楊春媛 梅德平

內(nèi)容摘要：供給側(cè)改革是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。四川自貿(mào)區(qū)要成為推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的重要引擎，需立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)常態(tài)，采取一系列改革舉措，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)競爭力和輻射力，以促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過分析四川外貿(mào)與自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等角度對自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：四川省 供給側(cè)改革 自貿(mào)區(qū)建設(shè)

供給側(cè)改革與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

根據(jù)凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，構(gòu)成需求側(cè)的因素包括消費(fèi)、投資與出口，這也是二戰(zhàn)以來各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的重要方面。供給側(cè)則是相對于需求側(cè)而言，其主要要素包括投入生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等。在現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)方面存在的問題日益凸顯，具體表現(xiàn)在于：低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而中高端產(chǎn)品供給相應(yīng)不足，供需倒置已無法滿足國內(nèi)日益增長的需求。2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議不失時(shí)機(jī)的提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略方針，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，使供給側(cè)和需求側(cè)得以合理匹配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。其重點(diǎn)任務(wù)可以概括為15個(gè)字：“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，具體來說就是減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在中國外貿(mào)經(jīng)歷了十幾年高速增長后一次新的制度創(chuàng)新，其目的就是為中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新的路徑，促使中國的貨物、服務(wù)與世界更加自由的流通。自貿(mào)區(qū)的建立與供給側(cè)改革，都是我國為順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展而提出的創(chuàng)新性舉措。二者之間存在著密切內(nèi)在聯(lián)系。

第一，從出發(fā)點(diǎn)和涉及產(chǎn)業(yè)來看，供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要涉及過去存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和效率低下的行業(yè)、企業(yè)；自貿(mào)區(qū)成立的出發(fā)點(diǎn)同樣也是為了促進(jìn)我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，主要涉及我國具有比較優(yōu)勢或潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以及存在大量國內(nèi)需求的緊缺產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。二者的根本目的都是為了我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

第二，從涉及的國內(nèi)外環(huán)境來看，供給側(cè)改革涉及全國各個(gè)省份及相關(guān)行業(yè)，相關(guān)改革措施會(huì)對設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，也會(huì)對在華的外國資本投資產(chǎn)生引領(lǐng)導(dǎo)向作用；自貿(mào)區(qū)的成立，范圍同樣也涉及我國東中西部各大區(qū)域，同時(shí)考慮到各大區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，以及整個(gè)世界自由貿(mào)易發(fā)展及開放合作的發(fā)展趨勢。要達(dá)到自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目標(biāo)，就必須通過供給側(cè)改革，引導(dǎo)先進(jìn)要素向國內(nèi)外急需的產(chǎn)業(yè)集聚，從而化解產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)和多邊貿(mào)易的互惠互利。

第三，從政策效果來看，供給側(cè)改革通過“三去一降一補(bǔ)”，可以有效改善整個(gè)市場的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)市場信心，從而提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，則可以讓這些產(chǎn)品更好地進(jìn)入國際市場，更大程度地參與國際市場競爭，并在競爭中激發(fā)其自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)提升。從這一點(diǎn)來說，二者相輔相成，相互促進(jìn)。正如葉琪在相關(guān)文章中所說：“去產(chǎn)能”可以通過外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際產(chǎn)能合作等對外輸出我國富余優(yōu)勢產(chǎn)能和高端裝備，夯實(shí)我國對外合作基礎(chǔ)；“去庫存”可以調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為對外開放提供穩(wěn)定的環(huán)境；“去杠桿”主要為企業(yè)提供穩(wěn)定的金融環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，降低我國對外開放風(fēng)險(xiǎn)；“降成本”會(huì)通過提高通關(guān)效率、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)來實(shí)現(xiàn)；“補(bǔ)短板”則會(huì)通過擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國內(nèi)緊缺能源原材料的進(jìn)口加以支持。

第四，從政策措施的發(fā)起者和制定者來看，供給側(cè)改革由中央首先提出，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)改革，由各地方政府按照中央有關(guān)精神和要求制定具體措施并實(shí)施；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同樣也是由中央根據(jù)對外開放形式的需要，首先在全國開展地方性試點(diǎn)，進(jìn)而將相關(guān)措施和經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，由各相關(guān)省市依據(jù)自身實(shí)際開展相關(guān)建設(shè)工作。因而從根本上說，供給側(cè)改革與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，都屬于由政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。在這一改革過程中，中央與地方可以很好地將二者進(jìn)行統(tǒng)籌安排，讓相關(guān)制度安排可以相互借鑒，并促進(jìn)彼此的制度創(chuàng)新與有效性的發(fā)揮。

