郝桂林

摘 要：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是新中國城鄉(xiāng)二元制度、工業(yè)體系沿海布局以及東中西部資源稟賦差異等因素綜合作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。目前中國實施的精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及戶籍制度、勞動保障制度等政策，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化、市民化提供了制度保障?！耙粠б宦贰背珒x的推進，帶動了西北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的解決。

關鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)二元制度；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；振興鄉(xiāng)村

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0107 — 03

經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是治國理政的根本目標，然而，非均衡發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)。由于自然資源分布的非均衡性，人口分布的非均衡性，再加上發(fā)展的歷史機遇也是非均衡的，由此形成了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的非均衡。我國東部是發(fā)達地區(qū)，中部是發(fā)展中地區(qū)，西部是欠發(fā)達地區(qū)。從整體上看，城市發(fā)達，鄉(xiāng)村落后，這叫二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

在市場經(jīng)濟條件下，利益鏈隨著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈流向發(fā)達的城市地區(qū)，這加劇了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。我們要通過補短板，使整個中國的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。協(xié)調(diào)就是通過各種力量的共同作用，包括市場的力量與非市場的力量、看得見的手和看不見的手相結(jié)合，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

首先，農(nóng)村勞動力比重與農(nóng)業(yè)GDP的比重的不協(xié)調(diào)，導致城鄉(xiāng)收入差距大。中國經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)在GDP當中的比重越來越小，二、三產(chǎn)業(yè)比重越來越大，但農(nóng)業(yè)人口減少數(shù)量過緩。以2016年為例，我國城鎮(zhèn)人口占57%，鄉(xiāng)村人口占43%，農(nóng)業(yè)占GDP的比重只有5%。中國農(nóng)村人均耕地7畝，美國農(nóng)場人均耕地2700畝，相差近40倍。所以，中國農(nóng)業(yè)的蛋糕相對越來越小，而農(nóng)村人口減少的速度不那么快，這樣城鄉(xiāng)收入差距就拉大了。

其次，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)。按照發(fā)達國家、工業(yè)化國家的一般規(guī)律來看，當工業(yè)產(chǎn)值占到GDP40%-50%的階段，人口的城鎮(zhèn)化率應該達到60%-70%。我國的工業(yè)化快于城市化，而目前正在進入人工智能化階段，可是中國的戶籍制度將大量的人口留在了農(nóng)村，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41%，這就出現(xiàn)了第二個不協(xié)調(diào)。

第三，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，其實也是區(qū)域不協(xié)調(diào)。按照我國現(xiàn)在東中西三個地區(qū)的劃分，2016年整個國家的城鎮(zhèn)化率是57%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化早已經(jīng)超過65%，比國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2020年達到60%常住人口城鎮(zhèn)化率還高。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率52%，西部地區(qū)只有39%，東部已經(jīng)接近中等發(fā)達國家的水平了，中部和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率還處在較低的水平上。東部城鎮(zhèn)化率高，人口聚集在東部沿海地帶的超大型城市和大型城市，比如北上廣深、珠三角、長三角、環(huán)渤海，而中小城鎮(zhèn)人口密度比較小。

第四，中國經(jīng)濟的主要重心都在東南部地區(qū)。與人口分布相對應，經(jīng)濟的主要產(chǎn)值、生產(chǎn)重心都在東南，96%在東南，只有4%在西北方向，地區(qū)差距大。東中西部農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配差值比較從城鄉(xiāng)收入來看，東中西部居民可支配收入差值最大的是東部和西部，農(nóng)村居民可支配收入的差值在5000塊錢以上。差值最小的是中部和西部，不到2000塊錢。

二、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

導致城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的深層原因有兩個，即城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展制度和東中西自然資源的稟賦差異，一個是制度的原因，另一個是自然的原因。解放前，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)占GDP的比重是51%，工業(yè)21%，第三產(chǎn)業(yè)28%，城鎮(zhèn)化率12%，也就是說80%的人在農(nóng)村，人均GDP是39美元，這是當時的情況。在這種狀態(tài)下，我們建立了城鄉(xiāng)分治的經(jīng)濟社會制度，主要包括戶籍制度、土地制度及其他制度，鎖定了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

