闡玉英 安芳芳
摘 要:探討醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)及執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效性。方法通過教育、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)排查、自身隊(duì)伍建設(shè)等工作。結(jié)果使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開展。結(jié)論嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,使醫(yī)院風(fēng)清氣正。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;黨風(fēng);廉政;建設(shè);執(zhí)紀(jì);問責(zé)
中圖分類號(hào):D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2018)09 — 0035 — 03
黨風(fēng)廉政建設(shè)是指我們黨開展端正黨風(fēng)的一系列活動(dòng),其根本目的是密切黨與群眾的關(guān)系,加快改革開放步伐,同心同德建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是中國(guó)全黨共同的重大政治任務(wù),黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是新形勢(shì)下進(jìn)一步開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本要求,是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)。主體責(zé)任是指黨委的全面責(zé)任、首要責(zé)任,一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管,既管好自己,又要對(duì)班子和隊(duì)伍嚴(yán)格教育管理。班子其他成員要根據(jù)工作分工,切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。落實(shí)主體責(zé)任,是對(duì)黨章規(guī)定的重申,是各級(jí)黨組織職責(zé)所在、使命所系。深入推進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任,要加強(qiáng)制度化建設(shè),使之成為必須抓的任務(wù)。解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部簽了責(zé)任狀,但意識(shí)和行動(dòng)跟不上的問題。紀(jì)委監(jiān)督是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義。不履行或者履行不好監(jiān)督責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就失去了存在的意義。我們要進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)主業(yè)意識(shí),不斷鞏固深化‘轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)成果,聚焦聚焦再聚焦,切實(shí)把智慧和力量凝聚到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。黨的十八大以來,我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面堅(jiān)持治標(biāo)不松勁,不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。為了治標(biāo),我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,猛藥去疴、重典治亂,以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)清存量、阻增量;為了治本,我們黨堅(jiān)持正心修身,促使黨員、干部守住為政之本,同時(shí)大力加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),嚴(yán)法紀(jì)、明規(guī)矩,使紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)比法嚴(yán)逐漸成為共識(shí)。正是由于科學(xué)把握“懲與治”“標(biāo)與本”“破與立”等關(guān)系,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)字當(dāng)頭、步步深入。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“一案雙查”,綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式,對(duì)執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力,責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問題的,追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任,用嚴(yán)格的問責(zé)增強(qiáng)警示和威懾作用,以問責(zé)追責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針是懲防并舉、注重預(yù)防。〔1〕“兩個(gè)責(zé)任”所強(qiáng)調(diào)的紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,主要體現(xiàn)了法治的權(quán)力制約。紀(jì)委是監(jiān)督及執(zhí)紀(jì)主體,同時(shí)還是問責(zé)和管理主體。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任將更加提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力,更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的進(jìn)展〔2〕。
一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè),加大問責(zé)力度
黨委主體責(zé)任是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。主體責(zé)任的基本內(nèi)容是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),選好用好干部,防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng);監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約,從源頭上防治腐敗。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要管好班子成員,當(dāng)好廉潔從政的表率;只有黨委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任才能有效落實(shí)〔3〕。而且一定要強(qiáng)調(diào)黨委既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體也是工作主體,主體責(zé)任既包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也包括直接責(zé)任,其中一個(gè)重要目的就在于強(qiáng)調(diào)黨委在預(yù)防腐敗、制度化控權(quán)等方面必須要有切實(shí)的作為。如果黨委不解決預(yù)防問題,紀(jì)委的監(jiān)督就會(huì)落空〔4〕。同時(shí)要加大問責(zé)力度,有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng),有權(quán)受監(jiān)督,失責(zé)必追究。
二、制定責(zé)任追究制度,落實(shí)監(jiān)督考核