四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

四川作為中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，長期以來對外貿(mào)易的發(fā)展都走在西部各省前列。2001-2016年，四川對外貿(mào)易額雖有反復(fù)，但總體在穩(wěn)步提升。2017年四川自貿(mào)區(qū)成立后，四川對外貿(mào)易也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，取得了一系列成就。四川自貿(mào)區(qū)共分為3個(gè)片區(qū)：一是成都天府新區(qū)片區(qū)，共90.32平方公里，其范圍東至成自瀘高速公路西側(cè)綠化帶，南至科學(xué)城中路，西至雙流機(jī)場一跑道、二跑道，北至火車南站；二是成都青白江鐵路港片區(qū)，共9.68平方公里，其范圍東至成太路（清泉大道），南至達(dá)成鐵路，西至青白江區(qū)與新都區(qū)交界處，北至成青快速通道；三是川南臨港片區(qū)，共19.99平方公里，其范圍東至成自瀘赤高速公路西側(cè)，南至長江，西至醫(yī)教園區(qū)，北至進(jìn)港鐵路。

根據(jù)國務(wù)院公布的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位為“四區(qū)一高地”，即立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界，建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。在這一總體方針下，三個(gè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和各自定位也不盡相同：成都天府新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地；青白江鐵路港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉儲(chǔ)、國際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)；川南臨港片區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。

（二）存在的問題

四川對外貿(mào)易的發(fā)展以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)雖然取得了很大成就，但是與其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川對外貿(mào)易發(fā)展仍然存在很多問題，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)：

產(chǎn)品供給錯(cuò)位，導(dǎo)致四川對外出口連年下滑，下行風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。四川出口的產(chǎn)品與重慶等國內(nèi)城市存在同質(zhì)化傾向，尤其與長三角、珠三角等城市相比，大多屬于中低端產(chǎn)品，這類產(chǎn)品最顯著的特點(diǎn)就是供給過剩，與市場需求存在嚴(yán)重錯(cuò)配。過去依靠廉價(jià)的要素資源投入，我國這類產(chǎn)品在國際市場上擁有很好的競爭優(yōu)勢。而隨著近年來人力成本的不斷上升，該類產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢幾乎喪失殆盡。再加上產(chǎn)業(yè)向東南亞等成本更低的地方不斷轉(zhuǎn)移，因此四川傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在不斷萎縮，出口額連年下滑。加之四川企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的儲(chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代明顯落后于東部地區(qū)。

四川外貿(mào)人才缺乏，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才支撐不足。人力是供給側(cè)要素中的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，自2001年加入WTO以來，四川許多大專院校都紛紛開設(shè)國際貿(mào)易、國際商務(wù)等相關(guān)專業(yè)，報(bào)考人數(shù)也逐年升高。但自2008年金融危機(jī)之后，面對對外貿(mào)易出現(xiàn)的困難，國際貿(mào)易專業(yè)的熱度逐漸降溫，招生和報(bào)考人數(shù)也隨之下降。另一方面，四川外貿(mào)人才長期以來都呈現(xiàn)出孔雀東南飛的現(xiàn)象，60%左右首選沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，外來人才入川較少；且大多數(shù)人才集中于成都周邊縣市，這進(jìn)一步加劇了外貿(mào)人才供需的不匹配與地區(qū)分布的不均衡，尤其是高端外貿(mào)人才更是如此。而在當(dāng)今的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，恰恰更需要懂得外貿(mào)公司重大投資和戰(zhàn)略投資的決策人才。這些高素質(zhì)人才在商務(wù)談判、開拓市場等外貿(mào)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮了非常重要的作用。但四川外貿(mào)企業(yè)有的歷經(jīng)幾個(gè)月才招到不足十個(gè)人，這嚴(yán)重影響了公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四川外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。中共中央與國務(wù)院制定的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》中，創(chuàng)新的重要方面就涉及企業(yè)管理制度變革與創(chuàng)新。四川外貿(mào)公司大多數(shù)屬于中小型外貿(mào)企業(yè)，人員少、資金不足，企業(yè)內(nèi)部管理也往往較為松散，在處理對外業(yè)務(wù)的過程中受到種種制約。在這一背景下，大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)無法承擔(dān)大金額的進(jìn)出口項(xiàng)目，客戶服務(wù)質(zhì)量也受到影響。同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)對跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的理解和運(yùn)用不足。在傳統(tǒng)外貿(mào)萎縮的形勢下，跨境電子商務(wù)是提升進(jìn)出口貿(mào)易額的有效途徑，也是國家大力推動(dòng)的新型貿(mào)易模式，但是四川除了一批專業(yè)從事跨境電商貿(mào)易的企業(yè)外，大多數(shù)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)仍然沒有重視電商平臺(tái)的作用，缺乏相關(guān)規(guī)劃和投入。

