文／韓 叢

為打贏秋冬藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，京津冀全面發(fā)力。四季度油市或弱于上一季度，國(guó)內(nèi)油價(jià)仍處高位。

8月初，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)發(fā)布。9月27日，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，全力做好2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，國(guó)務(wù)院副總理韓正主持召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并做重要講話。

方案更科學(xué)精準(zhǔn)

會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》明確，北京、天津、河北石家莊、河北邯鄲、河北邢臺(tái)等“2+26”個(gè)城市為主要實(shí)施范圍，限產(chǎn)時(shí)間為2018年10月1日至2019年3月31日。要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%。

通讀全文，本次方案與往年不同。

2017年，錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中確實(shí)有明確的限產(chǎn)比例規(guī)定，今年則取消了具體的限產(chǎn)比例，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)限產(chǎn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)掌握。今年的攻堅(jiān)行動(dòng)方案更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，建材行業(yè)實(shí)施全面錯(cuò)峰生產(chǎn)。重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級(jí)政府統(tǒng)籌制定實(shí)施方案；取消統(tǒng)一限產(chǎn)停工比例，實(shí)行差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”方式，對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，應(yīng)少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)，嚴(yán)禁“一刀切”，為優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)“亮綠燈”。

據(jù)了解，河北、河南等地分別發(fā)布實(shí)施了重點(diǎn)企業(yè)深度治理專項(xiàng)行動(dòng)，并公布相應(yīng)行動(dòng)細(xì)則，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量。

制定三年行動(dòng)方案

《行動(dòng)方案》要求，各城市要制定營(yíng)運(yùn)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案，2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達(dá)到國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車的比例達(dá)到80%，并且制定國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)及老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計(jì)劃。此外，要求對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

近幾年，為助力大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)展打擊整治“黑加油站點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了涉油違法犯罪，全面整治成品油市場(chǎng)。

此外，今年3月1日起，成品油消費(fèi)稅新政正式實(shí)施，通過(guò)嚴(yán)格的納稅申報(bào)和比對(duì)，對(duì)成品油調(diào)和市場(chǎng)做出了大范圍的封堵，使得成品油發(fā)票成本大幅拉升。調(diào)和油相對(duì)正規(guī)煉廠出廠的成品油而言，質(zhì)量不夠穩(wěn)定，在勾兌和流通環(huán)節(jié)存在污染隱患，并且影響成品油的流通，對(duì)其治理乃是大勢(shì)所趨。

近年來(lái)，中國(guó)油品升級(jí)步伐不斷加快。早在2017年9月底，“2+26”個(gè)城市率先實(shí)施國(guó)Ⅵ汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；今年9月，廣東地區(qū)柴油全面施行國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)；10月，上海、江蘇及浙江部分地區(qū)國(guó)Ⅵ汽柴油置換完畢，年底全國(guó)范圍內(nèi)全面施行國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。

隨著油品質(zhì)量升級(jí)不斷提速，相關(guān)汽柴油車、船及機(jī)械等排放標(biāo)準(zhǔn)將同步升級(jí)或淘汰。此外，新能源汽車的進(jìn)一步推廣對(duì)傳統(tǒng)汽柴油的沖擊亦將逐步顯現(xiàn)。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》指出，大幅提升鐵路貨運(yùn)量，新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運(yùn)輸方式，以及對(duì)于工礦企業(yè)限產(chǎn)直接停產(chǎn)等等。

眾所周知，冬季是柴油需求的傳統(tǒng)淡季，因此錯(cuò)峰生產(chǎn)之下已對(duì)柴油需求產(chǎn)生一定影響，加大鐵路貨物運(yùn)輸量，后期將給汽車運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)不小的沖擊，因此柴油需求或受到一定影響。

四季度行情或弱于上季度

后市而言，四季度國(guó)際市場(chǎng)多重因素相互交織，國(guó)際油價(jià)運(yùn)行區(qū)間上升，消息面給予市場(chǎng)一定支撐。

從供應(yīng)方面來(lái)看，隨著主營(yíng)及地?zé)挋z修煉廠的復(fù)工，國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)將逐漸充裕，部分地區(qū)資源供應(yīng)緊張局面或有所緩解。但據(jù)消息稱，第三批成品油出口配額已經(jīng)下發(fā)，出口量持續(xù)走高下或影響四季度資源有所收緊。另外，全國(guó)范圍內(nèi)升級(jí)國(guó)Ⅵ進(jìn)程不斷加速，且冬季負(fù)號(hào)柴油需求增加，此消彼長(zhǎng)之下預(yù)計(jì)四季度資源供應(yīng)壓力不大。

▲供暖季來(lái)臨，京津冀地區(qū)的環(huán)保壓力陡增。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

從需求面而言，四季度初期，“銀十”旺季效應(yīng)催生的用油小高峰仍不可忽視。隨著天氣轉(zhuǎn)冷以及錯(cuò)峰生產(chǎn)，終端汽柴油需求將有一定減量，對(duì)于需求面而言將是一大利空影響。

整體來(lái)看，四季度成品油行情或弱于三季度，不過(guò)受消費(fèi)稅嚴(yán)格征收影響成本支撐下，國(guó)內(nèi)汽柴行情仍將處于相對(duì)高位水平。

據(jù)悉，在近期一輪的環(huán)保督察中，共有上萬(wàn)家工廠被關(guān)停。這不僅是必須付出的代價(jià)，也是發(fā)展的陣痛期。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)促使一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境問(wèn)題也能得到根治。

此外，本次錯(cuò)峰生產(chǎn)目標(biāo)明確，靈活性、科學(xué)性、針對(duì)性較強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展深度治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云，有更多的環(huán)境獲得感和幸福感。