/ 深圳市教育科學(xué)研究院

在美國(guó)，教育懲戒是學(xué)校教育的重要組成部分，它是為了建立安全和有利于學(xué)生的校園氛圍而對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為采取限制和制裁。其目的不僅是糾正學(xué)生的違紀(jì)行為，更是幫助學(xué)生了解行為結(jié)果對(duì)自己及其他人的意義，培養(yǎng)學(xué)生控制和管理自身行為的能力。

教育懲戒通常會(huì)直接或間接對(duì)學(xué)生身份、名譽(yù)、受教育權(quán)利等產(chǎn)生不利影響，如何確保學(xué)區(qū)、學(xué)校和教師合理地采取懲戒措施對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，保障學(xué)生的合法權(quán)益，除了教育行政部門對(duì)教育懲戒的內(nèi)容、形式和程序進(jìn)行明確規(guī)定外，在司法實(shí)踐中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的正當(dāng)程序。美國(guó)憲法第十四條修正案規(guī)定：“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)?！泵绹?guó)關(guān)于教育懲戒案件的爭(zhēng)議，較少涉及教育懲戒的內(nèi)容和形式，重在審查實(shí)施懲戒的程序是否會(huì)損害憲法所賦予學(xué)生的權(quán)利。也就是說(shuō)，只有當(dāng)法院認(rèn)為教育懲戒違背了美國(guó)憲法第十四條修正案時(shí)，才會(huì)介入審查學(xué)校對(duì)學(xué)生的懲戒是否任意或不公平。

21世紀(jì)之前，為了營(yíng)造安全和有秩序的學(xué)校，美國(guó)對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”政策，不論學(xué)生違紀(jì)程度的輕重、背景，只要違反了就一律受到嚴(yán)厲的、明確的排斥性處分，例如停學(xué)或者開除，甚至移交警察及法院。在“零容忍”政策背景下，停學(xué)和開除被廣泛使用，遭受停學(xué)和開除處分的學(xué)生數(shù)量龐大。雖然停學(xué)和開除等懲戒方式能夠?qū)ⅰ皢?wèn)題學(xué)生”排除在學(xué)校之外，但研究顯示，這些懲戒措施并未達(dá)到糾正學(xué)生不合規(guī)范的行為的目的，也未能改善學(xué)校的安全狀況。相反，停學(xué)、開除等排斥性措施，最終讓處于學(xué)業(yè)不利地位的學(xué)生被排除在課堂之外，導(dǎo)致弱勢(shì)群體遭受更加不平等的待遇，甚至對(duì)他們的人生帶來(lái)毀滅性后果。因此，“零容忍”政策不斷受到批評(píng)，美國(guó)越來(lái)越多的州和學(xué)?？s小“零容忍”政策的適用范圍，僅適用于持有毒品、武器或嚴(yán)重威脅學(xué)校和學(xué)生人身安全的行為。例如，學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為，會(huì)立刻行動(dòng)，將欺凌者直接開除，甚至移交警察或法院。2015年，中國(guó)三名在美國(guó)留學(xué)的高中生綁架凌虐兩名女同學(xué)，法院判決三名女生分別獲刑13年、10年和6年，并在服刑期滿后將其驅(qū)逐出美國(guó)。

對(duì)于學(xué)生的其他違紀(jì)行為，美國(guó)摒棄了“零容忍”政策，轉(zhuǎn)而考慮教育目的與懲戒手段之間的適度比例，懲戒方式充分考慮學(xué)生年齡、性別、身心發(fā)展情況，并與學(xué)生違紀(jì)行為的性質(zhì)、程度相匹配。與此同時(shí)，美國(guó)積極尋求比懲戒更為有效的、非排斥性的替代性措施，力求在不損害學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的前提下確保學(xué)校安全和學(xué)校秩序。尤其是近年來(lái)，美國(guó)開始取消了開除等嚴(yán)厲的懲戒措施，轉(zhuǎn)向更加積極的、能夠幫助學(xué)生糾正違規(guī)行為的支援性措施。