四川本地制造企業(yè)核心技術(shù)不足，創(chuàng)新能力受限，制約了產(chǎn)品國際競爭力。技術(shù)創(chuàng)新在《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》中是與制度創(chuàng)新并存的另一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)節(jié)。在經(jīng)過近三十年的飛速發(fā)展，四川制造業(yè)有了長足進(jìn)步，尤其是成都地區(qū)。截至2017年10月，在成都落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)281家，其中境外企業(yè)199家，境內(nèi)企業(yè)82家，有些企業(yè)甚至將研發(fā)中心放到成都。但就四川本地企業(yè)而言，除了部分大型國有企業(yè)外，大多數(shù)制造企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，仍然缺乏自身核心技術(shù)，創(chuàng)新模式還處于跟隨式創(chuàng)新階段，主動(dòng)創(chuàng)新不足，因此產(chǎn)品大多屬于中低端，且這類產(chǎn)品極易受到經(jīng)濟(jì)形勢變化的沖擊。一旦出現(xiàn)更為廉價(jià)的同類仿制產(chǎn)品，或者掌握相關(guān)技術(shù)的企業(yè)政策出現(xiàn)變化，企業(yè)經(jīng)營就會(huì)面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，區(qū)域格局碎片化，片區(qū)間發(fā)展不平衡問題凸顯，合作機(jī)制有待完善。四川自貿(mào)區(qū)由成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)以及川南臨港片區(qū)三部分組成，一方面，相較于上海、廣東、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言造成了區(qū)域碎片化，使自貿(mào)區(qū)管理相對困難，后期發(fā)展瓶頸因素增多；另一方面，各片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一致，功能定位也不相同，極易造成區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、片區(qū)發(fā)展不平衡等問題，彼此資源和信息共享度低。例如成都，作為自古以來的蜀地中心，在人才、物資、信息等各方面，都有川內(nèi)其他市縣無可比擬的優(yōu)勢，這一狀況也體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。從自貿(mào)區(qū)成立以來的數(shù)據(jù)可以看出，成都自貿(mào)區(qū)在吸引投資、人才等方面明顯優(yōu)于川南片區(qū)，川內(nèi)外的企業(yè)在選擇中，往往首選成都片區(qū)或成都周邊縣市投資，而川南片區(qū)雖然在水路運(yùn)輸上具有優(yōu)勢，但是整體吸引力和輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的能力弱于成都片區(qū)。這種狀況若不改變，將影響四川自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展。

四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)中制度創(chuàng)新還不足，制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，供給側(cè)改革不僅是企業(yè)自身制度創(chuàng)新，更是政府和整個(gè)社會(huì)的制度革新。自四川自貿(mào)區(qū)成立以來，省級(jí)、市級(jí)及自貿(mào)區(qū)各級(jí)政府均在不遺余力地大力推進(jìn)各項(xiàng)制度創(chuàng)新和改革，一方面推廣復(fù)制前兩批自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一方面結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易便利化。但是由于各種歷史遺留問題，目前政府所保留的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)仍然偏多，簡政放權(quán)還有很大空間。除此之外，金融創(chuàng)新對中小型企業(yè)的支持力度不足，銀行貸款占比過多，而其余融資市場規(guī)模偏小。在國家嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的政策引導(dǎo)下，許多銀行都?jí)嚎s，甚至是暫停了對中小型企業(yè)的貸款，這無疑給企業(yè)正常運(yùn)營帶來了不小的資金壓力，尤其是對于一些科技型中小企業(yè)以及服務(wù)型企業(yè)來說，大多缺乏廠房、土地等抵押物，往往達(dá)不到銀行貸款條件，融資難成為制約企業(yè)發(fā)展壯大的重要瓶頸之一。雖然中國銀行等金融部門推出了各種舉措支持中小型企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，但其效果還未完全顯現(xiàn)。

推進(jìn)四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑

（一）要素結(jié)構(gòu)

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，需要基于全球視野推動(dòng)先進(jìn)資源要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。這些資源包括先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、工藝流程、管理理念，尤其重要的是高技術(shù)人才。自貿(mào)區(qū)建設(shè)能否取得預(yù)期成效，人才培養(yǎng)至為關(guān)鍵，既包括企業(yè)急需的科技創(chuàng)新性人才，也包括專門的外貿(mào)人才。