醫(yī)院制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則,每年對(duì)照蘇州大學(xué)及省衛(wèi)計(jì)委部署的重點(diǎn)任務(wù),制定醫(yī)院“監(jiān)督責(zé)任工作清單”,組織分解當(dāng)年醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù),明確領(lǐng)導(dǎo)班子每名成員的具體責(zé)任和各牽頭部門、協(xié)辦部門的工作目標(biāo)及任務(wù)要求。按照2017年全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議部署,認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,班子成員分工明確,落實(shí)“一崗雙責(zé)”;明確責(zé)任分工,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究;認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況“雙報(bào)告”制度,按時(shí)向黨委組和駐委紀(jì)檢組報(bào)送工作通訊或信息。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,從嚴(yán)治院,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)。醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評(píng)估。對(duì)違反黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,必須事實(shí)求是地查清事實(shí)、分清責(zé)任,按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)刑法修正案(六)》《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分。
三、開展黨風(fēng)廉政教育,加強(qiáng)文化建設(shè)
組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度,結(jié)合醫(yī)院實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新,深化醫(yī)院改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。推進(jìn)公立醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)職務(wù)及職業(yè)權(quán)力的監(jiān)控。貫徹落實(shí)省衛(wèi)計(jì)委關(guān)于落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法;健全反腐倡廉各項(xiàng)制度,加強(qiáng)醫(yī)院廉政文化建設(shè),深入開展黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和職業(yè)道德教育,每周在院內(nèi)網(wǎng)推送廉政教育專欄,節(jié)假日進(jìn)行廉政微提等。不斷完善三合理制度、處方點(diǎn)評(píng)制度、超常預(yù)警制度、全程監(jiān)控制度、醫(yī)藥代表登記管理制度、同行評(píng)價(jià)制度、檢查考核制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度等等,圍繞著行風(fēng)建設(shè),特別是醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域不正之風(fēng)的整治,這些制度都是行之有效的建立健全職務(wù)犯罪防控制度,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為;深入推進(jìn)懲防體系建設(shè),修訂醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)細(xì)則,啟用醫(yī)德考評(píng)軟件,進(jìn)一步完善醫(yī)德考評(píng)體系;加強(qiáng)職能部門作風(fēng)效能建設(shè)考評(píng)工作;筑牢反腐防變的思想道德防線。通過深化以黨建引領(lǐng)的行業(yè)文化建設(shè),充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法和文化道德的教化功能,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)工作者特別是重點(diǎn)崗位人員的理想信念、職業(yè)操守及法制教育。邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)工作人員來院深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和典型案例警示教育;編印醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廉政讀本;特別是要結(jié)合本地查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪和其它違法違紀(jì)問題案件,組織醫(yī)院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員、醫(yī)務(wù)工作者等觀看警示教育片;參觀警示教育基地和旁聽法院庭審等以案釋法活動(dòng),身臨其境接受警示教育,以案為戒、舉一反三、防微杜漸,提高預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。
四、旗幟鮮明講政治,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律
學(xué)習(xí)并貫徹黨內(nèi)法規(guī)制度,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則。完善黨內(nèi)監(jiān)督;堅(jiān)持民主集中制原則,落實(shí)紀(jì)委專職監(jiān)督責(zé)任;堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,紀(jì)在法前,緊盯關(guān)鍵少數(shù)、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和“三重一大”事項(xiàng)。突出對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和廉潔自律的監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)省衛(wèi)計(jì)委直屬醫(yī)院院長(zhǎng)約談會(huì)議精神及“九不準(zhǔn)”自查自糾專項(xiàng)工作;把落實(shí)“九不準(zhǔn)”規(guī)定情況納入科室和醫(yī)務(wù)人員定期考核。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查力度,組織重點(diǎn)崗位人員約談,及時(shí)整改存在的問題。經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng),指出存在問題,明確整改事項(xiàng),對(duì)群眾反映的工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面問題進(jìn)行提醒告誡,可以實(shí)施誡勉談話,督促犯錯(cuò)誤的黨員干部提出改正措施,限期作出改正。對(duì)咬耳扯袖、當(dāng)頭棒喝作用不大、成效不明顯的,及時(shí)組織召開專題組織生活會(huì),開展嚴(yán)肅的思想斗爭(zhēng),運(yùn)用組織的力量深挖根源、總結(jié)教訓(xùn)、觸及靈魂,通過思想交鋒讓犯錯(cuò)誤的同志紅紅臉、出出汗、排排毒。在實(shí)踐“四種形態(tài)”過程中,堅(jiān)守公平正義,鐵面無(wú)私執(zhí)紀(jì),對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為,不管是什么人都要嚴(yán)格按紀(jì)律查辦,決不能以感情代替政策、以關(guān)系代替原則,讓違規(guī)違紀(jì)行為逃脫紀(jì)律約束。
五、建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查制度,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控
