文/韓汭潔，遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院

在過去的十幾年中，我國乳制品進出口貿(mào)易呈現(xiàn)反方向發(fā)展的態(tài)勢，分水嶺是2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件，使得我國本來就處于逆差的乳制品進出口貿(mào)易更是雪上加霜，逆差被拉得更大。然而，國內(nèi)市場對乳制品的需求依然強勁，國內(nèi)消費者對國產(chǎn)乳制品的信任缺失，而對進口乳制品的需求急劇擴大。2009年至2012年，我國乳制品增長迅猛，進口量每年以35.6%的增幅增長。2012年，我國共進口乳制品114.6萬噸，同比增長26.5%，是2000年的5.2倍，是2008年35.1萬噸的3.3倍。

根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，中國對自澳進口的乳制品在5-12年內(nèi)全部取消關(guān)稅。中國將分步驟逐步取消對從澳大利亞進口的黃油、牛奶、乳酪等關(guān)乎民生和經(jīng)濟發(fā)展大計的乳制品的關(guān)稅設(shè)置。按照《中澳自貿(mào)協(xié)定》的規(guī)則和內(nèi)容來講，該協(xié)定對我國乳制品進口和出口貿(mào)易都有一定的影響，但是由于我國乳制品對澳大利亞的乳制品出口量很小，和進口量相比，甚至可以忽略不計，因此在分析貿(mào)易自由化對中國與澳大利亞的乳制品貿(mào)易的影響時，只討論中國從澳大利亞進口乳制品貿(mào)易的規(guī)模變化。

2015年，中國從澳大利亞進口的乳制品貿(mào)易額占中國從世界進口乳制品貿(mào)易額的比重，除個別月份出現(xiàn)小幅波動外，基本維持相對穩(wěn)定的趨勢，而截止到2016年9月，隨著中澳貿(mào)易協(xié)定正式生效，兩國乳制品貿(mào)易額出現(xiàn)小幅攀升。2016年1-7月份，中國對澳乳制品貿(mào)易額占比平均為5.14%，與上期水平4.02%相比，同比增長1.12個百分點。從自貿(mào)區(qū)建立對中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響看，隨著自貿(mào)區(qū)的建立，雙邊農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅持續(xù)下降，澳大利亞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品勢必大量涌入中國，而中國農(nóng)產(chǎn)品對澳大利亞出口増長有限。FTA建立后此種情況的出現(xiàn)將會對中國農(nóng)產(chǎn)品造成嚴重沖擊，不利于我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民増收；并且會導(dǎo)致逆差額的進一步擴大，不利于中澳雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展。中國應(yīng)根據(jù)自貿(mào)區(qū)建立這一現(xiàn)實情況，合理的制定應(yīng)對策略，如加強與澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品科技領(lǐng)域的合作，探索逐步降稅的方案，減少對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊，加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村從業(yè)人員的扶持力度，保障農(nóng)民増收及農(nóng)業(yè)安全等。

基于以上分析結(jié)果，為了盡量降低中澳自由貿(mào)易協(xié)定對中國乳制品貿(mào)易以及乳業(yè)的影響，提出以下建議：第一，充分利用“農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施”，保護我國乳制品貿(mào)易。《中澳自貿(mào)協(xié)定》中第二章“貨物貿(mào)易”的第十四條特別針對乳制品設(shè)置了“農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施”。隨著中澳乳制品貿(mào)易自由化程度的加深，為了有效保護本土乳制品，我國可充分利用好“特?！币?guī)定中，關(guān)于規(guī)定乳制品的所限定的觸發(fā)水平，如達到觸發(fā)水平的進口貿(mào)易量，可及時通過提高關(guān)稅等方式，及時限制澳大利亞對中國乳制品的出口，保護好本土品牌的乳制品。第二，對敏感品目要給予一定的緩沖期和保護政策。中、澳兩國應(yīng)盡量避免全方位開放對敏感品目所造成的沖擊，可給予這樣的產(chǎn)業(yè)較長的緩沖期，結(jié)合本國的自身情況，循序漸進地降低關(guān)稅，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。同時對敏感品目的設(shè)定要實施動態(tài)化管理，結(jié)合現(xiàn)實情況采取保護措施。第三，學(xué)習(xí)并借鑒國外的先進技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗。我國乳制品與國外的差距不僅是在奶源的質(zhì)量上，更重要的是在監(jiān)督管理上。新西蘭、澳大利亞等養(yǎng)殖大省有著先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗，保證了其奶制品的優(yōu)越性。因此應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)平臺，加強同新西蘭、澳大利亞等乳業(yè)大國的科技交流及人員交流和培訓(xùn)，推動中國奶業(yè)競爭力提升。第四，中國乳企應(yīng)該充分利用全球資源，以此武裝自己。中澳自貿(mào)區(qū)的建立為資本的流動提供了極大的有利條件，相信會有更多的中國資本直接選擇在澳大利亞當(dāng)?shù)亟◤S，就地對新鮮的奶源進行深加工。搶先占有全球優(yōu)質(zhì)奶源基地，在此基礎(chǔ)上整合國外乳企的供應(yīng)鏈，探索出一種新型的商業(yè)模式，走出適合中國乳企的全球化擴張之路。

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