重專利、輕標準。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關鍵因素在于企業(yè)擁有的核心技術和基礎專利的數(shù)量，為此探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，以知識產(chǎn)權利益分享為紐帶，在尊重科技創(chuàng)新的自然規(guī)律，并在允許失敗的同時，提高科技創(chuàng)新骨干團隊、主要發(fā)明人收益比重，通過實施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利。鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會組織積極參與國際標準制定，推動我國擁有知識產(chǎn)權的創(chuàng)新技術轉化為國際標準。通過改善知識產(chǎn)權服務業(yè)及社會組織管理以及完善知識產(chǎn)權審查和注冊機制，促進創(chuàng)新者將自己的創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、獲得并非最終目，知識產(chǎn)權助推供給側結構性改革的關鍵還在于通過市場轉化和利用，最終形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。知識產(chǎn)權的商品化、產(chǎn)業(yè)化和資本化是知識產(chǎn)權轉化的三種類型，我國知識產(chǎn)權的商品化正在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起步，資本化在艱難探索中。通過推動專利許可制度改革以及加強知識產(chǎn)權交易平臺建設，可以加快知識產(chǎn)權的轉移、轉化，加速創(chuàng)新成果的商品化、市場化。企事業(yè)單位作為創(chuàng)新成果市場化的主體，要建立健全鼓勵創(chuàng)新的激勵制度、技術發(fā)明的立項制度、以促進技術保護和專利運營為目的的專利評價機制。運用現(xiàn)代信息技術，建立健全知識產(chǎn)權保護預警防范機制，加強知識產(chǎn)權保護，提升預警防范能力。

（二）完善法律環(huán)境

營造知識產(chǎn)權領域的嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法律環(huán)境。知識產(chǎn)權的法律環(huán)境不健全表現(xiàn)在：一是，知識產(chǎn)權實體法保護和調(diào)整范圍有限，難以滿足供給側結構性改革所要求的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新高科技成果的迫切需要。二是，知識產(chǎn)權相關程序法規(guī)不完善、不成系統(tǒng)。從立法上看，我國知識產(chǎn)權立法結構層次冗繁、立法主體過多、立法結構條塊分割、立法內(nèi)容空白遺漏，缺乏體系化和邏輯性，甚至存在互相沖突的現(xiàn)象，知識產(chǎn)權法的穩(wěn)定性和權威性受到嚴重影響（楊春磊，2015）。立法的偏差一方面造成政出多門、越權執(zhí)法、重復執(zhí)法，同時也阻礙著司法適用的順利進行，而關于知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法的規(guī)定不足、不成體系。三是，知識產(chǎn)權法與其相關法規(guī)政策缺乏協(xié)同。知識產(chǎn)權政策與知識產(chǎn)權法律構成了現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度的完整內(nèi)容（馬一德，2015），化解過剩產(chǎn)能、擴大有效供給，除了需要保證知識產(chǎn)權法律的有效實施，更離不開知識產(chǎn)權關聯(lián)政策（如知識產(chǎn)權成果孵化、轉化及產(chǎn)業(yè)化的促進政策）以及知識產(chǎn)權支持政策（如財政、金融、稅收、保險）等公共政策提供的制度支撐、協(xié)助和保障，使知識產(chǎn)權制度的構成要素之間無縫對接、高效運轉，發(fā)揮協(xié)同效應，共同發(fā)力推進供給側結構性改革。

（三）完善市場環(huán)境

打造開放透明的知識產(chǎn)權市場環(huán)境，筑基創(chuàng)新驅(qū)動，揚帆海外。充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定作用，強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，充分發(fā)揮其主導作用。一是行業(yè)協(xié)會要圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，推動我國產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈；跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息和競爭動態(tài)，完善海外知識產(chǎn)權信息服務平臺，構建海外知識產(chǎn)權風險預警體系。二是國家層面要圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權評議，提高創(chuàng)新效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險；同時，推進專利數(shù)據(jù)信息資源開放共享，建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權信息披露制度，加強知識產(chǎn)權信息開放利用。借“一帶一路”的東風，加強知識產(chǎn)權對外合作交流機制建設，以推進區(qū)域知識產(chǎn)權制度一體化進程為契機，推動構建更加公平合理的國際知識產(chǎn)權規(guī)則。

（四）完善文化環(huán)境

培育知識產(chǎn)權文化，培養(yǎng)全民知識產(chǎn)權意識，讓知識產(chǎn)權文化理念在全社會得到普及。知識產(chǎn)權制度對于我國而言屬于舶來品，相對于歐美國家，其缺乏與科技、經(jīng)濟共生共長的歷史。在我國，全社會尚未形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權文化理念，更沒有將知識產(chǎn)權文化理念自覺固化為保護知識產(chǎn)權、運用知識產(chǎn)權的行為模式。因此一要完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強知識產(chǎn)權相關學科建設，完善產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)模式，加大對各類創(chuàng)新人才的知識產(chǎn)權培訓力度，培養(yǎng)一批具備科技背景、熟悉市場運作又精通法律知識的高層次知識產(chǎn)權人才。二要進行知識產(chǎn)權國際化人才儲備，加強高端知識產(chǎn)權人才引進，優(yōu)化知識產(chǎn)權人才評價機制，打造有利于知識產(chǎn)權人才成長的環(huán)境，穩(wěn)定和壯大知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍。三要加強知識產(chǎn)權文化建設，知識產(chǎn)權普及教育要從娃娃抓起，對成年人要經(jīng)常開展知識產(chǎn)權公益宣傳和咨詢服務，提高全體公民的知識產(chǎn)權意識，為發(fā)揮知識產(chǎn)權助推供給側結構性改革營造良好的氛圍。

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