不斷健全制度體系。定期梳理、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)制度符合工作需要,具有較強(qiáng)的可操作性,逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有制度依據(jù),形成按制度辦事的行為規(guī)范。尤其在“三重一大”、人員錄用、招投標(biāo)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善內(nèi)控管理制度,健全內(nèi)控制度體系。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警防控,運(yùn)用合理用藥預(yù)警系統(tǒng)、處方點(diǎn)評(píng)、防統(tǒng)方軟件等開展電子化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,將執(zhí)行制度的情況納入到績(jī)效考核、職稱晉升等工作中。對(duì)不能嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒或告誡,必要時(shí)依紀(jì)依法追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任?!?〕領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉等制度;全體黨員干部在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”,不接受他人的饋贈(zèng)、宴請(qǐng)等;人事、財(cái)務(wù)、采供、信息、設(shè)備以及臨床醫(yī)務(wù)人員、藥檢放等各崗位人員,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,按章辦事,防止發(fā)生各類腐敗傾向的事件。醫(yī)務(wù)人員在診療過程中嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”規(guī)定,堅(jiān)決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為,嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風(fēng)問題。每年進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,主要圍繞“權(quán)、錢、人、物”等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取自己找、干部職工提、自查、組織查等方法,全面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn),并采取相應(yīng)措施。醫(yī)德考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的處理進(jìn)行跟蹤督查,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)防控措施落實(shí)不到位的科室和部門進(jìn)行督查。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的科室、部門和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況重點(diǎn)進(jìn)行追蹤;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,全面自查自糾〔6〕。
六、打鐵還需自身硬,重視紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)
作為紀(jì)檢隊(duì)伍成員,要全面履行黨章賦予的職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則,細(xì)化工作流程和程序,完善信息報(bào)告制度,堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),加強(qiáng)日常教育管理,自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)各方面的監(jiān)督。紀(jì)檢人員要擦亮眼睛,多學(xué)習(xí)、多思考,注重事前監(jiān)督,從源頭上抓,正確處理“森林”與“樹木”的關(guān)系。把握上級(jí)精神,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)政策,提升問責(zé)能力,改進(jìn)與創(chuàng)新工作作風(fēng)。主動(dòng)到臨床一線督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。加強(qiáng)信訪舉報(bào)和違紀(jì)案件的查處,認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào),堅(jiān)持抓早抓小,對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)肅責(zé)任問責(zé),完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,形成有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督,失責(zé)必追究的制度。按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé),加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)履責(zé)情況的檢查考核,對(duì)照年初責(zé)任清單的內(nèi)容分類制定考核內(nèi)容、細(xì)化分解任務(wù),提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、操作性及嚴(yán)肅性〔7〕。
總之,黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作,不僅要講究有效性,也要講究統(tǒng)一性,而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,統(tǒng)一性是有效性得以持續(xù)的一個(gè)重要基礎(chǔ)〔8〕。強(qiáng)化源頭防腐、制度防腐的要求必須科學(xué)化、制度化、規(guī)范化〔9〕,“問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化”〔10〕。注重教育監(jiān)督,加強(qiáng)教育預(yù)防,強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督。嚴(yán)格做到“三個(gè)在前”,即對(duì)苗頭性問題提醒在前;對(duì)傾向性問題防范在前;對(duì)普遍性問題約束在前。研究如何在醫(yī)院內(nèi)營(yíng)造濃厚的反腐倡廉氛圍,形成“廉潔光榮、貪腐可恥”的良好風(fēng)尚;如何以黨員干部為重點(diǎn),以豐富的廉政文化活動(dòng)為載體,結(jié)合實(shí)際抓特色,使醫(yī)務(wù)人員拒腐防變能力不斷提高;如何使廉政教育工作常態(tài)化、制度化,構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線,增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、文化自信和廉潔從醫(yī)意識(shí),做到警鐘長(zhǎng)鳴,杜絕違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上,必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的制度措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作,努力構(gòu)建具有衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)特點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不斷完善不想腐、不敢腐、不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是關(guān)鍵;只有落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,才能堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,才能有腐必反,有貪必肅,才能推進(jìn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕蔣建湘,蔣清華.黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”制度的法治解讀與完善建議.中南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版2016,(04):39-46.
〔2〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2014—10-29.
〔3〕本報(bào)評(píng)論員.牢牢牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”——一論落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2014-05-12(01).
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〔責(zé)任編輯:侯慶海〕