新中國成立后，中國是一個高速發(fā)展的工業(yè)化國家，已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系。改革開放后，中國實現(xiàn)了幾輩人實業(yè)救國的夢想，實現(xiàn)了制造業(yè)大國的目標。2010年中國制造業(yè)超過美國位居世界第一，2012年中國世界貿(mào)易第一，2017年中國工業(yè)產(chǎn)值為美國的1.7倍。今天，我們廢除了城鄉(xiāng)戶籍制度，城鄉(xiāng)二元制度完成了歷史使命。但是，舊的土地制度和相應的三農(nóng)政策尚未徹底改變，阻礙城鄉(xiāng)二元制度消除的樊籬依然存在。

三、農(nóng)業(yè)科技的推廣和生產(chǎn)力的提高將促進協(xié)調(diào)發(fā)展

十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走向現(xiàn)代化強國必須有強大、富裕、美麗的鄉(xiāng)村。在新時代推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個成長點發(fā)展，這就給鄉(xiāng)村帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿?。當前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補農(nóng)業(yè)的“短板”，補農(nóng)村的“洼地”，是推動中國工業(yè)化進一步增長的動力。

（一）影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的外部因素

首先，世界貿(mào)易低迷，外需下滑。在全球一體化條件下，中國經(jīng)濟不可能獨善其身。世界經(jīng)濟衰退，外部需求下滑，勢必影響中國經(jīng)濟發(fā)展。中國經(jīng)濟增長率，從2000年的8%到2007年達到14%的高峰。2007年之后，受美國次貸危機的影響，中國經(jīng)濟的增長速度下降，近年來，一直保持7%左右的增長率，呈L型走勢。中國是制造業(yè)大國，但是外向型經(jīng)濟，要通過貿(mào)易把產(chǎn)品賣出去。外需下滑對我們有非常大的影響。2015年中國出口貿(mào)易的兩個大戶：美國占18%，歐盟占16%，兩家加起來將近34%。2017年以后，中國對美出口貿(mào)易額明顯下滑，對歐盟的出口也處于下行狀態(tài)。美國總統(tǒng)特朗普提出美國優(yōu)先，縮小中美貿(mào)易的逆差，實際上是要壓縮中國制造業(yè)向美國的出口。2018年，美國在加征500億美元關稅基礎上，又增加2000億關稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)呈現(xiàn)白熱化。我們每出口100萬美元的貨物，對就業(yè)拉動59人次，以此推算，中國2015年對美出口4101億美元，拉動了2500萬個就業(yè)崗位。

其次，全球貿(mào)易競爭激烈，對中國經(jīng)濟形成雙向擠壓。特朗普對奧巴馬的所謂政治遺產(chǎn)都是不屑一顧的，但有一點特朗普沒變，就是制造業(yè)本土化。特朗普實施減稅政策，吸引美國的制造業(yè)回歸本土，還通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深入到制造業(yè)當中。同時德國大力實施“工業(yè)4.0”，實現(xiàn)工業(yè)過程的智能化。我國政府也出臺政策，扶植中國的人工智能。5G、人工智能航天產(chǎn)業(yè)競爭白熱化。目前，中國高端產(chǎn)業(yè)受到擠壓，低端產(chǎn)業(yè)正在離開，勞動密集型產(chǎn)業(yè)被東南亞國家逐漸替代。勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以容納大量的農(nóng)民工就業(yè)，支撐農(nóng)民收入增長。低端產(chǎn)業(yè)的撤離，是對中國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的沖擊。

其三，國際地緣政治風險加大。在新常態(tài)下，這是需要中國政府關注一個重要影響。中國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過這種現(xiàn)象。我們的GDP在大清乾隆年間約占世界的32%，居世界第一位。中國當時是手工業(yè)、制造業(yè)大國，向英國等國家出口陶瓷、茶葉、生絲，英國向中國出口毛紡產(chǎn)品。就中英貿(mào)易來講，中國是貿(mào)易順差，而英國是貿(mào)易逆差。中國當年用金屬貨幣——白銀交易。從1760年到1789年這29年間，中英貿(mào)易中我們的順差是554萬兩白銀，英國作為貿(mào)易逆差國是不會任由事態(tài)延續(xù)的。所以英國發(fā)動了兩次鴉片戰(zhàn)爭，用戰(zhàn)爭改變規(guī)則，解決貿(mào)易的逆差。