以美國(guó)紐約市為例，紐約市教育局在2008年出臺(tái)了《全市紀(jì)律和干預(yù)措施標(biāo)準(zhǔn)》，并逐年修訂。紐約市政府認(rèn)為，處罰過(guò)度對(duì)轉(zhuǎn)變違紀(jì)學(xué)生并非最有效，也并不能讓學(xué)校更安全，反而會(huì)損害學(xué)生長(zhǎng)期的潛力。因此，紐約市加強(qiáng)向面臨處分的學(xué)生提供積極的支援，向?qū)W生傳授必要的人際關(guān)系、情緒和行為處理能力，要求學(xué)校實(shí)施漸進(jìn)式的懲戒措施，減少實(shí)施停學(xué)處分。作為美國(guó)典型城市的代表，紐約市的教育懲戒實(shí)踐有以下幾個(gè)做法：

明確對(duì)于學(xué)生的行為期許

紐約市教育局認(rèn)為，學(xué)生在校行為是確保建立和保持安全、相互尊重關(guān)系的重要因素，促進(jìn)正面的學(xué)生行為是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)該讓學(xué)生、家長(zhǎng)和教師都清楚地了解所有學(xué)生應(yīng)該遵從的行為準(zhǔn)則，明確學(xué)校對(duì)于學(xué)生行為的期許。紐約市《全市紀(jì)律和干預(yù)措施標(biāo)準(zhǔn)》中包含了《學(xué)生權(quán)利與責(zé)任法案》，詳細(xì)列舉了學(xué)生的權(quán)利和責(zé)任、作為學(xué)生行為的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生、教師和家長(zhǎng)都必須充分了解所有學(xué)生需要遵從的行為標(biāo)準(zhǔn)，以及一旦沒有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的后果。學(xué)校讓所有學(xué)生，不論年齡大小，都參與討論學(xué)校所期望的行為，并積極參與制定針對(duì)自身行為的課堂規(guī)則。學(xué)校全體教職員工都必須申明清楚對(duì)于學(xué)生一致的行為期許，并明白這些期許是營(yíng)造一個(gè)安全有序和相互尊重的學(xué)校社區(qū)的基礎(chǔ)。學(xué)校教職工在處理學(xué)生行為時(shí)必須堅(jiān)決、公正和一致，所采取的方式要讓學(xué)生能夠從自己的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)并為其違紀(jì)行為承擔(dān)責(zé)任。

采取必要的處分措施

紐約市將懲戒處分分為四類。一是校內(nèi)紀(jì)律處分，范圍包括留堂、禁止參加課外活動(dòng)或者集體午餐、個(gè)人行為合約、短期進(jìn)展報(bào)告、家長(zhǎng)會(huì)議、學(xué)生與教師面談等。二是被教師逐出教室或者校長(zhǎng)勒令停學(xué)，停學(xué)時(shí)間最多5個(gè)教學(xué)日。校長(zhǎng)勒令停學(xué)是針對(duì)明顯并立刻可能對(duì)自己及其他學(xué)生或?qū)W校工作人員造成身體傷害的行為，或阻礙課堂秩序或其他學(xué)校活動(dòng)的行為。三是學(xué)監(jiān)勒令停學(xué)，停學(xué)時(shí)間從6個(gè)教學(xué)日到一學(xué)年不等，如果停學(xué)時(shí)間超過(guò)30日，還會(huì)在某個(gè)時(shí)段進(jìn)行復(fù)學(xué)審核，通過(guò)復(fù)學(xué)審核的可以回原學(xué)校上課。四是開除。開除僅適用于在學(xué)年開始前已滿17歲的普通教育學(xué)生，不適用于特殊教育學(xué)生。

采用驅(qū)逐出教室、停學(xué)、開除的處分措施，必須嚴(yán)格根據(jù)紐約市總監(jiān)條例、州教育法和聯(lián)邦法律執(zhí)行?！度屑o(jì)律和干預(yù)措施標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于不同年級(jí)學(xué)生、不同違紀(jì)情況，提供了一系列可以選擇的處分措施。學(xué)校在做出處分決定時(shí)必須考慮到多個(gè)因素，包括違紀(jì)行為的性質(zhì)和嚴(yán)重性，并首先采用程度低的處分措施，然后再考慮施加更加嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。