就科技創(chuàng)新性人才而言，目前四川出臺(tái)了許多鼓勵(lì)性措施，吸引人才來川安家創(chuàng)業(yè)，但在未來，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該利用更多的特殊優(yōu)惠政策，給予人才科研和創(chuàng)業(yè)更多支持，包括科研資金的申請、運(yùn)用，工作環(huán)境的便捷舒適，住房、子女教育無后顧之憂等各方面。除了政府措施，企業(yè)與相關(guān)高等院校更應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。尤其是四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、電子科技大學(xué)等重點(diǎn)院校，需要承擔(dān)起更多的培養(yǎng)先進(jìn)科技人才的責(zé)任，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。在外貿(mào)人才培養(yǎng)方面，單靠過去學(xué)院式的閉門造車，很難培養(yǎng)出適應(yīng)新外貿(mào)形勢的合格人才。在人才培養(yǎng)過程中，需要加強(qiáng)校政企方面的通力合作。從企業(yè)來說，需要對外貿(mào)市場和形式的變化保持高度敏感性，隨時(shí)掌握相關(guān)信息，以此為基礎(chǔ)對自身人才需求不斷進(jìn)行總結(jié)和梳理，并反饋給相關(guān)院校，給予院校在人才培養(yǎng)上更多支持；從學(xué)院方面來說，則需要主動(dòng)對接企業(yè)進(jìn)行相關(guān)市場調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)人才需求變化，并根據(jù)這種變化調(diào)整自身人才培養(yǎng)模式和課程設(shè)置。在這其中，鑒于四川外貿(mào)實(shí)際情況，單個(gè)企業(yè)和學(xué)院可能無法依靠自身力量進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研工作，可以由龍頭企業(yè)和龍頭院校牽頭分別組建中小外貿(mào)企業(yè)聯(lián)盟以及外貿(mào)職教聯(lián)盟，依托兩大聯(lián)盟，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、外貿(mào)課程設(shè)置、專家人才培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作和交流。而作為政府來講，則要起到企業(yè)與學(xué)校之間的橋梁作用，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)讓企校之間的信息對接更加順暢，同時(shí)對雙方之間的合作進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，需要以全球化眼光積極對接全球前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更多優(yōu)惠措施，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)四川制造業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

制造業(yè)升級(jí)不僅是產(chǎn)品更新?lián)Q代，而是設(shè)計(jì)、銷售、金融等模式的全方位升級(jí)，這就需要全社會(huì)相關(guān)部門的通力合作。在這其中，企業(yè)與相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要認(rèn)識(shí)核心技術(shù)的重要性，在產(chǎn)品的研發(fā)、銷售等方面投入更多資金，一方面促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝的升級(jí)，尤其需要掌握自身核心技術(shù)，努力提升自身競爭力；另一方面在營銷渠道方面進(jìn)行創(chuàng)新，尤其需要更多借助年輕人喜愛的網(wǎng)絡(luò)社交軟件、APP等模式，開拓更為廣闊的市場，提升產(chǎn)品的知名度和影響力。除此以外，政府應(yīng)該對企業(yè)創(chuàng)新給予更多鼓勵(lì)和支持，對研發(fā)、銷售、融資等環(huán)節(jié)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠和相應(yīng)資金支持，引導(dǎo)全社會(huì)形成全面創(chuàng)新氛圍。尤其是對跨境電商企業(yè)，政府需要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，讓更多中小外貿(mào)企業(yè)認(rèn)識(shí)到其在推動(dòng)進(jìn)出口方面的積極作用，并對跨境電商給予更多政策支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并降低相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為依托，注重區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一合作對外平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)向高端產(chǎn)能合作邁進(jìn)。

四川地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生重大變化，截至2017年底，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重已經(jīng)達(dá)到49.77%，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重則分別下降到11.58%和38.65%，但這一數(shù)據(jù)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距。要達(dá)到全國平均水平，必須以自貿(mào)區(qū)為支點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，政府應(yīng)該出臺(tái)更多給予區(qū)外企業(yè)創(chuàng)新的支持政策，形成區(qū)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制，讓所有企業(yè)都能有更多的競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。比如由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，定期或不定期地組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)進(jìn)行考察交流，尋找合作空間。區(qū)內(nèi)企業(yè)也可以結(jié)合自身產(chǎn)品、服務(wù)等相關(guān)資源，與區(qū)外企業(yè)開展更多合作，包括原材料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售等各方面。只有如此，才能最大程度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在這其中，區(qū)內(nèi)外企業(yè)在物流、資金、人員之間的往來互動(dòng)，需要更多順暢的渠道和創(chuàng)新舉措。