今天中美之間的經(jīng)貿(mào)關系，中國是貿(mào)易順差，美國是貿(mào)易逆差。貿(mào)易順差的長期存在會引起大量的地緣風險，因為它不能靠經(jīng)濟自身的力量解決，就會想別的辦法去解決。中國的快速發(fā)展必然使守成的大國感到不如以前自在，感到自己受到了威脅。于是中美一邊在摩擦，一邊在談判，一邊在合作。近期，美國特朗普政府對原產(chǎn)自中國的1102種產(chǎn)品總額500億美元商品征收25%關稅，公然違背貿(mào)易規(guī)則，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，就很說明問題。由此可以看出地緣的風險會增加。中國發(fā)展的過程，已經(jīng)歷過多次國際貿(mào)易的政治風險，今后必然面臨著很多不確定性的風險。

（二）影響經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部因素

從內(nèi)部來說，中國處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，存在著一些不確定性。國際上，日本工業(yè)占GDP45%左右的時候，服務業(yè)開始興起了。巴西工業(yè)占GDP45%左右時，服務業(yè)發(fā)展起來了，中國2013年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的44%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的47%，服務業(yè)超過工業(yè)，出現(xiàn)了交叉點，亦面臨中國內(nèi)部發(fā)展的不確定性。

首先，需要跨過“中高收入陷阱”。戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家進入中高收入階段之后停滯不前，特別是拉美國家，出現(xiàn)了一個現(xiàn)象：人均GDP還沒有達到高收入國家水平，第二產(chǎn)業(yè)占比開始下降。工業(yè)作為經(jīng)濟增長的動力、作為財富就業(yè)池，它的推動力開始下滑。中國也是這樣，常住人口城鎮(zhèn)化率還沒有達到60%，就業(yè)開始掉頭了；人均GDP達到8200美元的中高收入階段，工業(yè)就掉頭了；現(xiàn)在推動我國經(jīng)濟增長的是服務業(yè)，服務業(yè)替代工業(yè)開始上去了。發(fā)達國家的發(fā)展軌跡是什么？工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、高收入化，高收入化之后出現(xiàn)了老齡化。中國的城鎮(zhèn)化是，工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化，人均GDP尚未到達高收入水平就出現(xiàn)了老齡化，然而工業(yè)化開始進入服務化。

其次，未城鎮(zhèn)化先老齡化，這可能無法支撐城鎮(zhèn)化加速。我國城鎮(zhèn)化還在57%左右時，人口就開始老齡化加速了。發(fā)達國家是城鎮(zhèn)化率70%以后老齡化才開始雙位數(shù)，中國到 2020年65歲的人口占比12%以上。我們是，未富先老，沒到高收入階段，就進入老齡化社會了；未城先老，城鎮(zhèn)化率還沒有達到70%的拐點，人口老齡化就開始了。，未富先服，人均GDP沒達到1.2萬美元支撐服務業(yè)的發(fā)展階段，服務業(yè)就已經(jīng)成為經(jīng)濟的主要動力了。世界各國服務業(yè)的比重，按2000年美元的不變價格計量，日本、英國、德國、美國都是在2000年人均GDP超過1萬美元之后，服務業(yè)開始加速。按照同一標準，我國在人均GDP5千美元左右服務業(yè)就發(fā)展起來了，人民還沒有富裕起來就以服務業(yè)為主導了，這樣服務業(yè)也可能因此發(fā)展后勁不足。

第三，農(nóng)民工受素質(zhì)制約，參與經(jīng)濟發(fā)展新動能就業(yè)概率較小。新動能就是新型業(yè)態(tài)，這已經(jīng)成為財富的新源泉。高端制造、高端服務、新材料、工業(yè)化、工業(yè)生物產(chǎn)品，這些高端的產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)的人才，而農(nóng)民工60%的人只有初中文化，大專水平的人很少。這種新型業(yè)態(tài)，使中國的城鎮(zhèn)化率面臨很大的挑戰(zhàn)。此外，人工智能的發(fā)展，也對就業(yè)造成極大的影響。有人預測，未來10年之內(nèi)，很多產(chǎn)業(yè)將被人工智能所替代，首當其沖的是工人、收銀員、營業(yè)員、操作員、駕駛員、打字員、快遞員和服務員。機器替代工人的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)了，農(nóng)民工將喪失許多工作崗位。技術的快速發(fā)展，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民市民化形成了沖擊。