提供干預(yù)和支援服務(wù)

紐約市致力于營(yíng)造安全、支援和包容的學(xué)校氛圍，為學(xué)生提供積極的干預(yù)和支援服務(wù)，讓學(xué)生在富有支援性的環(huán)境中提高學(xué)業(yè)成就和社交能力。研究顯示，向面臨處分的學(xué)生提供積極的支援，向?qū)W生傳授必要的人際關(guān)系、情緒和行為處理能力，對(duì)于學(xué)生和學(xué)校更為有利。因此，對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行支援，培養(yǎng)學(xué)生的毅力，幫助學(xué)生理解和遵守學(xué)校規(guī)章，并幫助他們培養(yǎng)達(dá)到行為期望所需要的能力，是學(xué)校干預(yù)和支援服務(wù)的目標(biāo)。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)行為時(shí)，學(xué)校在采取處分的同時(shí)為學(xué)生提供支援服務(wù)，可以以促進(jìn)學(xué)生社交情緒的成長(zhǎng)和對(duì)社會(huì)的有益行為，防止以后出現(xiàn)違紀(jì)行為。研究也顯示，為學(xué)生提供一系列正面的社交活動(dòng)，讓學(xué)生與提供關(guān)懷和支援的成年人團(tuán)隊(duì)在一起，有助于防止學(xué)生的負(fù)面行為。為此，紐約市為學(xué)校提供人員配備，對(duì)學(xué)校教職工和安保人員進(jìn)行培訓(xùn)，為有特殊需要的學(xué)生或那些面臨處分的學(xué)生提供專業(yè)的支援。2015年起，紐約市要求減少停學(xué)這項(xiàng)處分，并在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校安全的同時(shí)，對(duì)輕微的在校違紀(jì)行為不再使用法庭傳喚和逮捕措施。

對(duì)于成長(zhǎng)中的學(xué)生而言，犯錯(cuò)誤是難以避免的，適當(dāng)?shù)膽徒溆欣谧寣W(xué)生明白自己的責(zé)任以及行為界限，對(duì)于學(xué)生錯(cuò)誤行為可以起到防微杜漸的作用。但是，目前的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)學(xué)校和教師對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行教育和懲戒的時(shí)候，往往面臨家長(zhǎng)和社會(huì)的苛責(zé)，致使學(xué)校和教師不敢放手行使正常的教育管理權(quán)，對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，往往束手無(wú)策，陷入兩難的困境。而有的教師在實(shí)施懲戒的時(shí)候，又把握不住懲戒和體罰的度，將體罰等同于懲戒，對(duì)學(xué)生造成一定的傷害。

美國(guó)的教育懲戒實(shí)踐給我們帶來(lái)了很多啟發(fā)。一是要明確對(duì)于中小學(xué)生的行為期許。我國(guó)有中小學(xué)生行為守則，對(duì)學(xué)生行為有合理期許，但學(xué)生行為守則的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，所以必須將原則細(xì)化到學(xué)校校規(guī)和班規(guī)中，增強(qiáng)可操作性。二是出臺(tái)統(tǒng)一的學(xué)生懲戒政策，進(jìn)一步明確學(xué)校和教師的懲戒權(quán)，并對(duì)不同學(xué)生的違紀(jì)行為，按照學(xué)生違紀(jì)的不同時(shí)間、場(chǎng)合、錯(cuò)誤程度以及違紀(jì)者個(gè)性特點(diǎn)等，建立一系列可供選擇的懲戒措施，使學(xué)校和教師在實(shí)施懲戒的時(shí)候注重懲戒的有效性，努力將懲戒的副作用降到最低程度。三是配套相應(yīng)的干預(yù)和支援措施。教育管理實(shí)踐中，讓學(xué)校和教師最為頭疼的違紀(jì)行為，往往是問(wèn)題家庭帶來(lái)的，對(duì)這部分學(xué)生需要有相應(yīng)的干預(yù)和支援措施，為他們提供幫助。