（四）市場結(jié)構(gòu)

自貿(mào)區(qū)的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整要以需求結(jié)構(gòu)變化為依托，及時(shí)掌握國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)熱點(diǎn)等方面的變化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)潮流進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)變革。

從近年來四川地區(qū)外貿(mào)數(shù)據(jù)來說，傳統(tǒng)貿(mào)易市場仍然是歐美市場，雖然對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資有所增長，但總量偏小，市場集中度過高。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，四川必須要需找到更多的有發(fā)展?jié)摿Φ耐赓Q(mào)合作伙伴，拓展更為廣闊的國際市場。其中最為重要的，筆者認(rèn)為就是需要成都片區(qū)與川南臨港片之間加強(qiáng)協(xié)作，加快幾大片區(qū)信息和資源共享，包括市場信息，科技動(dòng)態(tài)信息、產(chǎn)業(yè)信息等。同時(shí)，幾大片區(qū)要形成合力，加強(qiáng)對外宣傳的力度，樹立四川企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)良形象。這需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，在合作機(jī)制、利益分配等各方面達(dá)成共識(shí)。尤其是對于川南片區(qū)來說，要與成都片區(qū)縮小差距，形成合力。一方面，川南幾大城市，包括瀘州、自貢、宜賓、內(nèi)江等，需要借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，形成合力，共同打造高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)貿(mào)易通道，使自貿(mào)區(qū)不僅為瀘州，而是為整個(gè)川南地區(qū)乃至云貴川地區(qū)服務(wù)。另一方面，川南片區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與成都片區(qū)的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等方面加強(qiáng)對接，使兩大片區(qū)的企業(yè)都能在同樣公平的運(yùn)營環(huán)境中競爭，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。

（五）企業(yè)結(jié)構(gòu)

在自貿(mào)區(qū)中培育大中型企業(yè)為主導(dǎo)的、具有國際思維和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)集團(tuán)，積極開展對外合作和貿(mào)易。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是對外開放的重要力量。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是要讓市場各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自主決定自身經(jīng)濟(jì)行為，而政府需要做的就是當(dāng)好“守夜人”的角色。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，需要企業(yè)和政府雙方共同努力推動(dòng)供給改革。

對于企業(yè)，尤其是眾多民營企業(yè)來說，需要一方面樹立與國際接軌的經(jīng)營理念，摒棄傳統(tǒng)家族式企業(yè)經(jīng)營思維，以此推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部治理制度革新，做到企業(yè)責(zé)、權(quán)、利的有效區(qū)分與銜接，尤其是對于優(yōu)秀的專業(yè)科技人才和管理人才，給予更多鼓勵(lì)和扶持；另一方面企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，一定要有全球化視角和眼光，突破狹隘的傳統(tǒng)思維，讓自身產(chǎn)品和技術(shù)站在世界同行的前沿甚至是制高點(diǎn)，同時(shí)不斷緊盯世界前沿科技，居安思危，不斷創(chuàng)新。除此之外，還應(yīng)該打破相互間的隔閡，增強(qiáng)企業(yè)彼此間尤其是同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)間交流合作，形成抱團(tuán)出海的競爭優(yōu)勢。

對于政府，各級(jí)政府需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，給予企業(yè)更多自主空間。四川自貿(mào)區(qū)在實(shí)現(xiàn)“一窗式”辦理和簡化登記手續(xù)等措施的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合實(shí)際，取消更多不必要的事前審批，簡化審批流程，同時(shí)更多剔除負(fù)面清單里不必要的規(guī)定，讓企業(yè)真正的能自主決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時(shí)，政府對企業(yè)的事中事后監(jiān)管以及事后服務(wù)需要加強(qiáng)。尤其是在事后服務(wù)上，政府應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，為企業(yè)經(jīng)營提供更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在投融資管理、外匯管理、市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面推出創(chuàng)新舉措，幫助企業(yè)開拓市場，化解風(fēng)險(xiǎn)。這一方面需要加強(qiáng)政務(wù)信息的公開和透明化，讓企業(yè)更深入了解政府相關(guān)部門的職責(zé)和辦事流程；另一方面要加強(qiáng)政府部門相關(guān)服務(wù)意識(shí)建設(shè)，讓政府更多的站在市場主體地位上思考問題。在這一過程中，政府部門應(yīng)該建立完善科學(xué)的服務(wù)評價(jià)考核體系，更多將企業(yè)的服務(wù)評價(jià)作為官員考核的重要指標(biāo)，實(shí)行評價(jià)中拖、拿、卡、要一票否決，提升官員責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。

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