目前，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的主要問題是，外部需求不足，內(nèi)部新技術革命擠壓傳統(tǒng)的就業(yè)空間，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)池日趨變小，中國現(xiàn)時的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

四、加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要推進城鎮(zhèn)化

只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有加速推進城鎮(zhèn)化才能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這是發(fā)達國家所經(jīng)歷的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必由之路。

（一）西部開發(fā)和中部崛起將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

年來，中國政府在區(qū)域治理上做了大量工作，推行西部大開發(fā)、中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，又在西部建了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，雖然主要經(jīng)濟區(qū)分布的格局沒有改變，不過有了可喜的現(xiàn)象：2007年以來，西部地區(qū)的增長速度快于東部，也快于中部，目前是中國經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)，區(qū)域差距在縮小，但是非均衡發(fā)展整體上沒有根本改變。西部怎么才能趕上呢？目前的戰(zhàn)略布局是：打造陸權(quán)工業(yè)化模式，推進“一帶一路”產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育新市場需求，帶動西部地區(qū)發(fā)展。

（二）變革束縛城鎮(zhèn)化的三農(nóng)政策

我們的三農(nóng)政策包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)時的各項政策和措施，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個完整的體系和機制，對于促進中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展其功不可沒。但是，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)有的三農(nóng)政策亦有諸多阻礙中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的制度上障礙，這個制度障礙的核心是現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，這是中國三農(nóng)政策的根本。然而，土地政策的變革是牽一發(fā)而動全身的事情，沒有戰(zhàn)略上的遠見卓識，沒有一定的社會發(fā)展的基礎，這是不能輕舉妄動的。

減少農(nóng)民方能富裕農(nóng)民，這已是達成社會共識的事情。規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是擺脫中國三農(nóng)問題困境的必由之路[1]。農(nóng)村土地不能進入生產(chǎn)力要素市場進行合理流動，離土不離鄉(xiāng)的政策束縛，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民宅基地嚴禁城鎮(zhèn)居民買賣，農(nóng)民無論走多遠都有一割舍不掉土地的牽掛，還紛繁復雜的農(nóng)業(yè)補貼政策，無法使數(shù)億農(nóng)民從土地中解放出來。中國最大的擔心是大量失地農(nóng)民的就業(yè)問題，由此將會引發(fā)社會的動蕩。發(fā)展中的問題只能通過社會的進一步發(fā)展來解決，不能擔心問題的出現(xiàn)而阻礙社會的發(fā)展。

（三）建設小城鎮(zhèn)農(nóng)民變市民

解決三農(nóng)問題有一個響亮的口號，就是公共服務均等化。這句看似合理的口號，但施行起來必要有先行條件，就是人口的相對積聚。沒有適度的人口規(guī)模，公共服務均等化只能是一句空話。公共服務有基礎設施建設、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列內(nèi)容，這需要大量政府財政投入。過去我們普九教育的推行，村村辦小學，結(jié)果有的村辦小學出現(xiàn)了老師比學生多的現(xiàn)象，國家造成了巨大的浪費。最后還是走了集中辦學的道路。建設3——5萬人的小城鎮(zhèn)，這是許多國家擺脫農(nóng)業(yè)落后局面所走的必經(jīng)之路。

我們提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，不能把農(nóng)民都留在農(nóng)村，百分之九十的農(nóng)民要進入小城鎮(zhèn)，而只能留下不到百分之十的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下移到縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、商貿(mào)物流等，通過它的產(chǎn)城一體的發(fā)展，解決城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的空心化問題，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供安居樂業(yè)的條件。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最終也是要將貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民方能取得脫貧堅戰(zhàn)的最后勝利。

〔責任編輯：孫玉婷〕